劉濤

（葫蘆島平山供水有限責(zé)任公司，遼寧葫蘆島125000）

農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施自主管理問題分析

劉濤

（葫蘆島平山供水有限責(zé)任公司，遼寧葫蘆島125000）

針對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施自主管理過(guò)程中存在的問題，提出自主管理模式，組建用水者協(xié)會(huì)，加大對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管理和監(jiān)督，不斷提高用水戶監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化用水者協(xié)會(huì)在小型水利基礎(chǔ)設(shè)施中的主體作用，建立健全管理制度并采取靈活多樣的管理方式等對(duì)策及建議，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的自主、科學(xué)管理。

自主管理；農(nóng)村小型水利設(shè)施管理；用水協(xié)會(huì)

引言

按照一般的分類，水利基礎(chǔ)設(shè)施分為大型和小型2類。所謂大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，指的是能夠?yàn)槌鞘?、區(qū)縣等地域較大的地區(qū)提供水利服務(wù)，如灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施。大型水利基礎(chǔ)設(shè)施一般會(huì)構(gòu)成比較大的灌區(qū)，其受益地區(qū)也為大中型灌區(qū)。另外，大中型水庫(kù)和泵站是大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施的依托。而本文研究的農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施則為水利基礎(chǔ)設(shè)施的第2種類型。

改革開放以來(lái)，我國(guó)政府十分重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)其效用的發(fā)揮進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)也根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域特征以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取了相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。然而隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，以前傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，之后我國(guó)逐漸對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革，組建農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)參與到農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中。農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)是農(nóng)村用水戶合作自治組織，是以農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的受益范圍為管理基礎(chǔ)，農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)參與管理農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)了一種新的管理理念，亦是農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管理得以延伸的一種具體形式。

1農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施自主管理模式實(shí)施過(guò)程中的問題分析

自主管理模式具有非常鮮明的“自主管理”特征，不同于政府及企業(yè)家為代理的管理模式，在實(shí)施過(guò)程中暴露出各種弱點(diǎn)，農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施自主管理模式在實(shí)際管理過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不容小視的問題。

（1）農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施制度供給問題。為了使農(nóng)村水利設(shè)施得到規(guī)范、有序的使用，需要用一系列的制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范。但是很多人出于對(duì)個(gè)人利益的考慮從而減少付出，這就在農(nóng)村形成了一種“搭便車”的不良現(xiàn)象。農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用和管理，削弱了集體解決問題的力量，因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的自主治理，必須解決這種制度問題。

（2）農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的可信承諾問題。為了避免出現(xiàn)“搭便車”以及一些機(jī)會(huì)主義現(xiàn)象的存在，個(gè)人要做出讓人信服的承諾并兌現(xiàn)，這就是可信承諾想要達(dá)到的基本目的。僅僅依靠制度，并不能嚴(yán)格保證每個(gè)人都能對(duì)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范的使用和管理，因?yàn)楹芏鄠€(gè)體為了實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人利益會(huì)選擇規(guī)避制度和規(guī)則，也就是所謂的“鉆制度的空子”。如果人們對(duì)于農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用和管理都采取這種行為，那么制度就無(wú)法發(fā)揮作用，而可信承諾就成為農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施自主管理模式應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

（3）用水者協(xié)會(huì)的監(jiān)督問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施使用的監(jiān)督是解決可信承諾的主要途徑，通過(guò)有效監(jiān)督就能夠促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施按照承諾進(jìn)行使用和管理。而要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，就要組織建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)在很多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中被稱之為用水者協(xié)會(huì)。作為自主管理模式中的成員，用水者協(xié)會(huì)如何通過(guò)有效監(jiān)督避免“搭便車”以及機(jī)會(huì)主義現(xiàn)象的存在，使得農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施正常發(fā)揮作用，就成為自主管理模式需要解決的另一主要問題。

2農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施自主管理模式完善策略

前文提到的3個(gè)問題是當(dāng)下農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行自主管理模式必須考慮的首要問題，為了使用水者協(xié)會(huì)朝著健康、持續(xù)方向發(fā)展，相應(yīng)地提出了一些完善管理體制的措施。

2.1組建用水者協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管

2.1.1組建用水者協(xié)會(huì)的必要性

由于農(nóng)民用水合作組織是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小型水利體制改革的主要形式，通過(guò)這種方式對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行承包、租賃以及股份合作制形式的管理。因此組建用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管理和監(jiān)督比較符合國(guó)家農(nóng)村水利體制的改革。另外，本研究對(duì)3個(gè)村的300名用水戶進(jìn)行調(diào)查，他們對(duì)于建立用水者協(xié)會(huì)的態(tài)度見表1。

表1用水戶對(duì)于組建用水者協(xié)會(huì)的態(tài)度調(diào)查

從表1可以看出，81%的用水戶都比較贊成組建用水者協(xié)會(huì)。由此可見，用水者協(xié)會(huì)的組建不僅符合國(guó)家農(nóng)村水利體制的改革，還比較順應(yīng)大眾需求。

2.1.2用水者協(xié)會(huì)對(duì)于農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的策略分析

用水者協(xié)會(huì)的核心組織可以分為監(jiān)事會(huì)、執(zhí)委會(huì)等機(jī)構(gòu)，會(huì)員代表大會(huì)以及用水小組為基層組織，另外還可以設(shè)置工程管理小組和財(cái)務(wù)部門等機(jī)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1用水者協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)

會(huì)員是聯(lián)系用水者協(xié)會(huì)與農(nóng)民的紐帶和橋梁，要按時(shí)完成協(xié)會(huì)安排的任務(wù)，如對(duì)渠道進(jìn)行清淤以及繳納水費(fèi)等。同時(shí)還要向用水小組反映農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施情況；用水者代表大會(huì)負(fù)責(zé)制定和修改各個(gè)季度的用水計(jì)劃、協(xié)會(huì)的一些章程。另外還要確定合理的水價(jià)，并審查執(zhí)行委員會(huì)的具體工作，如水利基礎(chǔ)設(shè)施的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算以及工程灌溉等；執(zhí)行委員會(huì)分為工程管理小組和財(cái)務(wù)部門，屬于用水者協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。工程管理小組主要對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)，并負(fù)責(zé)干支渠道的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工等。財(cái)務(wù)部門主要對(duì)小型水利工程的各項(xiàng)收入進(jìn)行預(yù)算和計(jì)算，并對(duì)日常費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控等；監(jiān)事小組主要協(xié)調(diào)用水者協(xié)會(huì)各部門之間的關(guān)系，對(duì)協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保證協(xié)會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2提高用水戶監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化其在小型水利基礎(chǔ)設(shè)施自主管理模式中的主體性作用

（1）對(duì)用水戶進(jìn)行宣傳和教育。若使農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施情況得到用水者協(xié)會(huì)的有效監(jiān)督，并使得監(jiān)督懲罰機(jī)制得以有效運(yùn)作，首先就要提高用水戶的監(jiān)督意識(shí)。用水者協(xié)會(huì)可以對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的用水戶定期進(jìn)行宣傳教育，讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施管理中的主體作用。建立舉報(bào)信箱以及監(jiān)督熱線，加大監(jiān)督力度。

（2）請(qǐng)用水者協(xié)會(huì)工作人員參與監(jiān)事小組的監(jiān)督工作。因?yàn)楸O(jiān)事小組屬于一種外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督和評(píng)價(jià)存在一定的片面性，而用水者協(xié)會(huì)的工作人員非常了解農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的具體情況，因此必須請(qǐng)用水者協(xié)會(huì)的工作人員配合監(jiān)督，這樣才能達(dá)到更加公平合理的監(jiān)督效果。

2.3建立健全管理制度并采取靈活多樣的管理方式

針對(duì)用水者協(xié)會(huì)在對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理的過(guò)程中，部門工作人員不盡職盡責(zé)的現(xiàn)象，可以建立績(jī)效考評(píng)以及責(zé)任制等激勵(lì)和懲罰機(jī)制來(lái)進(jìn)行有效控制和改善。將與農(nóng)村水利情況相關(guān)的工作以及任務(wù)完成情況與管理人員的收入、獎(jiǎng)金掛鉤，從而促進(jìn)工作人員主動(dòng)、積極地管理。另外，根據(jù)實(shí)際情況，相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)采取靈活的方式，針對(duì)不同的人力資源、物力、財(cái)力以及地域特點(diǎn)來(lái)對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理方式進(jìn)行合理調(diào)整，從而促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用，提高運(yùn)行效率。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施自主管理模式，需要制定一套適合其特點(diǎn)的管理制度、規(guī)范，建立可信承諾機(jī)制，并通過(guò)用水者協(xié)會(huì)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施使用情況的監(jiān)督，從而避免不良管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的自主治理和管理。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的一種基礎(chǔ)設(shè)施，亦是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程和諧建設(shè)、自主管理及可持續(xù)利用，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活的改善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于用水者協(xié)會(huì)組建及管理過(guò)程中涉及的問題眾多，以及小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程較為復(fù)雜、牽涉到多方利益、政策性強(qiáng)，因此需要明確用水者協(xié)會(huì)的管理邊界、管理機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管理過(guò)程中的主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施自主管理模式。

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1008-1305（2016）03-0019-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.03.009

2016-04-01

劉濤（1974年—），女，高級(jí)工程師。