張?zhí)N嶺

1991年中國(guó)與東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系，25年來(lái)，雙方關(guān)系不斷拓展、深化，取得這樣的進(jìn)步實(shí)屬不易。中國(guó)與東盟國(guó)家雖是近鄰，也有著長(zhǎng)期的歷史交往，但二戰(zhàn)結(jié)束后，在冷戰(zhàn)背景下，雙方的關(guān)系并不好，在許多方面，甚至處于對(duì)立狀態(tài)。

25年：從關(guān)系解凍到建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

2014年4月7日，中國(guó)一東盟文化交流年開幕式在北京舉

20世紀(jì)70年代中后期，在中美關(guān)系解凍，特別是中國(guó)實(shí)施改革開放的大背景下，中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系開始改善。1974年和1975年，馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)先后與中國(guó)建交，1975年，中國(guó)正式承認(rèn)東盟組織。1978年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平先后訪問(wèn)了泰國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡，為開拓中國(guó)與東盟國(guó)家的新關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。其后，為政治解決柬埔寨問(wèn)題，中國(guó)與東盟進(jìn)行了有效合作，為東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平做出了貢獻(xiàn)，從而增進(jìn)互信，開啟了新的合作進(jìn)程。80年代，中國(guó)與東盟主要國(guó)家的關(guān)系得到快速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，政治關(guān)系大體穩(wěn)定。其間，雖然有南海島礁的領(lǐng)土主權(quán)糾紛泛起，但中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則與倡議得到了東盟國(guó)家的理解，這為穩(wěn)定南海局勢(shì)、繼續(xù)發(fā)展雙方的交往與合作提供了有利的環(huán)境。

冷戰(zhàn)結(jié)束為中國(guó)與東盟的關(guān)系發(fā)展提供了新的環(huán)境，到90年代初，中國(guó)先后實(shí)現(xiàn)了與印度尼西亞、文萊、新加坡、柬埔寨、老撾以及越南的復(fù)、建交或關(guān)系正?；@使中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1991年5月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)錢其琛致函東盟常務(wù)委員會(huì)主席、馬來(lái)西亞外長(zhǎng)巴達(dá)維，表示希望與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技和安全等各領(lǐng)域建立對(duì)話關(guān)系，東盟對(duì)此給予了積極回應(yīng)。7月，巴達(dá)維代表東盟邀請(qǐng)錢其琛以東盟主席國(guó)外長(zhǎng)貴賓的身份出席第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)，并與六國(guó)外長(zhǎng)舉行首次非正式會(huì)議。從中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)新的開端，打開了中國(guó)—東盟對(duì)話的大門，次年，東盟把中國(guó)認(rèn)定為“磋商伙伴”，1996年，東盟把中國(guó)升格為“全面對(duì)話伙伴國(guó)”。

1997年，東盟國(guó)家爆發(fā)嚴(yán)重金融危機(jī)，面對(duì)危機(jī)，中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值，并對(duì)遭受金融危機(jī)沖擊的國(guó)家提供金融支持，為東盟國(guó)家穩(wěn)定貨幣、穩(wěn)定金融市場(chǎng)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供了幫助，讓東盟國(guó)家感到，中國(guó)是可信賴的和真誠(chéng)的合作伙伴。1997年底，中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)話會(huì)議發(fā)表宣言，確立了“中國(guó)與東盟面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”新定位，把“睦鄰”和“互信”作為雙方關(guān)系的新坐標(biāo)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)和東盟關(guān)系得到深化和提升，其中，最為突出的是，雙方加強(qiáng)了合作的制度建設(shè)。2000年，中國(guó)提議與東盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，得到東盟國(guó)家的積極響應(yīng)。2002年，中國(guó)與東盟簽署全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，并就建立自貿(mào)區(qū)開展談判。同年，中國(guó)與東盟國(guó)家簽署《南海各方行為宣言》，就和平解決爭(zhēng)議、共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、開展南海合作達(dá)成共識(shí)。2003年，中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，雙方建立了較為完善的對(duì)話合作機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和工作層對(duì)話合作機(jī)制。2009年，中國(guó)決定向東盟組織派駐大使，這標(biāo)志著中國(guó)正式把東盟作為一個(gè)區(qū)域組織實(shí)體對(duì)待，在東盟區(qū)域整體框架下發(fā)展全面合作關(guān)系，由此，開啟了中國(guó)—東盟關(guān)系的雙軌機(jī)制（成員國(guó)雙邊與東盟整體）發(fā)展新架構(gòu)。2010年1月，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)談判全部完成，進(jìn)入全面落實(shí)階段，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)大大推動(dòng)了雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，雙方開展廣泛合作，涉及農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)保等領(lǐng)域，并且設(shè)立了中國(guó)—東盟合作基金、中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作基金、中國(guó)—東盟海上合作基金和中國(guó)—東盟投資合作基金等。同時(shí)，中國(guó)與東盟在推動(dòng)區(qū)域合作上密切合作，中國(guó)支持東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，比如，東盟—中國(guó)對(duì)話機(jī)制（10+1），東盟—中日韓合作機(jī)制（10+3）、東亞峰會(huì)（10+8）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)、亞洲合作對(duì)話會(huì)議、亞歐會(huì)議、東亞—拉美合作論壇等。

2013年10月，新一屆中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)東南亞國(guó)家，提出一系列新理念和倡議，包括攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，商簽“中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約”，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，以及深化中國(guó)—東盟關(guān)系的“2+7合作框架”（深化戰(zhàn)略互信和聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩點(diǎn)政治共識(shí)，以及政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作）。

“講信修睦”和“合作共贏”

回顧與總結(jié)25年來(lái)中國(guó)—東盟開展對(duì)話與合作的歷程，最重要的是雙方有著“講信修睦”的認(rèn)知和“合作共贏”的共識(shí)，具體歸納起來(lái)，至少有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

其一，在對(duì)話與協(xié)商中，一是重視對(duì)方的利益關(guān)切，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商，尋求利益共同點(diǎn)，二是從實(shí)際和需要出發(fā)，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大共享利益基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

其二，通過(guò)對(duì)話與協(xié)商，逐步增進(jìn)了解和信任，并以此為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建合作的機(jī)制化建設(shè)，把雙方關(guān)系的發(fā)展納入到法規(guī)導(dǎo)向與機(jī)制支持的軌道。這樣就可以保持雙方關(guān)系發(fā)展的穩(wěn)定性，增強(qiáng)雙方合作關(guān)系的“抗沖擊和抗風(fēng)險(xiǎn)”能力。

其三，中國(guó)尊重和支持東盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極參與東盟構(gòu)建的各種區(qū)域機(jī)制;東盟理解和支持中國(guó)的和平發(fā)展和在地區(qū)與國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用;雙方力求在各個(gè)重要的領(lǐng)域保持協(xié)調(diào)，讓雙方的行動(dòng)同向而行。

目前，中國(guó)與東盟都進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，雙方需要著眼于大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，進(jìn)一步深化合作，創(chuàng)造性地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，在建設(shè)緊密命運(yùn)共同體方面取得新的進(jìn)展。

從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪改革轉(zhuǎn)型期，對(duì)內(nèi)深化改革，對(duì)外擴(kuò)大投資，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，擴(kuò)大對(duì)外合作發(fā)展空間與基礎(chǔ)。東盟則進(jìn)入共同體建設(shè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)一體化水平提升，法規(guī)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，凝聚新的動(dòng)力，從而使東盟成為區(qū)域新生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的一個(gè)引力中心。雙方的調(diào)整與轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨献魈峁┝诵碌臋C(jī)遇。

從政治與安全關(guān)系來(lái)看，中國(guó)綜合實(shí)力的快速上升，可以在維護(hù)地區(qū)安全、推動(dòng)新型國(guó)家關(guān)系上發(fā)揮更大作用，但對(duì)東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，有一個(gè)如何接受和適應(yīng)的問(wèn)題。南海問(wèn)題升溫，有外部勢(shì)力介入的因素，這對(duì)中國(guó)與東盟政治安全關(guān)系和互信產(chǎn)生不利影響?；バ攀侵袊?guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前提，中國(guó)不是東盟安全的威脅。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，不走傳統(tǒng)大國(guó)崛起擴(kuò)張、稱霸的老路。中國(guó)推動(dòng)與東盟建設(shè)命運(yùn)共同體，就是旨在把中國(guó)的發(fā)展、中國(guó)的安全與東盟的發(fā)展、東盟的安全捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同安全。

期待東盟在化解沖突、導(dǎo)向和平合作上起中堅(jiān)作用

當(dāng)前，南海問(wèn)題熱炒，成了聚焦點(diǎn)。本來(lái)，鑒于南海問(wèn)題涉及領(lǐng)土主權(quán)，具有敏感性，也具有“爆炸性”，因此，需要冷靜和耐心地加以處理。以往，出于穩(wěn)定大局，把握大方向的考慮，在雙方共同努力下，南海地區(qū)大局基本穩(wěn)定。但是，菲律賓不顧中國(guó)的反對(duì)，單方向聯(lián)合國(guó)仲裁法庭提交了訴訟，加上外部勢(shì)力介入，改變了中國(guó)—東盟協(xié)商合作的共識(shí)和基礎(chǔ)，讓南海問(wèn)題變得火藥味十足。

中國(guó)堅(jiān)持對(duì)南海島礁和相關(guān)海域擁有主權(quán)，既有歷史依據(jù)，也有法律依據(jù)，但中國(guó)也承認(rèn)與東盟相關(guān)國(guó)家存在爭(zhēng)端，為此，中國(guó)早就提出“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，聯(lián)合開發(fā)”的原則，與東盟發(fā)表了旨在通過(guò)談判和平解決爭(zhēng)端、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定大局的《南海各方行為宣言》。問(wèn)題在于，試圖通過(guò)中國(guó)不參與、不承認(rèn)的國(guó)際仲裁迫使中國(guó)服從，利用外部國(guó)家介入以遏制中國(guó)，不僅無(wú)助于南海問(wèn)題的解決，反而會(huì)損害中國(guó)與東盟關(guān)系的互信，增加發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，破壞20多年來(lái)中國(guó)與東盟關(guān)系的基礎(chǔ)。

從中國(guó)與東盟的共同利益來(lái)說(shuō)，南海需要和平，需要合作，由此特別需要中國(guó)東盟之間加強(qiáng)溝通，東盟作為共同體應(yīng)發(fā)揮代表區(qū)域整體利益的作用，加強(qiáng)成員間協(xié)調(diào)，形成協(xié)商與合作的共識(shí)，避免讓局部問(wèn)題占上風(fēng)，讓出于不同目的的外部大國(guó)成為主角，破壞中國(guó)與東盟關(guān)系的大局。重要的是防止局勢(shì)失控，一旦失控，要回歸正常就要費(fèi)很大的氣力，付出很大的代價(jià)。

無(wú)論從哪個(gè)角度，對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，與中國(guó)的關(guān)系都是具有特別重要性的，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是一樣。中國(guó)支持東盟的團(tuán)結(jié)，因?yàn)橐粋€(gè)聯(lián)合的東南亞對(duì)中國(guó)有利，支持東盟在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，因?yàn)闁|盟的對(duì)話與合作理念與中國(guó)的合作共贏思想相通。東盟也應(yīng)該接受和支持一個(gè)發(fā)展與強(qiáng)盛的中國(guó)——因?yàn)橹袊?guó)的和平發(fā)展給東盟帶來(lái)巨大的紅利，支持中國(guó)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮大國(guó)作用——因?yàn)橹袊?guó)推動(dòng)建立公平與正義的國(guó)際秩序符合東盟各國(guó)的利益。在中國(guó)綜合實(shí)力上升的背景下，關(guān)鍵是保持對(duì)中國(guó)的信心與信任。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，講信修睦，才能合作共贏，今后，雙方關(guān)系的發(fā)展也是如此。

當(dāng)然，東盟本身的發(fā)展也面臨許多新的挑戰(zhàn)。本來(lái)，今年是東盟共同體的建設(shè)之年，需要取得好成績(jī)。然而，在東盟四國(guó)（新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南）正式簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）之后，其他成員似乎也亂了手腳，都在爭(zhēng)相表示要加入TPP，這樣的外向取向必然侵蝕東盟建設(shè)共同體的內(nèi)聚力。對(duì)于美日加大力度介入南海事務(wù)，東盟不能為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮正能量，必然加劇其內(nèi)部的分歧，也會(huì)損害其安全共同體的建設(shè)。東盟內(nèi)部亂了陣腳，卻把責(zé)任推到中國(guó)身上，這樣只會(huì)損害雙方間的互信。中國(guó)希望，東盟作為地區(qū)組織，應(yīng)該有魄力，發(fā)揮更為積極和更有建設(shè)性的作用，不讓東南亞地區(qū)成為美國(guó)戰(zhàn)略包圍中國(guó)的一個(gè)前沿陣地，在化解沖突，導(dǎo)向和平合作上起中堅(jiān)作用，這樣才有助于中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。

展望未來(lái)中國(guó)與東盟之間的關(guān)系，盡管面臨很多新的挑戰(zhàn)，但我們沒(méi)有理由太過(guò)悲觀，因?yàn)闊o(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的關(guān)系都是不可替代的。正如習(xí)近平主席電賀杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)所說(shuō)：“中菲兩國(guó)是搬不走的鄰居，睦鄰友好是兩國(guó)關(guān)系上千年的歷史傳承，也是必須堅(jiān)持的正確方向?！薄爸灰覀儽终\(chéng)意和善意，堅(jiān)持互信和合作”，就一定能夠開創(chuàng)“美好未來(lái)”。其實(shí)，中國(guó)—東盟未來(lái)關(guān)系的發(fā)展也是如此。