田時杰

為實現(xiàn)平安建設全民共建共享，提高人民群眾平安建設參與率和安全感，湖南石門縣探索建立“1234”平安創(chuàng)建動態(tài)管理考評體系，真正打開了平安創(chuàng)建的“石門”，讓各類平安創(chuàng)建活動動了起來，讓創(chuàng)建責任單位動了起來，讓全縣群眾動了起來。

一個載體：平安建設動態(tài)管理考評公示牌

如何讓群眾感覺到安全，知曉并積極參與到平安建設中來？怎么樣的創(chuàng)建才能讓群眾看得到見、聽得到，摸得著？石門縣綜治辦探索創(chuàng)立了石門縣平安創(chuàng)建動態(tài)考評管理體系，對全縣所有機關團體、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、基層站所、村居社區(qū)、醫(yī)院學校等實行平安建設動態(tài)管理考核。全縣統(tǒng)一模式制作《石門縣平安創(chuàng)建動態(tài)考評公示牌》，公示牌上標明“專責三人”：聯(lián)點干部（農村村居為聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部，城市小區(qū)、機關院落為聯(lián)點社區(qū)干部）、聯(lián)點民警、創(chuàng)建單位負責人，公布照片、公布職務、公布聯(lián)系方式，便于群眾認得到人，找得到人。全縣所有村居、社區(qū)、有獨立院落的單位、居民小區(qū)均參與創(chuàng)建活動，在進出口位置設置醒目創(chuàng)建公示牌，達到平安創(chuàng)建處處可見。

兩個目標：提高群眾參與度、提升群眾滿意率

推行平安建設動態(tài)管理考核，石門縣綜治辦始終定準緊扣兩個目標：提高群眾滿意度，提升群眾滿意率。圍繞參與度、滿意率推行三條工作思路：一是讓群眾積極參與，家家簽定平安創(chuàng)建公約，戶戶做出承諾并公示上墻；二是讓群眾自己做主，自主評定平安家庭，民主聽證評議周邊鄰里矛盾糾紛；三是讓群眾主動監(jiān)督，網上、微信給政法綜治工作“打分”，提出批評建議給有關單位“亮牌”，“倒逼”推動相關單位和政法部門的平安建設工作。群眾能及時了解創(chuàng)建動態(tài)，知曉本單位、本轄區(qū)平安創(chuàng)建進程和結果，感覺到平安就在身邊。

三方責任：讓平安建設落地

以創(chuàng)建公示牌為載體，石門縣明確平安建設三大主體責任：一是創(chuàng)建單位的主體責任；二是村居社區(qū)的指導組織責任；三是基層政法單位的職能責任，以此三大責任帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）、政法單位、創(chuàng)建單位三體聯(lián)動，定責、定崗、定人，做到處處有人管，事事有人問，有效推動全社會參與平安建設。

創(chuàng)建單位依據平安單位考評“六好”標準，開展具體平安創(chuàng)建工作，加強治安防控，完善軟件設置，加大硬件投入，確保本單位、本轄區(qū)平安創(chuàng)建活動落地。

村居（社區(qū)）既是平安村居（社區(qū)）創(chuàng)建單位，又是轄區(qū)平安創(chuàng)建動態(tài)考核的日常組織者，要負責組織指導轄區(qū)單位、居民小區(qū)、廠礦企業(yè)參與平安創(chuàng)建活動，收集所有創(chuàng)建單位日常管理資料，跟進指導動態(tài)平安創(chuàng)建。

政法基層單位積極履職履責，既要發(fā)揮政法專門工作作用，又要推動專群結合，主導落實平安建設各項舉措，保一方平安。

四季評定：實行動態(tài)分級考核

實行平安創(chuàng)建動態(tài)分級考評，分優(yōu)秀、良好、較差三個等次，全年四個季度進行四次考評。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依據縣綜治委平安創(chuàng)建整體部署，制定本轄區(qū)的平安創(chuàng)建動態(tài)考評方案和考核細則，并組織轄區(qū)村居、機關站所、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院實施平安動態(tài)創(chuàng)建，每季度召集組織轄區(qū)公安派出所、交警、司法進行實地考評，綜合各類社會治安防控數(shù)據情況和創(chuàng)建工作開展情況進行考評打分，分優(yōu)秀、良好、較差三個層次進行排序。每季度發(fā)一次考評通報，每季度在創(chuàng)建公示牌上張貼一次分級考評標識。

工作成效：激活催動全縣平安創(chuàng)建

石門縣實施1234平安創(chuàng)建動態(tài)考評以來，有效解決了以往群眾參與度不高、知曉率不強的問題，克服了基層創(chuàng)建單位主體不明、職責不清的現(xiàn)象和“疲、軟、散”的消積情緒，激活催動了全縣平安創(chuàng)建。

一、讓創(chuàng)建單位動了起來。平安創(chuàng)建動態(tài)考評最終結果納入全縣績效考評和綜治目標管理，縣直機關單位未被評為平安單位的，取消年終單位評先評優(yōu)資格；村居、社區(qū)、基層站辦所、單位未被評為平安單位的，取消參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終評先評優(yōu)的資格。居民小區(qū)未被評為平安小區(qū)的，將予以摘牌并取消當年平安小區(qū)獎。石門縣水文局因落實治安防控不力一季度被評為“較差”等次并懸掛在大門外，局領導班子面對刺眼“警告”立即組織整改?？h商務糧食局因信訪穩(wěn)定問題較多二季度被評為 “良好”等次，單位立即組織會商，重點協(xié)調解決突出矛盾。三圣鄉(xiāng)三圣小學因歷史原因，院落一直未封閉，常年摩托車進出校園，安全隱患極大，在第一季度被評為較差等次，學生家長看到，議論紛紛認為學生沒有安全感，當?shù)卣?、居委會、學校三方立即組織整改，協(xié)調調解相關矛盾，兩戶阻撓學校封閉圍墻的家庭，主動選擇改道出行，歷史遺留安全隱患問題迎刃而解。

二、讓群眾動了起來。公示牌將創(chuàng)建進度、效果公示于群眾的目光下，既方便群眾及時了解到信息，也讓創(chuàng)建單位工作開展得到了有力的監(jiān)督和支持?？h城永固社區(qū)的東方世家小區(qū)在第一季度因發(fā)生二起侵財案件被評為較差等次，一度影響住房銷售，居民住戶在看到公示牌通報信息后，業(yè)主委員會連續(xù)二次向物業(yè)公司交涉，指出視頻監(jiān)控兩處盲區(qū)和夜間巡防的不足，物業(yè)公司迅速作出了整改，加裝治安探頭二個，加派夜間巡防力量，居安全感大為提升。城區(qū)周家河社區(qū)看到相鄰的中渡、寶塔社區(qū)有義務巡防隊在晚間巡防，居民自發(fā)組織了十名退休老師、老干部和青年志愿者，進行夜間巡邏，讓該小區(qū)盜案多發(fā)的現(xiàn)象得到遏制。

三、讓政法基層單位動起來。石門縣政府常務會議、縣委常委會議已經研究通過，建立縣級綜合指揮調度中心，提高治安防控能力和水平。新關鎮(zhèn)新購進巡防專用自行車5臺，在公安民警的帶領下進行夜間巡邏。在縣綜治辦指導下，楚江鎮(zhèn)龍鳳園藝場自主協(xié)調資金近百萬元，將全體居民納入“995”鄰里幫扶救助平臺，安裝攝像頭35個，建立村級治安監(jiān)控指揮中心并與公安110實行并網聯(lián)動。

（作者系石門縣綜治辦干部）