馬學廣 孟穎燾

中國國際友好城市發(fā)展演變及影響因素分析*

馬學廣 孟穎燾

以世界城市網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，以國際友好城市數(shù)據(jù)作為分析對象，從社會文化關(guān)聯(lián)的角度研究世界城市網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與動力。首先梳理了建立國際友好城市的意義，認為國際友好城市是次國家行為體參與國際合作的一種重要方式。采用1973年到2014年國際友好城市數(shù)據(jù)，按照尺度層次對洲、國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的國際友好城市的發(fā)展演變作了梳理，認為新的世界城市聯(lián)系更加依靠全球經(jīng)濟發(fā)展過程；國際友好城市體現(xiàn)的城市聯(lián)系內(nèi)外分布不均衡；結(jié)好城市的等級之間基本呈對應(yīng)關(guān)系，同等級的城市間建立更多城市聯(lián)系。最后總結(jié)和探討了影響我國友好城市建立的因素，對我國未來國際友城關(guān)系的發(fā)展提出展望。

國際友城；城市聯(lián)系；世界城市網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展演變

Friedmann(1986)提出“世界城市假說”，之后以Taylor(1997) 為主導(dǎo)的Globalization and World Cities group and network (GaWC)組織開展世界城市的研究，兩者的共同點是明確地關(guān)注了更具有潛力的經(jīng)濟和社會活動尺度，跨國家尺度而不是國家尺度[1]。要把握城市變化，必須擁有球化的視野，從世界城市聯(lián)系入手。城市是網(wǎng)絡(luò)中流的節(jié)點，集中地體現(xiàn)了國家的綜合國力和國際競爭力。城市之間、城市和區(qū)域之間的空間交互作用[2]產(chǎn)生了城市聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)是城市的存在方式[3]。楊永春等(2011)提出，城市之間的聯(lián)系是城市體系結(jié)構(gòu)與動態(tài)變化的根本原因。網(wǎng)絡(luò)理論下的城市體系研究已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘虚g聯(lián)系關(guān)系的強弱[4]。Greene和Pick (2011)認為，隨著全球化的深入，城市體系正在不斷趨于全球化[5]，馬學廣和李貴才(2012)也提出，城市作為全球治理體系中經(jīng)濟單元的重要性迅速上升[6]。

世界體系變遷引發(fā)的各種變化集中地體現(xiàn)在城市空間上，城市成為經(jīng)濟全球化及其帶來的產(chǎn)業(yè)與勞動力的國際轉(zhuǎn)移的空間載體。馬學廣等(2012)認為，通訊與信息技術(shù)創(chuàng)新的突破引發(fā)了地理空間的革命，流動空間取代地方空間成為信息社會的主導(dǎo)性空間組織形式[7]。沈麗珍等(2009)也提出，在新的區(qū)域空間關(guān)系中,流動空間的網(wǎng)絡(luò)動力與結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出集聚與擴散、等級結(jié)構(gòu)與地域差異等特征[8]。Brown(2010)等指出，世界城市網(wǎng)絡(luò)分析和全球商品鏈分析明確地描述了構(gòu)成當代全球化流的空間[9]。Friedman(2008)強調(diào)，一個城市與世界經(jīng)濟的整合形態(tài)及程度，在新的空間分工中被賦予的功能，將對城市內(nèi)部的所有結(jié)構(gòu)變動產(chǎn)生決定性影響[10]。

隨著全球化的深入，國際勞動分工趨于專業(yè)化，城市間的關(guān)系從競爭轉(zhuǎn)為合作。Taylor(2012)認為城市間的關(guān)系不是競爭，而是在合作中共贏[11]。Smith(2014)對全球城市的概念進行研究，證明全球經(jīng)濟是在城市戰(zhàn)略指揮和控制下[12]。Wall和Knaap對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和新區(qū)域主義的文獻進行研究，認為其揭示了兩個實體和它們各自的地理尺度之間存在著一個復(fù)雜的相互依存關(guān)系[13]。另外Wall(2009)還指出，城市經(jīng)濟重要性很大程度上取決于世界城市范圍內(nèi)的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)[14]。馬學廣和李貴才對世界城市網(wǎng)絡(luò)方法論作了研究，認為最近世界城市網(wǎng)絡(luò)實證研究有三種主要的研究方法：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)組織數(shù)據(jù)和社會文化關(guān)聯(lián)[6]。本文以世界城市網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，從國際友好城市的數(shù)據(jù)入手，以社會和經(jīng)濟聯(lián)系的角度研究世界城市聯(lián)系。

國際友好城市作為城市聯(lián)系的一種方式，在聯(lián)系日益緊密的全球化中，其作用逐漸顯現(xiàn)。李小林(2012)認為，在全球化的發(fā)展進程中，國際友好城市這一非國家行為體已成為當今國際政治的重要角色①。國際友好城市作為全球城市社會文化聯(lián)系重要的非國家行為體，世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮著不可替代的作用。友好城市活動可以追溯到第一次世界大戰(zhàn)后的歐洲[15]。我國與外國建立的第一對友好城市是1973 年 6 月9日，天津市與神戶市。當時周恩來總理特別建議將“姐妹城市”改為“友好城市”，以體現(xiàn)城市不分大小，平等相稱的精神。截止到2014年12月31日，我國已有 31個省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺灣省及港、澳特別行政區(qū)）的各級城市與六大洲 133 個國家的545個?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等） 1622個城市建立了2167對友好城市（省州）關(guān)系。

1 國際友好城市聯(lián)系的意義和作用

國際友好城市是國際城市聯(lián)系的體現(xiàn)，是城市間國際交流與合作的橋梁，是國家總體外交在地方的延伸，也是民間外交的載體。既是雙方政府建立的友好交往的官方關(guān)系，也是民間開展實質(zhì)性交流與合作的橋梁。在外交、經(jīng)貿(mào)、文化等方面都具有非常重要的促進作用。

1.1 推動互訪和理解，配合國家總體外交

通過國際友好城市這個平臺，人民可以突破文化、意識形態(tài)、民族宗教的不同觀念，相互增進了解和友好交往。以地方促中央，推動兩國中央政府之間、地方政府之間相互尊重、求同存異、擴大共識。隨著中國進入國際體系，地方政府交流與合作也得到了廣泛的開展。如中法政府論壇、中美省州長論壇已成為推動中法、中美地方政府間合作交流的常規(guī)化渠道；云南、廣西等省推動建立了大湄公河次區(qū)域國際合作機制等等。中國地方政府國際合作形式多樣，議題也較為廣泛，既包括經(jīng)濟貿(mào)易、資源開發(fā)等經(jīng)濟類議程，也包括生態(tài)保護、醫(yī)療教育等非經(jīng)濟議程，地方政府國際合作幾乎深入到了所有地方政府事務(wù)。

1.2 維護地區(qū)穩(wěn)定，促進世界和平

通過建立友好城市關(guān)系，向他國人民、政府傳達和平、友誼的善意。改善政治氣候、促進世界和平與發(fā)展。同周邊諸國建立和發(fā)展密切的友鄰關(guān)系,對中國確保邊陲安全能源安全和維護國家穩(wěn)定與發(fā)展大局至關(guān)重要。2015年10月，普洱市代表團對老撾豐沙里省進行了為期3天的工作訪問，雙方就經(jīng)貿(mào)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生防疫、邊境警務(wù)合作等方面進行了務(wù)實合作，共同打擊各類跨境刑事犯罪，維護邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。

1.3 進行經(jīng)貿(mào)科技合作，引進外資和技術(shù)

經(jīng)貿(mào)、科技的交流合作,是友城間實質(zhì)性交流與合作的核心。通過友城平臺，促成了大批對外經(jīng)貿(mào)科技合作項目，吸引外資直接投資，基于雙方經(jīng)濟的互補性及廣闊的發(fā)展前景，為當?shù)氐钠髽I(yè)尋求投資的機會和發(fā)展市場，以及舉辦展銷會、推介會和交易會等大型招商活動。國際友城之間通過相互學習、互利互惠的合作，為實現(xiàn)雙方共同發(fā)展創(chuàng)造良好條件。陜西省與安特衛(wèi)普省結(jié)為友城建立的西安楊森公司，已發(fā)展成為我國醫(yī)藥界的“黃埔軍?！?，推動中國建立高標準、專業(yè)化醫(yī)藥市場競爭標準。多年來，雙方也在保護文物、珍稀動物、教育援助等諸多領(lǐng)域展開合作。

1.4 引進智力支持，借鑒國外經(jīng)驗

通過引進外國專家來講學、任教、提供技術(shù)咨詢或指導(dǎo)，帶來國外前沿的科技信息，幫助指導(dǎo)我方攻克技術(shù)難題，是提高經(jīng)濟效益和促進社會發(fā)展的有效途徑。另外，我國通過派遣留學生、科研人員、專業(yè)技術(shù)人員到發(fā)達國家進修培訓，可以學習國外先進經(jīng)驗。雙方在引進教育資源、聯(lián)合培養(yǎng)人才、共同研究課題等方面都取得良好的效果。例如，廣州大學、廣州醫(yī)科大學等高校與伯明翰大學開展友好訪學、博士后研究和短期培訓等師資交流，為持續(xù)推進全科醫(yī)學師資培訓合作項目，舉辦中英國際全科醫(yī)學發(fā)展學術(shù)交流會等。

1.5 推動多領(lǐng)域社會事業(yè)和文化發(fā)展

文化是國家軟實力的核心。世界文化的多樣性是人類文明的基本特征。各國獨具特色的歷史文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)都是人類文明的組成部分。在全球化背景下，以國際友好城市為載體開展文化交流，越來越受到各國地方政府的重視和青睞。雙方通過舉辦文藝演出、藝術(shù)展覽、藝術(shù)節(jié)等活動，弘揚傳統(tǒng)文化，促進文化融合。例如，2013年6月下旬，上海市與圣彼得堡市共同舉辦“友好、和平 放飛夢想”中俄青少年主題征畫活動，加深了兩地青少年對彼此城市文化的了解。另外，隨著相互了解和城市雙方人民之間的友好往來的增強，可以開辟新的國際旅游市場。

1.6 對外宣傳的重要途徑

國際友好城市是進行對外宣傳工作最便捷的途徑之一。通過宣傳我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就、良好的投資環(huán)境、豐富的旅游資源，獨具特色的傳統(tǒng)文化等，提高我國的國際知名度和影響力，對于吸引投資、開發(fā)國外市場都有巨大作用。城市可依托人文資源開展對外形象宣傳，中華民族悠久的歷史和燦爛的文明都在城市的內(nèi)涵和表征中留下烙印，各個城市的名勝古跡、自然風光和風俗物產(chǎn)等對海外民眾具有獨特的魅力，是城市對外宣傳的寶貴資源[16]。另外，城市客觀的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、人民生活水平不斷提高的形象，是對外宣傳的一張活的名片。

2 大洲及國際尺度友城分布

截止2014年，我國與6大洲133個國家建立友好城市關(guān)系，主要側(cè)重于北半球的經(jīng)濟發(fā)達國家。

2.1 與各大洲結(jié)好城市空間分析

大洲間結(jié)好城市分布不均衡，全球大洲中城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系存在一定的地域性，不同洲之間存在較大差異，總體來看，主要分布于歐洲、亞洲和北美洲，北美和歐洲城市仍然是全球金融服務(wù)功能的指揮和控制中心[17]；同一大洲不同國家之間的城市聯(lián)系也存在較大差異，分布不均衡，各洲主要結(jié)好城市分布國家及比例如表1所示。雖與世界各大洲及國家城市結(jié)好聯(lián)系不均衡，但各大洲均有所涉及，覆蓋到了全球除南極洲之外的所有陸地。

圖1 中國與世界各大洲結(jié)好城市數(shù)量分布示意圖

與各個大洲結(jié)好國家也有所側(cè)重。大洲中的國家分布為兩種類型，一是有重點，結(jié)好城市分布比較均衡的，有歐洲、非洲、南美洲；另一種是結(jié)好城市主要集中于少數(shù)國家的，有亞洲、北美洲、大洋洲。這兩種類型的出現(xiàn)，與各個洲發(fā)達國家的分布數(shù)量的有著直接關(guān)系。如果一個洲中各國綜合國力比較均衡，則呈現(xiàn)為第一種類型，反之則是第二種類型。結(jié)好城市在各洲國家主要分布及所占比例如表1所示。

2.2 國際合作組織成員國友好城市分布

與國際社會聯(lián)系的重點與國際重要合作組織國家相契合。要保持經(jīng)濟快速增長的潛力和勢頭，與發(fā)展程度高、綜合實力強的大國之間的聯(lián)系是密不可分的。國際合作組織匯集了經(jīng)濟社會發(fā)展程度、速率度最高和最具潛力、最具有全球話語權(quán)的國家，這些國家在國際舞臺上扮演了重要的角色，是不可忽視的國際力量。本文選取了20國集團和8國兩個維度，從國際友好城市的角度，觀察與國際最具影響力國家合作的程度。

2.2.1 與20國集團成員國建立的友好城市

20國集團的宗旨是為推動已工業(yè)化的發(fā)達國家和新興市場國家之間就實質(zhì)性問題進行開放及有建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長，于2009年開始取代G8成為全球經(jīng)濟合作的主要平臺。它對于穩(wěn)定金融市場，提供全球范圍的公共產(chǎn)品起到了舉足輕重的作用。在全球經(jīng)濟治理體系中的地位和作用明顯提高，影響力日益增大。

表1 中國與世界各大洲主要結(jié)好國家及其數(shù)量占比

經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展導(dǎo)致了大量全球性問題的產(chǎn)生，各國之間相互依賴程度加深，發(fā)達國家需要同發(fā)展中國家合作，以實現(xiàn)全球治理[18]。并且，20國集團中的國家都是最重要的國際力量，因此發(fā)展中國家也需要同發(fā)達國家保持良好的互動聯(lián)系，保持話語權(quán)和促進發(fā)展中大國的崛起。由圖2可知，我國與20國集團國家城市締結(jié)友好城市的數(shù)量為65%（截至到2014年）。20國集團中，日本、美國、韓國、俄羅斯是與我國建立友好城市數(shù)量最多的四個國家，結(jié)好數(shù)量分別占我國總結(jié)好數(shù)的11%、11%、7%、6%；除歐盟、沙特阿拉伯之外，其他國家均與我國建立了友好城市關(guān)系。

當今世界上最大的問題之一是，不同國家之間的溝通和交流還不夠，而G20峰會恰恰就是一個增進交流的很好的平臺。對中國來說，G20讓世界不只是從巨大的經(jīng)濟體量上，更從一種發(fā)展理念、責任的角度認識它的價值。

2.2.2 與八國集團成員國建立的友好城市

八國集團由八大已工業(yè)化的發(fā)達國家組成。事實上，八國集團曾在全球貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用，但目前在全球貿(mào)易治理領(lǐng)域，遇到了一些困境。其中重要的原因是全球貿(mào)易比重發(fā)生重要變化，八大工業(yè)國已經(jīng)不能完全控制全球貿(mào)易格局，一批新興大國的力量在國際貿(mào)易領(lǐng)域正在崛起。然而在八國集團內(nèi)部有些國家對發(fā)展中大國還持有保留態(tài)度，即以美國為主導(dǎo)的工業(yè)化大國對于所謂的民主國家之間的認同，而不是與發(fā)展中大國建立聯(lián)系[19]。事實上，中國經(jīng)濟已經(jīng)越來越緊密的融入到世界經(jīng)濟當中去，中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟重要的一部分，世界經(jīng)濟動向與中國不可分割。

圖2 G20成員國與我國結(jié)好數(shù)量分布圖

圖3 我國與八國集團成員國結(jié)好城市比例圖

在過去十年，中國同八國集團的關(guān)系越來越密切，但中國目前還沒有加入。由圖3可知，截至到2014年，八國集團國家與我國友好城市結(jié)好數(shù)量占我國總結(jié)好數(shù)的44%。即從國際友好城市的角度看，在與全球最具影響力國家的聯(lián)系中，與八大發(fā)達工業(yè)國的聯(lián)系占44%，與其他12個新興大國的聯(lián)系占21%。

2.3 世界城市網(wǎng)絡(luò)與友好城市的聯(lián)系

城市的等級序位排列和功能分異，表現(xiàn)為一定的空間分布和空間聯(lián)系。當代世界城市網(wǎng)絡(luò)理論研究以英國地理學家Taylor所主持的 GaWC(Globalization and World Cities Research Network)一系列研究為代表[20]。Taylor認為城市中心假設(shè)（中心地理論）應(yīng)該被城市網(wǎng)絡(luò)理論（中心流理論）取代，用屬性來研究城市而不是僅僅依靠全球城市排序[21]。GaWC采用連鎖網(wǎng)絡(luò)模型(Interlocking Network Model)來測度城市間聯(lián)系，連鎖網(wǎng)絡(luò)模型建立在城市領(lǐng)先的全球服務(wù)企業(yè)聚集策略的基礎(chǔ)上[22]。Taylor應(yīng)用Alpha 、Beta、Gamma區(qū)分城市社會階層來簡化數(shù)字上的變量。GaWC通過對世界城市網(wǎng)絡(luò)的測度，反映城市對全球資本、技術(shù)、人力等要素的控制和支配能力，而在經(jīng)濟全球化深度發(fā)展的背景下，這種控制與配置能力的大小決定了城市競爭力的強弱[23]?？鐕驹絹碓揭蕾嚫叨松a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，某些世界城市中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚使這些城市成為了商業(yè)服務(wù)中心，因而在經(jīng)濟全球化中占據(jù)核心地位[24]。

本文選取 GaWC (2012)Alpha、Beta 、Gamma三個等級進行研究，發(fā)現(xiàn)結(jié)好城市的等級之間呈對應(yīng)關(guān)系，即等級較高城市多與相應(yīng)等級的城市建立友城聯(lián)系，隨著城市等級遞減，與之結(jié)好的城市等級也隨之遞減。而隨著城市等級遞減，我國直轄市的結(jié)好城市數(shù)量而明顯減少，副省級市的數(shù)量逐漸上升；在Gamma-等級，其他城市的數(shù)量則明顯上升。Alpha ++等級中結(jié)好的我國城市全部為直轄市，Alpha+等級中這一比例則下降為75.00%。在Gamma-等級，其他城市的比例上升到68.42%。Taylor和Derudder等通過連鎖網(wǎng)絡(luò)模型對北京和上海進行計算，發(fā)現(xiàn)二者在任何情況下，都是一個城市位于前十位而兩個城市位于十名之外，這意味著北京與上海通過不同分工的工作流模式已融入世界城市網(wǎng)絡(luò)。其含義是這兩個城市在全球服務(wù)聯(lián)系中更多的是互補而不是競爭關(guān)系[21、25]。同時還得出結(jié)論，上海市增長最快的是金融中心，北京增長最快的是政治中心（包括中央銀行財務(wù)治理），這兩個城市都位于增長最快速的國家。

圖4 我國城市與GaWC等級城市結(jié)好數(shù)量分布圖

圖5 我國與其他國家締結(jié)“友好城市”的發(fā)展演變示意圖

3 國家尺度國際友好城市的發(fā)展演變

3.1 全國歷年結(jié)好數(shù)量發(fā)展演變

從1973年首次與日本建立友好城市關(guān)系以來，到2014年已走過了41年的歷程，期間的發(fā)展演變可以分為四個階段（如圖5），每階段都比上階段有跳躍式的增長。

第一階段：1973年-1978年，我國共有6對結(jié)好城市，為起步階段。自1973年天津與神戶市建立第一對友好城市以來，這一階段只有上海、西安和南京共4個城市與日本締結(jié)友城聯(lián)系。 第二階段：1979年-1991年，為加速探索階段。年平均結(jié)好數(shù)為29對，呈先增加后減少的倒U形狀，峰值出現(xiàn)在1985年。第三階段：1992年-2004年，為深入拓展階段，1992年比上一年有突破性的增長，素峰值出現(xiàn)在1994年，但此后一直到2004年，擬合曲線大致呈下降趨勢。這一階段國際聯(lián)系范圍總體擴大，程度加深，數(shù)量較前階段大幅增加。第四階段：2005年-2014年，為高速增長階段。年結(jié)好數(shù)在80對以上，受2008年經(jīng)濟危機的影響，2008-2010年結(jié)好數(shù)量有所下滑，之后隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，與世界各城市的聯(lián)系范圍變得更加廣泛。截止到統(tǒng)計年份，年結(jié)好數(shù)最大值出現(xiàn)在2012年，為117對。

四個階段中，每個階段的年結(jié)好數(shù)是上階段的倍數(shù)級增長，階梯式跳躍上升，目前形成三級連跳。結(jié)好數(shù)量的增加，是我國對外政策逐步擴大、改革開放不斷深化的外在表現(xiàn)。政策是國家內(nèi)在發(fā)展需求的內(nèi)化表征，政策推動改革開發(fā)的目的是促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，尋求高速發(fā)展的機會，而隨著政策的推動，國家的發(fā)展和崛起產(chǎn)生了對國外先進科學技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)驗、外國直接投資的需求，因而需要通過對外聯(lián)系來獲取資源。對外聯(lián)系的增加，是國內(nèi)政策的不斷推動、經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、科學技術(shù)改革創(chuàng)新的需求，每次跳躍的背后，都是國家重大對外政策的推動。

國際城市聯(lián)系既是國家政策的體現(xiàn)，也從外部聯(lián)系的角度反映了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的程度，即城市聯(lián)系是經(jīng)濟發(fā)展程度的外在表征。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展程度越高，對外聯(lián)系的程度越活躍。我國從1979年經(jīng)歷了改革開放的逐步深化，政策推動城市對外聯(lián)系，得益于對外聯(lián)系獲得的資源，經(jīng)濟社會得到發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展外部表現(xiàn)為對外聯(lián)系的擴大，城市聯(lián)系成為經(jīng)濟發(fā)展程度的外在表征。城市聯(lián)系與經(jīng)濟發(fā)展形成互為促進關(guān)系。

四階段的平均結(jié)好增加數(shù)量呈幾何級數(shù)增長，如表2。我國實行社會主義制度和不完全的市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟的發(fā)展受到政府的調(diào)控較為明顯。不僅國內(nèi)經(jīng)濟形勢受到政策影響，而且在國際城市聯(lián)系中國家對外政策同樣起到主導(dǎo)作用，直接體現(xiàn)在對外城市聯(lián)系程度的增加。

3.2 外國主要國家結(jié)好數(shù)量及發(fā)展演變

按照國家來劃分，結(jié)好情況也符合帕累托效應(yīng)，即最主要的因素對結(jié)果的貢獻最大。從圖中可以確定聯(lián)系最多的國家以及它們之間的排序，和對結(jié)果的貢獻大小。繪制前二十個國家的結(jié)好數(shù)量帕累托圖如圖6所示。截止到2014年，我國與133個國家建立國際友城聯(lián)系，但前二十個國家的友城數(shù)量之和占總量的70%。前十個國家的友城數(shù)量之和占總量的55%。

圖6 前20位國家與我國結(jié)好的累計數(shù)量與比例

反映了全球城市網(wǎng)絡(luò)中存在明顯的地域性：城市之間的強聯(lián)系很多集中在大國之間[22]。曲線的斜率越來越小，位置越靠前的國家對總量的貢獻越大。說明與國家間建立的城市聯(lián)系并不均衡，越是經(jīng)濟體總量大的國家聯(lián)系越緊密。根據(jù)2014年全球經(jīng)濟體排名，我國的友城聯(lián)系數(shù)量基本與之相吻合（除印度之外，聯(lián)系總量前十一個國家全部包含了全球經(jīng)濟體的前十位國家）。可見，友好城市聯(lián)系的基礎(chǔ)或首要任務(wù)仍然是發(fā)展經(jīng)濟，服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)的需要，為國家引進世界最優(yōu)的經(jīng)濟發(fā)展動力和先進的科學生產(chǎn)技術(shù)，更好的服務(wù)于國家經(jīng)濟，助力國家發(fā)展?？偨Y(jié)來看，越是世界經(jīng)濟體總量越大的國家的城市聯(lián)系越緊密，換句話說，它們之間的排名和數(shù)量符合帕累托效應(yīng)，即越重要的因素對結(jié)果的貢獻越大。

日本是與我國最早建立友城關(guān)系的國家，截止2014年，日本作為單個國家與我國結(jié)為友城數(shù)量最多。日本與我國地理上較為接近，聯(lián)系度最強的城市組合常常是地理空間上接近的城市[23]。在1978年及以前，日本是我國唯一與我國建立友好城市關(guān)系的國家。1981-1987年、1992-1994年出現(xiàn)結(jié)好小高峰，1994年以后趨于平緩減少。從圖7可以看出，日本與我國結(jié)好城市增加數(shù)所占比例大致逐漸減少，2013年開始為零。

表2 全國歷年增加結(jié)好城市數(shù)量階段平均值

1979年我國開始與美國、澳大利亞、意大利建立友好城市關(guān)系，1980年與加拿大，1981年與法國，1982年與德國，1986年與巴西，1988年與俄羅斯，1993年與韓國建立友好城市關(guān)系。截止2014年，美國是與我國結(jié)好城市總量第二位的國家，僅此于日本。1979年開始建立友好城市關(guān)系以來，1985年和1994年當年結(jié)好數(shù)量最多，分別為16個和18個。2007年至今，結(jié)好城市數(shù)量持續(xù)增加，2007-2014年當年結(jié)好數(shù)量平均占比為10.64%。韓國雖然較晚與我國結(jié)為友好城市（1993年），但截止2014年結(jié)好城市總量已經(jīng)位居第三，兩國正以較快速度建立城市間友好合作，2012-2014年，年均新增友好城市11對。俄羅斯于1992年與我國建立12對友城關(guān)系，創(chuàng)歷年之最。

3.3 我國與鄰國友好城市聯(lián)系

中國是世界上鄰國最多的國家。陸上臨國有：俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度、不丹(是我國所有鄰國中唯一沒有建交的國家)、尼泊爾、緬甸、老撾、越南。海上臨國有：韓國、日本、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、文萊。

周邊國家對維護我國和平起到至關(guān)重要的作用。我國一直把周邊國家外交置于優(yōu)先發(fā)展的位置。十八大以后，中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體有意識地豐富和發(fā)展睦鄰?fù)饨坏膬?nèi)涵，堅持“以鄰為伴，與鄰為善”、“睦鄰、安鄰、富鄰”等方針的同時，強調(diào)“同周邊地區(qū)發(fā)展前景對接”。這體現(xiàn)出中國將更加真誠、更加包容地對待周邊國家，愿意通過深化合作，不斷增進與周邊國家的相互信任和友好感情，不斷給周邊國家和人民帶來實實在在的利益。十八大召開的2012年及之后的2015年，友好城市數(shù)量顯著增加。

圖7 前10位國家年新增結(jié)好城市數(shù)量比例演變圖

圖8 我國歷年與鄰國結(jié)好城市數(shù)量

我國最初建立友好城市關(guān)系，所選擇的都是周邊國家的城市，在改革開放后增加了與非相鄰國家的聯(lián)系。與我國締結(jié)友好城市的鄰國一共14個，占據(jù)了53.02%的友好城市比例?？梢姡乩韰^(qū)位對于國家和地區(qū)有著直接的影響，尤其是地理相鄰的個體單元，涉及到安全和平問題，關(guān)系更為密切。

積極發(fā)展與鄰國關(guān)系，也與我國“一帶一路”戰(zhàn)略相契合。“一帶一路”是推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的一個重要框架，但最突出的特征是融入了“絲綢之路”的文化內(nèi)涵。中國政府借用“絲綢之路”的文化內(nèi)涵，向世界傳遞了“和平、合作、發(fā)展、共贏”的理念[26]。

4 次國家尺度友好城市分布與發(fā)展演變

隨著我國國際城市聯(lián)系的加深，我國城市對外交流范圍更加廣泛、形式也更加活躍，國內(nèi)友好城市的布局也在逐漸發(fā)生變化。另外，自然地理區(qū)位和城市發(fā)展程度也對友好城市的布局產(chǎn)生一定影響。

4.1 省、自治區(qū)、直轄市友好城市數(shù)量分布

根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年6月13號的劃分辦法，將我國的經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部、東北和西部四大分區(qū)。東部地區(qū)（北京市、天津市、河北省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、海南省）；中部地區(qū)（山西省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、安徽?。粬|北地區(qū)（黑龍江省、吉林省、遼寧?。?；西部地區(qū)（重慶市、四川省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)）。如表3所示。東部地區(qū)結(jié)好城市總量和密度是四區(qū)中最高的，數(shù)量接近我國結(jié)好數(shù)的50%；西部地區(qū)雖然總量略高于中部地區(qū)，但是省均結(jié)好數(shù)卻是四區(qū)中最低；東北部地區(qū)總量約為中部地區(qū)的一半，但是省均結(jié)好數(shù)基本接近，數(shù)量少，密度高。

在SPSS中將各省結(jié)好數(shù)量聚類分析，分為四個等級，如圖9。這四個等級基本上按照從東到西，從沿海到內(nèi)陸排列，形成“東多西少，東密西疏”，地區(qū)發(fā)展不平衡的情況。

東部沿海地區(qū)對外聯(lián)系程度較高，西部地區(qū)較為稀疏。區(qū)域不平衡的存在是由于沿海地區(qū)實行的多中心城市發(fā)展，中西部地區(qū)采取的中央集權(quán)模式[27]。在東部沿海地區(qū)，北京、上海、廣州、深圳成為主要的節(jié)點，金融保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的空間分布更為廣泛。江蘇省是第一等級中唯一的省份，總結(jié)好數(shù)為272對，比排名第二的省份廣東還多約100對；第二等級中只有廣東和山東兩個省份。目前來看，全國只有江蘇、廣東、山東三個省份結(jié)好數(shù)量超過百對，浙江和河南已比較接近。青海、貴州、西藏是目前結(jié)好數(shù)量最少的三個省份。

表3 我國地區(qū)結(jié)好總量表

圖9 全國各省締結(jié)友好數(shù)量分布示意圖

地理區(qū)位因素和經(jīng)濟因素是影響國際友城市聯(lián)系的重要因素，經(jīng)濟發(fā)展程度越高，對外聯(lián)系越廣泛，締結(jié)國際友城結(jié)好數(shù)量越多。因此，經(jīng)濟發(fā)展程度與國際友好城市的發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，對外聯(lián)系的強度決定了經(jīng)濟發(fā)展程度，經(jīng)濟發(fā)展程度又增進、強化了對外聯(lián)系度。

4.2 我國城市尺度友好城市發(fā)展演變

城市是經(jīng)濟空間發(fā)展格局中全球、國家、區(qū)域三個層面的基本組成和關(guān)鍵中樞[28]，應(yīng)以城市間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建立城市間的合作關(guān)系[20]。對外聯(lián)系程度最高的城市多為該國家的政治中心或經(jīng)濟中心。北京、上海聯(lián)系度最強，是結(jié)好數(shù)量最多的城市，也是重復(fù)選擇結(jié)好城市最多的城市。經(jīng)濟越發(fā)達的沿海城市對外聯(lián)系越緊密，經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)由于自然地理環(huán)境因素的限制，對外聯(lián)系程度較低。

1978年以前，只有直轄市與副省級市與他國城市建立國際友城聯(lián)系，之后，直轄市與副省級市年結(jié)好數(shù)量平穩(wěn)增長（表4）。1979年其他城市開始參與國際友城，之后年結(jié)好數(shù)較大幅度波動增長。1991年和2005年是其他城市結(jié)好增長數(shù)量最快的兩年，總體態(tài)勢與全國歷年總體結(jié)好數(shù)（圖5）保持一致。這種情況與我國的開放形勢密切相關(guān)。隨著我國全面開放的逐步深化，更多的城市加入到國際合作的行列中，對外合作的范圍不斷擴大。

首都城市同北京有著更緊密的聯(lián)系。北京與國內(nèi)其他城市相比，在城市聯(lián)系上展現(xiàn)出更明顯的政治特色。我國與首都城市結(jié)好數(shù)量所占比例截止2014年為7%。北京從1979年建立國際友城以來，目前單個城市結(jié)好63對（圖11）。由圖10可以看出，非首都城市每年增加結(jié)好數(shù)的總體態(tài)勢與全國歷年總體結(jié)好數(shù)（圖5）保持一致。

表4 直轄市、副省級市、其他城市結(jié)好城市所占比重

圖10 直轄市、副省級市、其他城市歷年結(jié)好城市數(shù)量

圖11 我國與首都城市和非首都城市歷年增加結(jié)好數(shù)

5 我國國際友好城市影響因素分析

上文基于國際友好城市數(shù)據(jù)，描述了全球城市聯(lián)系程度的特征及程度，但學界目前對影響網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系動力因素還缺少深入探索[29]，本文對影響國際友好城市分布特點的因素試作一些探討。

5.1 產(chǎn)業(yè)互補及合作領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?/p>

經(jīng)濟過程是聯(lián)系的核心，新的世界城市聯(lián)系更加依靠全球經(jīng)濟過程，超過了國家機構(gòu)、政治和文化。城市間的聯(lián)系本質(zhì)上是城市功能之間的聯(lián)系，空間“流”為作用載體形成城市功能空間網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。流動空間中城市中心性的判別標準不再是其所掌控資源的多寡，而是其所流通的資源的質(zhì)量[27]。中國是一個發(fā)展中的大國，為尋求有力的經(jīng)濟和先進的生產(chǎn)技術(shù)支持，促進本國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，與綜合國力較強的發(fā)達國家聯(lián)系較為緊密。經(jīng)濟發(fā)達國家友城經(jīng)濟社會發(fā)展與科學技術(shù)發(fā)展程度高，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和引進外資的重要對象；發(fā)展中國家友城多開展產(chǎn)業(yè)互補性強的雙向合作；欠發(fā)達國家友城多開展資源和市場的合作，進行產(chǎn)品輸出，開拓國際市場。

5.2 國內(nèi)形勢要求和政策推動

我國友好城市聯(lián)系的發(fā)展演變受到國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢以及對外政策影響。國際友城是為國家總體外交服務(wù)的。我國對外結(jié)好的四個階段中，第二階段，1978年中國實施改革開放政策，中國向世界打開了大門，開始探索對外合作交流，有利推動城市交往。第三階段，1992年鄧小平南巡發(fā)表重要講話，高速深化了我國東南沿海地區(qū)的對外開放合作。第四階段，隨著我國綜合國力和經(jīng)濟實力的增強，中國日益成為國際體系的重要參與者、建設(shè)者、貢獻者和受益者；同時，隨著我國構(gòu)建新型大國關(guān)系目標的提出和走和平崛起、合作發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國的對外交流與合作進入了高速增長的新階段，城市間聯(lián)系日益加深。

5.3 保障邊境安全、維護世界和平的需要

中國是一個正在崛起的大國，為了消除其他國家的擔憂和不安，中國努力塑造和平發(fā)展、合作共贏的大國形象。經(jīng)濟發(fā)展程度與對外聯(lián)系構(gòu)成互為促進關(guān)系。但是不能忽略周邊國家和分布在世界各地的發(fā)展中國家，我國有代表性的與發(fā)展中國家建立友好城市聯(lián)系，向國際社會傳達友好合作、和平發(fā)展的愿景，一方面是達成睦鄰友好、共同發(fā)展的目標，另一方面有利于發(fā)展與各國的友好合作關(guān)系，維護和平穩(wěn)定。發(fā)展中國家雖然相對來說經(jīng)濟發(fā)展水平還有一定差距，但各國和各名族文化各有優(yōu)勢，對本國文化是一種豐富、補充、促進，有利于本民族文化的繁榮發(fā)展。

5.4 自然地理環(huán)境

自然條件能夠決定城市的分布狀況、區(qū)位條件和自然資源的分布和利用，因此，自然條件是影響城市形成和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，繼而能夠影響城市后來的經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市綜合水平。泰勒等（2014）通過對中國城市配對分析，認為地理環(huán)境對城市有獨特的影響，上海比北京能更好地連接到更重要的世界城市，例如倫敦和紐約；北京比其他亞太城市和上海能更好地鏈接到世界政治城市，如華盛頓和布魯塞爾[30]。

沿海地區(qū)由于地緣優(yōu)勢，促進了海上貿(mào)易交通運輸往來便利，便于與各國、各地區(qū)人員、物資的往來，物資交流和人員往來的頻繁形成了新的經(jīng)濟增長點和貿(mào)易中心；西部地區(qū)位處亞歐大陸腹地，適宜發(fā)展陸上交通，通過古代“絲綢之路”連結(jié)中亞和歐洲國家，成為古代東西方文明交匯之路。

6 結(jié)論與展望

(1)無論是從洲際、聯(lián)盟組織、國家和世界城市網(wǎng)絡(luò)角度分析，都發(fā)現(xiàn)新的世界城市聯(lián)系更加依靠全球經(jīng)濟過程，我國國際友城結(jié)好側(cè)重與國際影響力大的國家和城市建立更多城市聯(lián)系。并且按照結(jié)好城市數(shù)量的多寡排序，國家間的數(shù)量符合帕累托規(guī)律。

(2)我國締結(jié)友好城市體現(xiàn)為內(nèi)外“兩個不均衡”。對外與不同大洲、不同國家的結(jié)好城市聯(lián)系不均衡，但有所側(cè)重，與發(fā)達國家聯(lián)系較為緊密。對內(nèi)東西部發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在東南沿海聯(lián)系偏高，西部內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)系偏低。

(3)隨著改革開放的推移，我國對外開放的程度逐步深化，從沿海城市到內(nèi)陸城市，從重點城市、首都城市到普通城市，越來越多的城市加入到建立國際友城的行列中來，積極建立國際城市聯(lián)系，全球?qū)ν獬鞘新?lián)系的范圍逐步擴大。

(4)按照2012年GaWC世界城市等級排序，結(jié)好城市的等級之間基本呈對應(yīng)關(guān)系。即城市多與自身發(fā)展水平相當、地位比肩的伙伴城市建立更多聯(lián)系。

為進一步擴大友城在國際聯(lián)系中的作用，促進友城之間的交往，就目前的友城結(jié)好情況，對未來提出一點展望:

首先要把握中國重要城市與全球城市體系的對接與互動關(guān)系，精選友城。在友城交往中，不僅要選擇國際知名度高和經(jīng)濟社會較發(fā)達的外國城市，優(yōu)化友城布局，提高我國在世界的知名度和國際影響力，而且要在充分了解、分析、研究對方情況的基礎(chǔ)上，找到歷史交往淵源深厚、產(chǎn)業(yè)互補性強、未來合作潛力大的城市作為友城對象，這樣才能確保友城工作保持旺盛的生命力，持續(xù)推進友城發(fā)展。不僅要從發(fā)達國家尋求先進技術(shù)資源，而且也要注重從發(fā)展中國家尋找市場和資源。

其次，繼續(xù)挖掘已有友城潛力，并繼續(xù)深度挖掘友城資源，深化友城間經(jīng)貿(mào)、科技、教育、旅游以及人文等領(lǐng)域的實質(zhì)性交流與合作。提高友城發(fā)展質(zhì)量，在友城間發(fā)展諸如生態(tài)城市、智能城市、數(shù)字城市等高科技領(lǐng)域的交流合作。

再次，深化民間合作，從民間交往的方面拓展城市聯(lián)系。拓寬民間交往渠道，積極宣傳國際友城合作，通過增加民間的交往來加深對不同文化的理解，從而消除彼此之間的隔閡。

最后，完善友城發(fā)展的國內(nèi)國際布局。在國內(nèi)布局上，不僅要繼續(xù)促進東部沿海省市國際友城的合作，也要在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號召和“一帶一路”發(fā)展框架的指引下，積極為西部省區(qū)創(chuàng)造條件，牽線搭橋，推動我國西部省市對外交流，促進我國東西部對外聯(lián)系平衡發(fā)展。在國外布局上，繼續(xù)鞏固加強與周邊鄰近國家的友城關(guān)系，發(fā)展與西方先進國家的友城關(guān)系，推動與拉美國家、非洲的合作關(guān)系，形成均衡發(fā)展、有所側(cè)重的全球友好城市布局網(wǎng)絡(luò)。

注釋：

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責任編輯：蔣亞林

Based on the city network theory, this paper research social and economic connection of world city through the data of International Sister Cities (ISC, for short). Firstly, the author summarize the significance of ISC，and consider ISC as one of the main forms of Sub-national Governments, participating in international cooperation.According to ISC data from 1973 to 2014, this paper analysis development and evolution in the light of scale of continents, countries and provinces (autonomous region, municipalities directly under the Central Government). As a result, the new world city connections more rely on global economic procession. The distribution of ISC connections is unbalanced internally and externally. More connections between city of same grade. Finally, the author discuss influencing factors and prospect of China’s ISC.

international sister cities ; urban connection ; world city network ; development and evolution

C912

A

1674-4144（2016）-10-04（11）

馬學廣，中國海洋大學法政學院副教授、博士。

孟穎燾，中國海洋大學法政學院碩士研究生。

國家自然科學基金應(yīng)急管理項目（編號：41440005）；教育部留學回國人員科研啟動項目（教外司留[2013]1792號）。