林敏

（欽州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 廣西欽州 535000）

環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)分析

林敏

（欽州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 廣西欽州 535000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的環(huán)境突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，環(huán)境應(yīng)急管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而目前我國環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)不夠完善，法制、體制、機(jī)制建設(shè)不健全。對(duì)此，本文簡要分析了我國環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的改善措施。

環(huán)境；應(yīng)急管理；體系建設(shè)

前言

在社會(huì)環(huán)境中，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有偶然性，同時(shí)也有一定的必然性。一是因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就會(huì)伴隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，社會(huì)管理水平落后，環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)不夠完善，致使突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。環(huán)境事件具有不確定性、不穩(wěn)定性、破壞性和傳播性，很多地方管理部門對(duì)環(huán)境管理認(rèn)識(shí)不夠，造成環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高，環(huán)境事件頻繁發(fā)生。所以，一定要樹立預(yù)防為主、全方位管理的意識(shí)，做好預(yù)案工作，健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。

1 我國環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

在2003年，以原有政府行政管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合政府辦公廳的應(yīng)急辦，從而初步成立了綜合協(xié)調(diào)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度的環(huán)境應(yīng)急管理新體制。在2006年，成立了國務(wù)院環(huán)境應(yīng)急管理辦公室，履行環(huán)境管理中值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。中國把環(huán)境突發(fā)事件主要分為四大類并規(guī)定相應(yīng)的牽頭部門，各部門、各地方也紛紛設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急管理體制。目前，許多省、市政府相繼成立了環(huán)境應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各城市根據(jù)不同的需求狀況和城市規(guī)模，分別建立集權(quán)、代理、授權(quán)、網(wǎng)絡(luò)等不同模式的環(huán)境應(yīng)急管理體制?？偟膩砜矗袊壳罢诮ㄔO(shè)的新型綜合協(xié)調(diào)型環(huán)境應(yīng)急管理體制，是建立在法治基礎(chǔ)上的平戰(zhàn)結(jié)合、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合的保障型體制，具有常規(guī)化、制度化和法制化等特征，有利于克服過度依賴政治動(dòng)員所導(dǎo)致的初期反應(yīng)慢、成本高等問題[1]。

2 我國環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要框架及方向

2.1 預(yù)案的有效建設(shè)

圖1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的基本結(jié)構(gòu)

（1）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作。相關(guān)機(jī)構(gòu)要按照要求，嚴(yán)格審核企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急體系備案率。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的演練工作，提高企業(yè)對(duì)預(yù)案的熟練度。

（2）完善項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審制度的建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，以石化行業(yè)為審核重點(diǎn)，對(duì)涉及有害物質(zhì)和易爆物質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，并根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審結(jié)果來確定是否通過項(xiàng)目審批。

（3）開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記和等級(jí)評(píng)估試點(diǎn)的活動(dòng)。把一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域設(shè)立為試點(diǎn)，規(guī)范其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記的流程和具體內(nèi)容；對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行差異性管理；根據(jù)試點(diǎn)條件和防控措施的變化，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

（4）開展環(huán)境安全大檢查活動(dòng)。將環(huán)境預(yù)案報(bào)備情況以及相關(guān)文件落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)地方政府和企業(yè)的預(yù)案管理，排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患并及時(shí)進(jìn)行整改。

2.2 健全的體制建設(shè)

（1）在今后的應(yīng)急組織體系建設(shè)中，要健全處置巨災(zāi)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，將“臨時(shí)”行為轉(zhuǎn)化為“常規(guī)化”規(guī)定動(dòng)作，真正實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的效率。

（2）加強(qiáng)專業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)。部分地方政府缺乏應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)，特別是相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和救援裝備極不適應(yīng)，而且沒有專業(yè)的處置隊(duì)伍。因此，在將來的建設(shè)中，地方政府要舍得投資，加強(qiáng)應(yīng)急能力和基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備以及專業(yè)救援隊(duì)伍及其裝備的建設(shè)。

（3）加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)和科學(xué)決策能力?？茖W(xué)決策不僅要體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程中，更要體現(xiàn)在恢復(fù)重建過程等整個(gè)應(yīng)急管理過程中。要采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使其意識(shí)能力得到提高。

（4）要積極發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者組織的作用，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

2.3 完善的法制建設(shè)

（1）落實(shí)相關(guān)政策，理清責(zé)任，規(guī)范程序。加強(qiáng)對(duì)肇事企業(yè)、政府部門和相關(guān)責(zé)任人問責(zé)力度，切實(shí)做到“事件原因沒有查清不放過、事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過、整改措施沒有落實(shí)不放過”。

（2）推進(jìn)不同部門之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度。

（3）規(guī)范企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查的培訓(xùn)工作，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，健全隱患排查制度和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

3 遵循“一個(gè)整體、四個(gè)結(jié)合”的原則

3.1 應(yīng)注重建設(shè)的整體性

健全環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，就要將對(duì)環(huán)境應(yīng)急體系進(jìn)行全過程的管理，即加強(qiáng)對(duì)事前預(yù)防、事中響應(yīng)、事后管理三個(gè)階段的管理[2]。

（1）不斷強(qiáng)化事前預(yù)防。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)，要探索實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記和等級(jí)評(píng)估制度；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)；同時(shí)，要不斷強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警等措施，將突發(fā)環(huán)境事件的損失降到最低。

（2）著力做好事中響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要做到“五個(gè)第一”，即第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、第一時(shí)間開展監(jiān)測、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息、第一時(shí)間組織開展調(diào)查。

（3）高度重視事后管理。加大事件調(diào)查和責(zé)任追究對(duì)肇事企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員調(diào)查處理和追究責(zé)任的力度，切實(shí)做到“三個(gè)不放過”。開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為事件調(diào)查處理和恢復(fù)重建的重要依據(jù)。要加強(qiáng)案例研究，提出事件預(yù)防和妥善處置的建議。

3.2 應(yīng)結(jié)合當(dāng)下的體制改革

健全環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，就要結(jié)合當(dāng)下的體制改革。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。省、地市和部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的縣級(jí)環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立專職環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備足夠?qū)I(yè)人員。組建應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍體系，充分發(fā)揮應(yīng)急專家在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)及損害評(píng)估等工作中的重要作用。充分發(fā)揮公安消防、危化品救援等綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，結(jié)合骨干企業(yè)自身救援力量建立國家級(jí)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3.3 應(yīng)結(jié)合創(chuàng)新的管理方式

健全環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，就要結(jié)合創(chuàng)新的管理方式。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范部門聯(lián)席會(huì)議制度。鞏固深化環(huán)保與公安消防、?；肪仍染C合性專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門定期開展重點(diǎn)行業(yè)、敏感地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大檢查活動(dòng)。環(huán)保部門內(nèi)部理順應(yīng)急管理工作機(jī)制，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理納入環(huán)評(píng)審批、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、污染防治和執(zhí)法監(jiān)督等日常管理。理順應(yīng)對(duì)工作程序，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息報(bào)告和影響評(píng)價(jià)等。

4 落實(shí)完善相關(guān)政策

健全環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，還需要落實(shí)和完善國家實(shí)施的相關(guān)政策：

（1）確保環(huán)境應(yīng)急值守規(guī)范化系統(tǒng)化科技化；

（2）規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的處置應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理；

（3）有效推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件事后管理；

（4）健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系；

（5）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患集中排查整治；

（6）落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（7）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境應(yīng)急管理；

（8）推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；

（9）促進(jìn)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌效應(yīng)。

5 結(jié)束語

做好新時(shí)期環(huán)境應(yīng)急管理工作，必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的最新要求上來，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)形勢發(fā)展需求相適應(yīng)的管理模式。要牢固樹立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。

[1]張 玲.惠州市應(yīng)急管理體系建設(shè)研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（3）：268.

[2]祝妍華.環(huán)境應(yīng)急管理的現(xiàn)狀調(diào)查與管理對(duì)策研究——以蘇州高新區(qū)、虎丘區(qū)為例[D].蘇州科技學(xué)院，2014.

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A

1004-7344（2016）25-0015-02

2016-8-15

林敏（1986-），女，本科，主要從事環(huán)境應(yīng)急管理等方面的技術(shù)工作。