張騰歡

6月19日，第四屆“以色列—德國代表大會”在德國法蘭克福召開，多達3000人與會。這是在西歐召開的規(guī)模最大、最具影響力的支持以色列的大會，表達了對目前德以關(guān)系的關(guān)切。以色列和德國的關(guān)系被外界視作“特殊關(guān)系”，這一植根于納粹大屠殺歷史的“非正常關(guān)系”雖經(jīng)受了重重考驗，但最近也出現(xiàn)了一些不和的聲音。

正在發(fā)生微妙變化

前段時間，德國《明鏡周刊》報道稱，德國正在重新考慮對以色列的無條件支持政策?！睹麋R周刊》援引數(shù)位德國內(nèi)閣官員和分析人士的話指出，德國政府對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡所推行的定居點政策感到“憂慮”，而且默克爾總理的內(nèi)閣顧問們對《今日以色列》的有關(guān)報道大為惱怒?！督袢找陨小肥且陨幸患抑С謨?nèi)塔尼亞胡的報紙。今年2月內(nèi)塔尼亞胡和默克爾在柏林會談后，該報發(fā)表了一篇題為《默克爾稱兩國方案未到時候》的文章。默克爾的內(nèi)閣顧問認(rèn)為該報曲解了默克爾的原意，因為默克爾一貫認(rèn)為巴以和平最終建立在兩國方案基礎(chǔ)之上，在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上修建定居點無助于實現(xiàn)建立獨立的巴勒斯坦國，與以巴實現(xiàn)永久和平背道而馳。盡管有人指出德國的中東政策并沒有改變，《明鏡周刊》的報道可能是在指責(zé)默克爾和內(nèi)塔尼亞胡之間的親密關(guān)系，但是近年來圍繞對以色列政策，德國政府內(nèi)部確實有不同意見，德以之間的不合也不時見諸報端，兩國的“特殊關(guān)系”似乎發(fā)生著微妙變化。

為使巴以雙方實現(xiàn)永久和平，國際社會普遍認(rèn)為，推動建立獨立的、與以色列共存的巴勒斯坦國是重要途徑。但以色列從自身安全出發(fā)，堅持應(yīng)首先保證以色列的國家安全，消除來自巴勒斯坦“極端組織”的威脅，在實現(xiàn)這一目的之前，以色列堅決反對巴勒斯坦建國。與歐洲多數(shù)國家不同，德國對以色列的這一立場表示部分支持。2014年11月，德國外長施泰因邁爾在與巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯會晤時強調(diào)，巴勒斯坦國建立的惟一途徑是通過與以色列舉行雙邊會談，他指出，“沒有談判以外的選擇”。隨后，默克爾也表示拒絕其他歐洲國家單方面對巴勒斯坦的承認(rèn)，她表示理解達成兩國方案的巨大困難，并認(rèn)為“單方面承認(rèn)巴勒斯坦并不能使我們前進”。

不過，由于巴以和談遲遲未能重啟，德國也開始向以色列施壓，對以色列的批評也越來越多。一些德國政府要員越來越傾向認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡是在利用德國和以色列的友好關(guān)系為自己獲取政治利益。2014年7月，以色列對加沙地帶發(fā)起了代號為“護刃行動”的大規(guī)模軍事攻勢，巴勒斯坦遭受巨大的人員和財產(chǎn)損失。2015年7月，聯(lián)合國人權(quán)理事會發(fā)布加沙人道主義危機報告，譴責(zé)以色列的過激行為，默克爾政府也對以色列的軍事行動表示譴責(zé)。但在一些以色列人看來，在兩國建交50周年之際，德國支持聯(lián)合國人權(quán)理事會這一“存有偏見的決定”，讓人感到“非常悲哀”。

基礎(chǔ)仍然牢固

二戰(zhàn)中，納粹德國屠殺了大量猶太人，給戰(zhàn)后德國與以色列的關(guān)系投上了濃重的陰影。1952年，當(dāng)時的聯(lián)邦德國首先打破僵局，向以色列發(fā)出友好信號，承諾對以色列進行戰(zhàn)爭賠償。1965年兩國建交，此后在政治、經(jīng)濟、科技和軍事等各領(lǐng)域保持了密切溝通和聯(lián)系。為獲得國際社會信任，邁入正常國家行列，戰(zhàn)后德國對戰(zhàn)爭罪責(zé)進行了較為徹底的反思，德國領(lǐng)導(dǎo)人多次代表德國向遇難猶太人懺悔。1970年，西德總理勃蘭特在華沙猶太人遇難紀(jì)念碑前下跪;1995年，德國總理科爾在以色列猶太人殉難紀(jì)念碑前下跪;默克爾更是強調(diào)，德國對納粹罪行負有“永恒的責(zé)任”。另外，德國還對遇難猶太人進行了巨額賠償。從1952年簽署第一個賠款協(xié)議到2014年，德國和猶太人索賠委員會達成了20多項協(xié)議，累計賠款數(shù)額超過700億美元。德國還承諾，在2014年至2017年間，向全世界5.6萬大屠殺幸存者賠償7.72億歐元。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和德國總理默克爾（右）。

歷屆德國政府均表示承認(rèn)戰(zhàn)爭罪責(zé)，并不斷在立法、國民教育等方面強化這一歷史認(rèn)識。根據(jù)1994年通過的《反納粹和反刑事犯罪法》，宣揚納粹和種族歧視、否認(rèn)納粹大屠殺和誹謗攻擊猶太人的言行被視為犯罪，可判處三至五年徒刑。德國政府將大屠殺歷史寫入教科書，規(guī)定了其在歷史教材中的最低比例。通過真誠的反思和謝罪，德國逐漸贏得了以色列的信任。今天，定居德國的猶太人超過12萬。今年初的一項民意調(diào)查顯示，70%的以色列人對德國抱有好感;當(dāng)被問及以色列應(yīng)尋求與哪個歐洲國家建立最緊密關(guān)系時，33%的以色列受訪者選擇德國，選擇英國的有25%，選擇法國的僅14%;66%的以色列受訪者能準(zhǔn)確回答出誰是德國現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人，61%的受訪者對默克爾給予高度評價。還有一項民調(diào)顯示，56%的以色列受訪者對默克爾政府的敘利亞難民政策表示贊賞。

除了歷史原因，在政治、經(jīng)濟和安全防務(wù)等領(lǐng)域的密切合作也是德以關(guān)系得以深入發(fā)展的現(xiàn)實因素。從2008年開始，雙方每年都要進行一次政府間內(nèi)閣磋商。2014年初兩國簽署協(xié)議，決定德國將代表以色列和未與以色列建交的國家、尤其是印度尼西亞和馬來西亞等伊斯蘭國家交往，由德國在相關(guān)國家的領(lǐng)事館負責(zé)這一事務(wù)。在伊朗核問題上，德國支持達成伊核協(xié)議，以色列對此憂心忡忡。但在今年2月會見內(nèi)塔尼亞胡時，默克爾保證德國不會與伊朗建立正常關(guān)系，除非后者承認(rèn)以色列的生存權(quán)，德國將繼續(xù)就此向伊朗施壓。此外，德國官方強烈反對旨在孤立以色列的抵制、撤資和制裁運動（簡稱BDS運動，2005年由巴勒斯坦100多家非政府組織發(fā)起，呼吁國際社會對以色列進行經(jīng)濟施壓，在歐洲和美國都有相當(dāng)數(shù)量的人參與），在德國議會中僅有少數(shù)議員支持BDS運動。而且，在塑造歐洲許多國家的親以色列態(tài)度方面，德國扮演著首要角色?？梢哉f，如果沒有德國的支持，以色列在歐洲將面臨更加惡化的國際環(huán)境。

保障和捍衛(wèi)以色列的生存權(quán)是德國歷屆政府的職責(zé)。2008年，默克爾在以色列議會演講時說，以色列的安全是不可談判的，是德國“國家利益”的一部分。德國的這一保證不僅體現(xiàn)在國際場合為以色列的對外政策辯護，也體現(xiàn)在軍事領(lǐng)域與以色列展開緊密合作。德以軍事合作在兩國尚未建交時就已開始，后逐漸擴大。根據(jù)2006年美國國會的一項調(diào)查報告，在1967年、1973年和1982年的三次中東戰(zhàn)爭中，德國提供給以色列的武器發(fā)揮了重要作用。德國情報部門也在以色列士兵吉拉德·沙利特安全獲救的談判中扮演了重要角色。再比如，2013年底，以色列與德國談判購買導(dǎo)彈艇事宜，以色列希望能以30%的折扣價購買。由于隨后的“護刃行動”和以色列宣布建設(shè)新的定居點，德國宣布不再以優(yōu)惠價格向以色列出售導(dǎo)彈艇。盡管以色列未能與巴勒斯坦達成和解，新的定居點建設(shè)也未停止，但在2014年10月，德國政府最終仍同意以3.82億美元的折扣價向以色列出售導(dǎo)彈艇。2015年5月，以色列時任國防部長摩西·亞阿隆透露，以色列已經(jīng)從德國購買了四枚愛國者導(dǎo)彈。

此外，據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局今年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年以色列與德國雙邊貿(mào)易額達到58億歐元。德國是以色列在歐洲最大的貿(mào)易伙伴，也是以色列僅次于美國和中國的最重要貿(mào)易伙伴，而以色列是德國在中東地區(qū)的第四大貿(mào)易伙伴，僅次于土耳其、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯。近年來，以色列在高科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展引起了德國企業(yè)界的高度關(guān)注和濃厚興趣，雙方的合作日趨緊密，許多以色列公司也將德國作為其在歐洲的研發(fā)基地。德以兩國民間往來也非?；钴S。據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部統(tǒng)計，2014年到德國旅游的以色列人達到近90萬人次，以色列是德國的第19大旅客來源國。而據(jù)以色列方面的統(tǒng)計，2014年有大約20萬德國人到以色列旅游，德國是以色列旅游業(yè)的大客戶。

德國對以色列不遺余力的支持，難免引起阿拉伯國家的不滿。因此，德國一方面支持以色列，另一方面也承認(rèn)巴勒斯坦人的民族權(quán)利，積極推動建立獨立的巴勒斯坦國，以便為自身在中東地區(qū)施加廣泛影響留下足夠的彈性空間。作為歐盟的領(lǐng)袖，德國努力做出表率，積極展示負責(zé)任的大國形象，對阿拉伯國家的關(guān)切給予了適當(dāng)回應(yīng)。特別是最近兩年，默克爾政府接納大量中東難民，贏得世界普遍贊譽，也為德國進一步參與中東事務(wù)積累了豐厚的道義資本。應(yīng)該說，在鞏固原有特殊關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就巴以問題向以色列施壓，為德國的中東外交拓展回旋余地，符合德國在中東的長遠利益。而對于以色列來說，繼續(xù)加強同德國的戰(zhàn)略合作，有助于改善自身國際形象和孤立處境。尤其是隨著英國公投“脫歐”，德國在歐盟的地位將更加舉足輕重，鞏固和加強同德國的特殊關(guān)系顯得尤為重要。

“行駛的方向不一樣”

2015年6月，以色列前外交部長什洛莫·本-阿米發(fā)表了一篇題為《德國負罪感的邊界》的文章。阿米在文中指出，當(dāng)今德國和以色列的關(guān)系正面臨新挑戰(zhàn)，德國青年一代對大屠殺的記憶已日漸模糊，以色列的國際形象也十分不佳。他問道：德國還要像以往那樣支持以色列嗎？在奧斯維辛集中營解放70年后，德以雙邊關(guān)系能抵擋住歐洲日益高漲的反以潮流嗎？阿米認(rèn)為，猶太人和德國人都是在二戰(zhàn)的廢墟上崛起，不同的是，猶太人因納粹大屠殺而占據(jù)著道德制高點，而德國人卻背負著道德污點。歷史如今卻出現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后的德國通過與猶太人和解贏得國際贊譽，而以色列卻因壓制巴勒斯坦人而受到輿論譴責(zé)。阿米總結(jié)認(rèn)為，“歷史罪惡感不再足以迫使德國支持以色列的錯誤政策，特別是當(dāng)這些政策傷害另一個群體——巴勒斯坦人時?！彪S著以色列的政策越來越難以服眾，德國改變對以支持政策、擺脫大屠殺罪惡感的意愿也日趨強烈。他提醒以色列現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人注意這一點。

阿米的判斷有著充分的現(xiàn)實依據(jù)。雖然德國政府不時批評以色列在巴以問題上的強硬立場，德國民眾也不時發(fā)出對猶太人和以色列的批評言論，不過與歐洲多數(shù)國家相比，德國境內(nèi)針對猶太人的敵對言行要少得多。但德國貝塔斯曼基金會2015年初的一項調(diào)查顯示，僅有36%的德國人喜歡以色列人，18至29歲的年輕人中超過一半對以色列的印象不佳。58%的德國人認(rèn)為過去應(yīng)該留給歷史，62%的德國人不贊同如今的以色列政策。德國阿登納基金會駐耶路撒冷辦公室主任邁克·波謝特認(rèn)為，目前德以關(guān)系很好，但前途很難預(yù)料。他說，德國青年一代的民族、宗教情結(jié)相對淡薄，而以色列恰恰相反，“兩列火車行駛的方向不一樣”。德國認(rèn)為以色列的強硬態(tài)度是巴以實現(xiàn)和平的一大障礙，而以色列則抱怨包括德國在內(nèi)的外界不能充分了解以色列的和平誠意，不能體會以色列對自身安全的焦慮和渴望。

由于歷史和現(xiàn)實的多重因素，德以特殊關(guān)系在短期內(nèi)仍然牢固，但未來將更趨復(fù)雜多變。對德以雙方來說，在歷史越來越遠去的今天，如何在青年一代中培育友好氛圍，如何進一步增進了解、彌合分歧，是兩國領(lǐng)導(dǎo)人面臨的重要課題。