童吉鵬

摘要：董必武將馬克思主義法制的學(xué)說(shuō)，與新中國(guó)政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，建立起了關(guān)于法治建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位理論體系。其中主要體現(xiàn)在民主政權(quán)、黨政關(guān)系、執(zhí)政方式等法制理論上。董必武獨(dú)創(chuàng)性的法學(xué)思想和理論實(shí)踐，對(duì)中國(guó)法制建設(shè)的貢獻(xiàn)不可估量。本文著重對(duì)董必武民主法制思想在中國(guó)法制進(jìn)程中的歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行分析，特別是分析了其法制思想與提高當(dāng)今黨的執(zhí)政能力關(guān)系。

關(guān)鍵詞：董必武；法制；執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）07-0006-03

董必武的法制思想是根植于新中國(guó)政權(quán)建設(shè)的土壤中，與中國(guó)的具體實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，秉承了對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的創(chuàng)新和繼承，建立起的中國(guó)特色的法制思想體系。這是新中國(guó)成立以來(lái)珍貴的法學(xué)財(cái)富，對(duì)于當(dāng)今提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、董必武關(guān)于法制建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政地位的理論

在新中國(guó)成立之后，為了進(jìn)一步鞏固新生的人民民主專政政權(quán)，董必武提出了許多具有建設(shè)性的法制理論思想，包括在中共八大和華北人民政府籌建中提出的要建立新法律體系、人民代表大會(huì)制度等相應(yīng)法制思想。

（一）建立人民新法必須打碎舊法

董必武曾指出：法制，就是國(guó)家的法律和制度。法制和國(guó)家的建設(shè)是緊密聯(lián)系的，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有配套的法制體系，國(guó)家就不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，打碎舊法建立新法非常必要。新中國(guó)成立后不久，董必武就指出，國(guó)民黨統(tǒng)治下的法律是為了維護(hù)封建地主階級(jí)、買辦官僚資產(chǎn)階級(jí)的利益的，那么共產(chǎn)黨要及時(shí)建立起反映廣大人民群眾意志的新法律，重新創(chuàng)建人民民主專政的法律體系、規(guī)章和制度，真正實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政。董必武認(rèn)為要用法律來(lái)保障黨執(zhí)政的地位，廢除國(guó)民黨建立的維護(hù)官僚資產(chǎn)階級(jí)的法律。在法律層面上來(lái)保障和提高黨的執(zhí)政地位，才能實(shí)現(xiàn)政令暢通。人民新法只有體現(xiàn)人民群眾的意志，才能得到人民的擁護(hù)，政策才能得到廣大人民群眾的貫徹。

（二）建立人民代表大會(huì)制度

董必武指出，如果構(gòu)建的國(guó)家體系中剝離了人民代表大會(huì)制度，那是錯(cuò)誤的，也是不合理的。要想實(shí)現(xiàn)人民民主的權(quán)利，就要建立起具有廣泛代表性的人民代表大會(huì)制度，國(guó)家重大的政策要通過(guò)人民大表大會(huì)來(lái)討論，通過(guò)投票舉手來(lái)表決。并且能夠使之形成制度化、法律化，使人民代表大會(huì)成為我國(guó)獨(dú)具特色的人民民主專政的政權(quán)組織形式。人民只有掌握了政權(quán)，做了國(guó)家真正的主人，才能享有充分的自由和權(quán)利。董必武非常重視發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)為只有構(gòu)建好人民代表大會(huì)制度，完善好各級(jí)政府制度，用法制完善好政府職能，讓廣大人民群眾的意志得到更好發(fā)揮。由此可見(jiàn)，只有健全人民代表大會(huì)制度才能充分體現(xiàn)人民的民主和自由，這是董必武民主法制思想最鮮明的特色之一。

二、董必武的法制思想在關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)上體現(xiàn)

董必武的法制理論思想就是要法律來(lái)明確黨和政府之間的關(guān)系，用法律來(lái)規(guī)范黨的執(zhí)政行為，用法律來(lái)規(guī)范政府的責(zé)任和權(quán)限。而圍繞進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，董必武又提出了一系列優(yōu)秀思想。

（一）人民民主政權(quán)的建設(shè)、黨政之間關(guān)系的明確

1.用憲法保障、完善人民代表大會(huì)制度

董必武在領(lǐng)導(dǎo)華北人民政府的籌建會(huì)議上，指出人民民主政權(quán)的建設(shè)目標(biāo)是建立人民代表大會(huì)制度。他在《論新民主主義政權(quán)問(wèn)題》中指出，要使全國(guó)人民代表大會(huì)成為我們的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而全國(guó)人民代表大會(huì)是由各個(gè)民族、各個(gè)階層的人民所組成的，集中廣大人民群眾的力量和智慧，把一切權(quán)利都?xì)w于人民， 引導(dǎo)人民群眾參與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)，激發(fā)人民群眾參與的積極性和創(chuàng)造力。并且我們的政府是由人民代表選舉產(chǎn)生的，政府所有的權(quán)利也是人民大表大會(huì)給予的。因此，政府的工作要對(duì)人民代表大會(huì)的負(fù)責(zé)，只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，政府根據(jù)授權(quán)去做。黨要不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式，各級(jí)黨委引導(dǎo)政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

此外，董老還強(qiáng)調(diào)，人民大表大會(huì)這項(xiàng)根本制度還要通過(guò)立法來(lái)確立，用憲法來(lái)進(jìn)一步保障，用法律來(lái)合理規(guī)范每個(gè)民族、每個(gè)階層的人民代表的比例，做到人民代表大會(huì)擁有廣泛的代表性。用憲法來(lái)規(guī)定了各級(jí)政府的權(quán)利，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)定了政府要依法執(zhí)政，不能逾越法律的界限，這一思想使政府的執(zhí)政體系開(kāi)始走向正軌。

2. 明確黨政關(guān)系

早在1940年董必武就指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，當(dāng)然各級(jí)黨委不是對(duì)政府直接進(jìn)行管轄。黨和政府是兩種不同的組織機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如果各級(jí)黨委都包辦了各級(jí)政府工作，就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)極端，那么政府運(yùn)行有名無(wú)實(shí)，黨委和政府運(yùn)行的命令就不對(duì)稱，黨政不明。1951年9月，董老指出了黨與政府之間的關(guān)系：第一，解釋了黨委機(jī)關(guān)和政府兩者之間不同的屬性、工作性質(zhì)；第二，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，各級(jí)黨委對(duì)各級(jí)政府的活動(dòng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；第三，為了發(fā)揮廣泛的民主性，各級(jí)政府機(jī)關(guān)還要充實(shí)各民主黨派人士。闡釋要選撥出對(duì)黨忠誠(chéng)，并且有能力的干部到各級(jí)政府政權(quán)機(jī)關(guān)中工作。他強(qiáng)調(diào)指出，在任何情況下，都不能混同黨委和政府的職能。

同時(shí)，在新政權(quán)成立不久，在很多國(guó)有企業(yè)、地方政府中，一套領(lǐng)導(dǎo)班子既做黨委的工作，又做政府的工作，效率低下，矛盾突出。對(duì)此，在黨的“八大”的發(fā)言中，董老對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)存在的黨政不分、黨企不分、以黨代政的現(xiàn)象提出批評(píng)強(qiáng)調(diào)了黨一貫堅(jiān)持的原則：黨委領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，但是黨委不能替代國(guó)家行政機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。

（二） “依法辦事”是執(zhí)政的基本方式

1. 健全法制，依法辦事

1948 年10月，董必武在華北人民政府籌建會(huì)上提出，新政權(quán)的建立，首先就要?jiǎng)?chuàng)建新法律、新法令、新規(guī)章、新制度，否則就會(huì)產(chǎn)生無(wú)政府主義。董必武在第一屆全國(guó)政法工作會(huì)議上指出，國(guó)家脫離了戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，那么政法工作的主要目標(biāo)就是對(duì)付反革命、維持社會(huì)秩序。沒(méi)有法律武器保障，國(guó)家權(quán)力就被會(huì)削弱。1954年5月，董必武提出，在新民主革命勝利后，在建立以工人聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主政權(quán)時(shí)，要及時(shí)提取廣大人民群眾的意志，并用法律確定下來(lái)。用法律的權(quán)威來(lái)保障政府的執(zhí)政地位，那么政府的政令要保證通行。

在新政權(quán)成立后不久，很多黨員干部不依法律辦事，甚至利用個(gè)人職權(quán)凌駕于法律之上，滋生了一系列黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗案例，給社會(huì)造成了極壞的影響。對(duì)此，在黨的“八大”上，董必武對(duì)公職人員在工作中存在把法律僅當(dāng)成形式進(jìn)行批判，并進(jìn)一步指出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)，國(guó)家必須建立起完善的法制體系，用法律來(lái)保障人民權(quán)力，用法律來(lái)規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力。一切國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員和公民要從憲法中知道哪些是法律禁區(qū)，哪些是法律賦予的權(quán)利。董老的論述，體現(xiàn)了其治理國(guó)家必須用法治思維的深刻認(rèn)識(shí)，也反映了董老對(duì)提高黨執(zhí)政能力具有的前瞻性思維。

2.“依法辦事”必須重視法制教育

黨員應(yīng)該模范守法。董必武在“八大”上提出，黨員不僅要遵守黨紀(jì)，也要遵守國(guó)法，國(guó)法和黨紀(jì)是相輔相成的，違反國(guó)法更是違反黨紀(jì)。董必武指出，我們最重要的任務(wù)是加強(qiáng)法治國(guó)家的建設(shè)，不僅僅是在宣傳教育上，讓法制思想深入到干部和群眾中。但是，新中國(guó)成立不久，由于舊社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化教育水平落后，使黨員干部隊(duì)伍中受教育的層次都不高，想快速提高黨員干部的守法思想比較艱難，更何況是要讓廣大人民群眾來(lái)自覺(jué)守法。1954年4月，董必武向國(guó)家工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出倡議指出，不僅自己遵守法律，而且還要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾遵守法律。董老還提倡由中央黨校主辦，每年定期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制教育培訓(xùn)。

此外，董必武在黨的“八大”中指出，黨內(nèi)很多干部文化水平低，過(guò)去幾年法治教育存在很大的問(wèn)題，有很多的領(lǐng)導(dǎo)干部行政施政不遵守法律，不按照法律賦予的權(quán)利行政辦公。對(duì)此，董老特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員都要依法執(zhí)政、依法辦事，要切實(shí)做到每項(xiàng)行政法令有法可依，依法執(zhí)行，對(duì)于知法犯法、甚至是故意違反法律的人，不管是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干部，都要追究其法律責(zé)任，都要一查到底，樹(shù)立法律的權(quán)威性。董老在極力推動(dòng)法制化建設(shè)的過(guò)程時(shí)，也有力地提高了廣大黨員干部的法制思想意識(shí)，更提高了黨的執(zhí)政能力。

三、董必武法制思想與當(dāng)代中共執(zhí)政的思考

我們可以清楚地看到，在當(dāng)今時(shí)代新形勢(shì)的情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位面臨著新考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題都是非常迫切需要來(lái)解決的， 而董老的法治思想對(duì)當(dāng)代中共執(zhí)政思考主要存在以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持“依法辦事”原則

董必武在新中國(guó)法治建設(shè)路程上，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，提出了“依法辦事”的論斷，可以說(shuō)是董老民主法制思想主要的標(biāo)志之一。特別是新中國(guó)成立以來(lái)，一些曾經(jīng)參加過(guò)革命的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忽視國(guó)家的法律法規(guī)，在執(zhí)政施政過(guò)程中完全不把法律放到眼里去，任意破壞黨和國(guó)家的民主和法制，使得黨在執(zhí)政歷史上退大步、吃大虧。對(duì)此，董必武在各種不同的會(huì)議和場(chǎng)合上指出，廣大黨員干部對(duì)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠，不按法律法規(guī)辦事，任意踐踏國(guó)家確立的民主和法制。因此，董必武在黨的“八大”會(huì)議上明確提出，依法辦事是加強(qiáng)人民民主法制的中心，更是依法辦事的展開(kāi)。

當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨黨內(nèi)腐敗、組織渙散等問(wèn)題，許多黨內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)和權(quán)力上的便利，違背黨紀(jì)、違反法律，貪污受賄，甚至利用個(gè)人權(quán)利干預(yù)司法公正，嚴(yán)重踐踏法律的權(quán)威。因此，十八大以來(lái)黨中央把“依法治國(guó)”上升到理論的高度上，把依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨聯(lián)系起來(lái)，而“依法治國(guó)”的思想則源自于董老的“依法辦事”思想，“依法辦事”是董老關(guān)于社會(huì)主義法治思想內(nèi)涵的闡述，更是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)民主法制建設(shè)的總結(jié)和概括。如今，黨中央提出的“依法治國(guó)”“依憲治國(guó)”和董老的“依法辦事”思想是一脈相承的。從本質(zhì)上黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是始終一致的，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

（二）持黨管人才原則，堅(jiān)決把優(yōu)秀政法人才都集聚到新中國(guó)法治建設(shè)中來(lái)

董必武在上個(gè)世紀(jì)50年代時(shí)就提出， 要維護(hù)法律的權(quán)威，就要不斷推進(jìn)國(guó)家法制化建設(shè)進(jìn)程，而要推進(jìn)法治化建設(shè)的進(jìn)程重點(diǎn)在于，要高度重視維護(hù)國(guó)家法治人才的培養(yǎng)。他進(jìn)一步指出說(shuō)，在黨內(nèi)，很多曾經(jīng)參加過(guò)革命的同志，文化水平低，法盲多，無(wú)視法律法規(guī)的思想非常嚴(yán)重。1955年，董必武當(dāng)選中共中央監(jiān)察委員會(huì)書記，進(jìn)一步提出要強(qiáng)化黨的紀(jì)律要求，不僅要反映黨組織紀(jì)律的嚴(yán)厲，還要把黨內(nèi)優(yōu)秀法律人才干部提撥上來(lái)，積極主動(dòng)吸收黨外法律人才加入黨組織來(lái)，為黨所用，堅(jiān)持黨管人才原則。地方黨委組織部門要對(duì)干部進(jìn)行管理和考核，對(duì)干部要實(shí)行分類管理，要讓政法類的干部突出來(lái)。

同時(shí)，董老指出，政法人才的培養(yǎng)刻不容緩，而學(xué)校是培養(yǎng)人才的最好地方，要積極建立一批政法干部學(xué)校，為黨培養(yǎng)一批法律人才。此外，他還強(qiáng)調(diào)，要定時(shí)對(duì)黨內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部進(jìn)行法治思想培訓(xùn)，要讓干部心存法律，畏懼法律，并且指出黨內(nèi)堅(jiān)決不能允許腐敗產(chǎn)生，腐敗要用法律來(lái)遏制，黨員干部腐敗除受黨紀(jì)處分外，對(duì)于犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)處理。當(dāng)今，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政也是如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型中、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力的新常態(tài)下，人才資源作為第一資源就顯得更為重要了。要緊緊堅(jiān)持黨管人才的原則，要任人唯賢，創(chuàng)新人才管理方式，推動(dòng)國(guó)家重大人才工程和人才政策的創(chuàng)新，要積極吸收各類優(yōu)秀人才加入到黨組織中來(lái)，讓人才能夠得到充分的發(fā)展空間。

（三）增加黨的基層法治黨建工作的創(chuàng)新性，進(jìn)一步來(lái)夯實(shí)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)

群眾路線是黨的生命線，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，是黨立于不敗之地的保證。早在1920年的秋天，董必武、陳潭秋等愛(ài)國(guó)人士就在武漢成立了早期的共產(chǎn)黨組織，在同年的8月，董老領(lǐng)導(dǎo)成立了中共武漢委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾和師生參加革命，得力于基層法制黨建工作的開(kāi)展，使得當(dāng)時(shí)武漢地區(qū)黨組織隊(duì)伍得到迅速的壯大。因此，吸引廣大人民群眾積極向黨組織靠攏，特別是吸引先進(jìn)分子加入黨組織，顯得尤為重要。在1931年，董必武從蘇聯(lián)共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)畢業(yè)之后，迅速回到國(guó)內(nèi)，積極指導(dǎo)制定基層法制黨建工作，要求各級(jí)黨委和政府要運(yùn)用法治思維和方式做好基層工作，創(chuàng)新基層群眾工作方法，把黨的群眾路線堅(jiān)持好，發(fā)展好，主要提出：基層理論法制宣傳、方針，讓基層黨建工作有了相應(yīng)法制化的保障。

在當(dāng)今的改革攻堅(jiān)期，很多基層黨員干部法治觀念淡薄，發(fā)生城管干部打人，暴力強(qiáng)拆、暴力毆打百姓的群體性事件頻發(fā)，給黨和政府的形象造成了極大的影響，此外，基層黨組織思維渙散，基層黨員干部文化水平低，宣傳黨的政策不到位，造成廣大人民群眾對(duì)黨的工作曲解，對(duì)黨的政策不理解、不配合，對(duì)此，中共比任何時(shí)候都需要法治思維和法治方式來(lái)解決黨建過(guò)程遇到的問(wèn)題，比任何時(shí)候重視基層法制黨建工作的創(chuàng)新，做到基層黨建制度的系統(tǒng)化，基層黨建制度的廢改立的持續(xù)性，基層黨建制度解釋的權(quán)威性。基層黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，只要堅(jiān)持用法治方式，就能不斷推動(dòng)基層黨建治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就能夠進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

總之，董老運(yùn)用其所學(xué)的法制思維對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式進(jìn)行探索，提出了許多對(duì)提高黨的執(zhí)政能力的建設(shè)性思想，這其中包括了用法治思想來(lái)構(gòu)建政府，用法律來(lái)規(guī)范政府的職能，用法律思維來(lái)管理人才，用法治思維來(lái)創(chuàng)新基層工作，用法治思想來(lái)提高黨的執(zhí)政能力。體現(xiàn)了董老對(duì)黨的忠誠(chéng)，以及對(duì)黨執(zhí)政后如何提高執(zhí)政能力的深謀遠(yuǎn)慮。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]