劉永生

（重慶市銅梁區(qū)永嘉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 重慶銅梁 402560）

農(nóng)村安全飲水工程運行管理現(xiàn)存問題及對策探討

劉永生

（重慶市銅梁區(qū)永嘉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 重慶銅梁 402560）

建立農(nóng)村安全飲水工程能夠很好的改善農(nóng)村居民的飲水問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。本文將分析農(nóng)村安全飲水工程運行管理的現(xiàn)存問題，并針對此類問題分析其主要對策。

農(nóng)村；安全飲水工程；運行管理；問題；對策

1 引言

近年來，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程迅速推進，為了保障廣大農(nóng)村人民的身體健康和生活質(zhì)量，國家投資建設(shè)了一大批農(nóng)村飲水工程，以有效保障農(nóng)村居民的身體健康與生活質(zhì)量?；诖耍仨氉龊棉r(nóng)村飲水工程的運行管理，保證其作用得以有效發(fā)揮。

2 農(nóng)村飲水工程特點

2.1 施工與管理難度大

農(nóng)村飲水工程可以解決農(nóng)村生產(chǎn)與生活的用水所需，讓農(nóng)民群眾放心用上衛(wèi)生安全的水源。但由于農(nóng)村居民群眾的居住較為分散，偏遠山區(qū)多，用水量較小，加上農(nóng)村飲水工程通常分布在經(jīng)濟條件較為落后的偏僻農(nóng)村，所以其施工與管理存在比較大的難度。比如某農(nóng)村，農(nóng)村飲水困難3.3萬人，受益的人口達到2.5萬，工程建設(shè)項目分布于該鄉(xiāng)18個村，工程點達到20個。此外，農(nóng)村飲水工程水源點大部分都要引用山溪水，設(shè)備及施工材料運輸困難，工程施工與管理難度相當大。

2.2 工程管理涉及部門較多

農(nóng)村飲水安全工程的運行管理主要的受益者是農(nóng)民，但是其投資者不僅包括農(nóng)民，還涉及到有關(guān)政府部門。因此，在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中牽涉到比較多的部門，在工程管理上容易出現(xiàn)混亂，工作協(xié)調(diào)的難度也相對較大。

2.3 供水的成本比較高

農(nóng)村飲水工程的規(guī)模比較小，受益人口也相對較少，但是供水管道鋪設(shè)相當長，工程施工與材料設(shè)備運輸難度較大，增大了工程單位的投資成本，造成農(nóng)村飲水工程的供水成本比較高。

3 農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)存問題

3.1 工程前期設(shè)計標準低，部分配套設(shè)施缺失

受投資標準和建設(shè)資金的限制：①農(nóng)村飲水安全工程在水廠建設(shè)過程中未配套常規(guī)水質(zhì)檢測設(shè)備，不能實時進行水源和水廠水質(zhì)常規(guī)檢測，水質(zhì)檢測工作相對滯后。②供水主管道未配套泄壓（水）設(shè)施，部分農(nóng)村飲水安全工程供水范圍廣、供水管線長，管道在運行過程中突遇故障和對管道設(shè)備進行檢修、維修時，管道內(nèi)余水不能及時安全排泄，造成不必要的損失和影響工程及時維護。③在供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)工程未配套調(diào)蓄水池來調(diào)蓄高低峰流量，致使管網(wǎng)壓力波動頻繁，影響供水管網(wǎng)的安全運行。

3.2 部分已建飲水安全工程供需水矛盾凸顯

目前，農(nóng)村已建飲水安全工程供水規(guī)模均是嚴格按照現(xiàn)行農(nóng)村供水工程設(shè)計相關(guān)規(guī)范進行計算確定的，農(nóng)村人口用水量定額基本采用50L/d計算，牲畜用水量按照設(shè)計當年調(diào)查的集中養(yǎng)殖牲畜數(shù)量計算，考慮管網(wǎng)漏損水量和公共用水量，工程人均綜合用水量均不足100L/d。但是近年來，部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，用水量也隨之增加，已建水廠和供水管網(wǎng)供水能力已顯不足。

3.3 已建飲水安全工程水源供水保證率低

近年來，建成的農(nóng)村飲水安全工程多數(shù)采用水庫水和河道地表水為水源，由于天然來水變化的隨機性和水庫調(diào)蓄能力的限制，供水工程在枯水年或連續(xù)枯水年份由于供水量的加大、可供水量的降低而無法達到預(yù)期的供水量，不能滿足用水戶的需水要求，產(chǎn)生供水嚴重不足現(xiàn)象，特別是在干旱年份，存在供水保證率低的問題。同時，河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其濁度較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，造成水處理成本較高，偶有水質(zhì)達不到生活飲用水衛(wèi)生標準情況。

3.4 工程運行管理難度大、費用高

一般來說，農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較大，用水戶多，工程建成后實際供水量遠高于設(shè)計供水量。在夏季用水高峰期，農(nóng)戶常違規(guī)用水，用自來水澆菜園、果園，導(dǎo)致供需水矛盾加劇。目前，對偷水、盜水行為的處理沒有針對性的法律和政策依據(jù)，缺乏有效的監(jiān)管手段對違規(guī)行為予以約束。加上管理人員有限，無法對所有用水戶進行跟點蹲守，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為往往采取說服和批評教育等方式解決，不能從根本上有效制止和解決違規(guī)用水行為。此外，農(nóng)村飲水安全工程供水管道長，且管道敷設(shè)的地形及環(huán)境復(fù)雜，管網(wǎng)發(fā)生故障的現(xiàn)象較多，維修、維護難度大、費用高。

3.5 水價定位不合理，水費收繳難度大

農(nóng)村飲水安全工程水價嚴格執(zhí)行物價部門的批復(fù)水價。物價部門對水價的定位依據(jù)主要是農(nóng)民的接受程度，是以農(nóng)民收入水平和承擔能力大小來定的，原則上這樣做是合理的。但是考慮到工程運行成本、資產(chǎn)折舊等問題，批復(fù)的執(zhí)行水價往往低于成本水價，導(dǎo)致水價不能正常反映工程運行成本。部分農(nóng)民的觀念和思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，水商品意識差，把供水看成一種福利，認為可以不花錢或者少花錢，有的農(nóng)戶為了省錢，吃“嘀嗒水”的現(xiàn)象較為普遍，因而造成了收費困難和水費收繳率低，難以滿足工程良性運行的需要。目前中央和地方政府對于農(nóng)村飲水安全工程供水虧損還沒有相應(yīng)的補償政策，缺乏明確的補償機制，飲水安全工程供水虧損難以得到補償。

3.6 水源地保護工作難度大

為了確保農(nóng)村安全飲水工程的水源質(zhì)量，防止水源受到污染，保障飲水安全，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)要求，結(jié)合各供水廠水源實際，劃定了水廠及水源保護范圍。在飲用水源保護區(qū)采取設(shè)立標志牌、警示牌以及安裝防護圍欄、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等措施，以確保農(nóng)村供水水源地的安全。但由于農(nóng)村集中式供水工程水源地保護區(qū)范圍較大，水源地保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金來源，硬件設(shè)施較為薄弱，水源地管理難度大。

4 農(nóng)村飲水工程運行管理問題的對策

管理模式，將分散式管理變?yōu)橄鄬惺焦芾?。維修改造過去部分規(guī)模小、入戶率及供水保證率低的工程，對水源有保證與較大規(guī)模供水的工程進行串聯(lián)并網(wǎng)，形成水源互補。積極推行工程管理信息化，創(chuàng)建信息管理平臺，使飲水工程運行管理能夠?qū)崿F(xiàn)成本最低化、操作規(guī)范化與管理遠程化。

4.1 完善管理制度，落實管理責任

在進行運行管理的過程中，首先要根據(jù)目前工程運行的現(xiàn)狀及工作經(jīng)驗，合理制定供水工程管理、水價核實、村用水管理員職責等管理制度。在水務(wù)局成立農(nóng)村飲水工程管理辦公室，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水工程運行管理進行負責。由村民代表挑選出2～3名懂技術(shù)、有責任心的人進行培訓(xùn)后上崗。努力做好節(jié)約用水、安全用水、管好維修基金等工作，管理人員認真負責供水工程的運行管理、維修、維護與征收水費等工作，從而保證飲水及時安全到戶。

4.2 制定科學(xué)合理的水價

在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調(diào)整進程。計價方式按戶、按人或按家畜，定低度，抄表到戶，引進電腦收費系統(tǒng)。實行按方計量收費，對基本水量收取基本水費，對超額用水實行累進加價的辦法。同時，一定要因地制宜地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組用水戶協(xié)會，由水管站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，實行按方計量收費，采取基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。

4.3 建立科學(xué)合理的水質(zhì)監(jiān)測體系

縣區(qū)水行政主管部門需要密切配合好發(fā)改委、衛(wèi)生等部門，建立科學(xué)合理的飲水工程監(jiān)測體系（具體農(nóng)村飲水工程監(jiān)測體系架構(gòu)如圖1），對水源狀況與飲水水質(zhì)的變化要及時進行了解，為相關(guān)部門決策提供準確的科學(xué)依據(jù)。在現(xiàn)有設(shè)施的條件下，以縣級衛(wèi)生防疫部門為主，建立與完善水質(zhì)監(jiān)測中心；以規(guī)模較大的集中供水管理單位為依托，分區(qū)域設(shè)立一定的監(jiān)測點。對于分散式供水工程，應(yīng)分區(qū)域進行定期監(jiān)測水質(zhì)；對于集中供水工程，應(yīng)加強檢驗與監(jiān)測水源水、出廠水與管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)。

4.4 加強崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

農(nóng)村飲水安全工程的供水面積較大，覆蓋范圍廣，供水人口眾多，供水工藝科技含量也相當高。所以，一定要建立一支技術(shù)力量過硬的管理團隊。在飲水工程運行初期，定期開展各類相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，如水泵啟動和維護、中央控制系統(tǒng)的運行、水處理反沖洗運行、水處理藥劑投加手動與自動運行、監(jiān)控系統(tǒng)運行、水處理監(jiān)測系統(tǒng)運行、管道搶修和正常維護等方面的培訓(xùn)，讓管理工作人員對自身權(quán)利與義務(wù)有所充分了解，增強參與責任意識，從而能夠積極主動地參與到工程管理中，為農(nóng)村飲水工程的良性運行奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

4.5 推行創(chuàng)新管理模式與管理信息化

為了進一步健全農(nóng)村飲水安全工程的運行管理工作，需要推行創(chuàng)新

圖1 農(nóng)村飲水工程監(jiān)測體系架構(gòu)

5 結(jié)束語

農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量與農(nóng)村飲水工程運行管理息息相關(guān)。針對農(nóng)村飲水工程運行管理中存在的問題，通過積極推行創(chuàng)新的農(nóng)村飲水工程管理模式，引導(dǎo)農(nóng)村飲水工程健康發(fā)展，最大程度的改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境與生活面貌，促進地方的經(jīng)濟快速發(fā)展與社會繁榮，早日實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的階段目標，推動我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

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S277.7

A

1004-7344（2016）01-0115-02

2015-12-15

劉永生（1964-），男，中級，大學(xué)?？?，主要從事水利工程施工及管理工作。