熊波

（湖南北山建設(shè)集團(tuán)股份有限公司 湖南長沙 410000）

試論水利水電工程施工分包管理

熊波

（湖南北山建設(shè)集團(tuán)股份有限公司 湖南長沙 410000）

近年來，隨著水利水電工程建設(shè)的迅速發(fā)展，分包制度也在不斷完善，水利水電工程分包能夠優(yōu)化建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本，提升工作效率。同時(shí)，工程項(xiàng)目的分包管理直接關(guān)聯(lián)著施工企業(yè)的履約、信譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。此背景下，本文以某項(xiàng)目為例，對水利水電工程施工分包管理措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，以供參考。

水利水電工程；工程施工；分包管理

1 引言

為了更加有效的利用資源，國內(nèi)工程建設(shè)市場上更多采用工程項(xiàng)目分包的方案，其較適用于大型工程建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電工程建設(shè)。當(dāng)前，我國水利水電工程分包施工已成為一種工程施工方案，分包管理直接影響著企業(yè)的形象與利益。因此，在水利水電工程管理中，應(yīng)合理運(yùn)用分包管理，最大限度的發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢，避免分包施工風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，提升水利水電工程建設(shè)市場競爭力。

2 項(xiàng)目概述

某水電站工程屬于大型I等工程，水庫的總庫容達(dá)149億m3，單機(jī)容量達(dá)70萬kW，總裝機(jī)容量達(dá)420萬kW，該工程靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資分別為223.3億元、277.3億元。同時(shí)，由于該水電站建設(shè)區(qū)域較狹窄，山高地陡，處于高地震烈度區(qū)域與泥石流頻發(fā)區(qū)域，工程施工立體交叉作業(yè)也相對較多，地質(zhì)條件十分復(fù)雜，大大增加了該水電站工程建設(shè)難度。水電站壩址高度達(dá)292m，采用了混凝土雙曲拱壩，水頭較高，最大水頭可達(dá)251m，且水電機(jī)組的單機(jī)功率達(dá)70萬kW，開外邊坡高度達(dá)700m。

該水電站工程具有以下優(yōu)勢：①良好的調(diào)節(jié)性能，該電站建成之后，能夠使得全省具備多年調(diào)節(jié)能力的水電裝機(jī)容量由之前的15%上升至70%。②補(bǔ)償效益良好，其能夠使得下游等3座梯級電站枯水期的保證出力增加110萬kW，發(fā)電量也能增加大約27億kW·h。由于該部分汛期電量將轉(zhuǎn)為枯期電量，能夠使得下游3個(gè)水電站的枯期電量總共增加41億kW·h，發(fā)電補(bǔ)償效益非常巨大。③征地移民相對較少，水庫總淹沒面積達(dá)194km2，淹沒耕地面積達(dá)4168hm2，移民安置人數(shù)達(dá)41243人，大多生活在條件十分惡劣的貧困山區(qū)，相比于國內(nèi)的其他水電站，單位千瓦征地移民相對較少。某砂石系統(tǒng)是大壩的糧倉，為了確保合同工期內(nèi)的生產(chǎn)能夠滿足大壩施工所需要的成品砂石料，必須采用不同型號的分包施工，詳見表1。通過表1可以發(fā)現(xiàn)，針對不同的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理采用不同形式的分包與大量分包施工隊(duì)伍，以補(bǔ)充項(xiàng)目部門的資源，從而確保生產(chǎn)需求能夠得到最大限度的滿足。

3 水利水電工程項(xiàng)目分包管理對策

3.1 建立健全的“三大分包監(jiān)控”制度

在水利水電工程施工分包管理中，應(yīng)當(dāng)做好分包過程中成本監(jiān)控制度的細(xì)化工作，成本監(jiān)控是項(xiàng)目管理的重要組成部分。通常情況下，水利水電工程的施工成本在施工承包合同總價(jià)中所占據(jù)的比例超過了70%，由此可知，施工成本是項(xiàng)目成本監(jiān)控的關(guān)鍵，這就需要對其進(jìn)行科學(xué)的組織與規(guī)劃，并且積極采取合理的控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)相關(guān)措施，以期獲得優(yōu)良的施工成本監(jiān)控成果。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立完善的成本監(jiān)控體系，執(zhí)行全過程控制措施，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目建設(shè)直接成本，降低實(shí)際分包單價(jià)，實(shí)時(shí)監(jiān)控材料成本，大力推廣新新產(chǎn)品、新技術(shù)與新工藝，降低投入與成本，增強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制質(zhì)量成本等，上述均為分包過程細(xì)化的方法。此外，還可制定可行的、有效的、科學(xué)合理的分包成本標(biāo)準(zhǔn)。

表1 項(xiàng)目分包管理一覽表

3.2 落實(shí)施工成本監(jiān)控

（1）編制合理的定額，為分包單價(jià)的確定提供有利的依據(jù)。為了更加熟知企業(yè)的實(shí)際競爭能力，施工企業(yè)必須對其內(nèi)部定額進(jìn)行及時(shí)有效的修訂，從而使其能夠在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。內(nèi)部定額是分包單價(jià)制定最有力的基礎(chǔ)。

（2）增強(qiáng)材料管理力度。施工現(xiàn)場的材料物資必須按照相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)盤點(diǎn)、清查，以避免積壓浪費(fèi)、變質(zhì)、貪污盜竊現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)施工工藝流程要求施工，盡可能避免由于施工不恰當(dāng)導(dǎo)致的工程質(zhì)量缺陷問題的出現(xiàn)，進(jìn)而減少返工材料費(fèi)損失。由于材料的質(zhì)量管理直接決定了施工成本，所以也應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)材料質(zhì)量管理力度，為避免施工成本增加現(xiàn)象的出現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）制定健全的、可行的原始記錄制度。原始記錄是一種直接反映施工與管理活動的原始資料，是成本預(yù)測、成本監(jiān)控、消耗分析與施工索賠工作順利開展的重要基礎(chǔ)，是施工成本監(jiān)控工作關(guān)鍵組成部分。

（4）按照合同要求辦理結(jié)算與支付。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)必須同時(shí)設(shè)置總賬與明細(xì)賬，并且還需要建立一套完整的、操作性較強(qiáng)的資金支付程序，以規(guī)范工程分包項(xiàng)目資金的支付，有效確保正常施工過程中所需要的資金不會因?yàn)橹Ц恫坏轿欢绊懝こ踢M(jìn)程。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行分包過程中的進(jìn)度監(jiān)控制度

進(jìn)度監(jiān)控通常有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，主要涉及進(jìn)度計(jì)劃、單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃與工程總進(jìn)度計(jì)劃。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目是否能夠在預(yù)定的期限內(nèi)建成并且投入正常使用，直接關(guān)聯(lián)著投資效益的發(fā)揮情況，這就要求必須對水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行有效的控制，使其能夠順利的滿足預(yù)定目標(biāo)，這是水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的中心任務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)過程的重要組成部分。但是由于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目具有技術(shù)復(fù)雜、投資較大、工期較長、移民難、工期影響因素多、進(jìn)度監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)相對較大等特征，使得工程項(xiàng)目的工期一直拖延，建設(shè)工期目前已成為工程建設(shè)整體效益中亟待解決的一項(xiàng)問題。在保證工程整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，工程建設(shè)方往往采取各種措施促使工程按照預(yù)定期限完成，這使得有效進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)控成為工程師目前急需解決的事項(xiàng)。

3.4 細(xì)化合同文件，落實(shí)動態(tài)管理制度

通常情況下，分包工程的合同管理不僅需要確定合理的分包方案與合同方式，還需要制定相應(yīng)的分包計(jì)劃，確定具體的合同范圍、詢價(jià)、談判等內(nèi)容，直至形成規(guī)范的合同文件，當(dāng)分包合同生效之后，還需對其履行、變更、違約索賠等全部活動的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督與控制。對于專業(yè)工程的分包合同，不僅需要對分包商所承擔(dān)的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，還需要留有充足的履約保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格簽證與支付工作，嚴(yán)禁超支、超結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體施工進(jìn)度制定對分包工程節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)，認(rèn)真考核每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，并且將進(jìn)度、質(zhì)量與安全考核與經(jīng)濟(jì)掛鉤，制定合理的獎(jiǎng)懲制度，及時(shí)調(diào)控。

3.5 建立分包管理臺賬，實(shí)施動態(tài)管理

管理臺賬的建立主要涉及項(xiàng)目預(yù)算臺賬、施工圖臺賬、對比臺賬等，其是工程臺賬管理制度建立的重要基礎(chǔ)，能否促使投資控制與信息反饋系統(tǒng)的建立，以增強(qiáng)對工程投資的動態(tài)管理，并且還需要對分包與投資實(shí)際執(zhí)行情況以及其中存在的問題進(jìn)行及時(shí)有效的分析，確保在項(xiàng)目建設(shè)過程中能夠?qū)κ┕こ杀?、工程變更，以及工程?jì)量與支付進(jìn)行有效的控制，為工程結(jié)束后分包工程的決算工作提供有利的條件。此外，在完成了工程分包管理臺賬的建立工作之后，應(yīng)正確的掌握臺賬的運(yùn)用方式，為計(jì)量與制度提供便利，從而嚴(yán)格控制工程分包成本，為工程計(jì)劃的制定提供依據(jù)。

4 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)市場的日益繁榮使得大量分包不斷出現(xiàn)，促進(jìn)了水利水電施工隊(duì)伍總包與分包組織形式的成熟。分包管理是當(dāng)前項(xiàng)目管理工作的主要組成部分，是合同管理的關(guān)鍵，對工程效益進(jìn)行有效的管理，能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開展，這就需要更好的落實(shí)分包管理工作，最大限度的發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢，盡最大可能避免分包施工風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，以提升水利水電工程建設(shè)市場競爭力。

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1004-7344（2016）25-0141-02

2016-8-20

熊波（1981-），男，工程師，本科，主要從事水利水電工作。