傅勇

第11屆亞歐峰會將于2016年7月15日至16日在蒙古國首都烏蘭巴托市舉辦。蒙古國在2008年中國舉辦的第七屆亞歐峰會上正式成為會員國。地處亞洲大陸中部的蒙古國，東連東北亞、西接中亞，是連接亞歐大陸橋最近的通道。蒙古國希望利用其地理優(yōu)勢，通過推動“草原之路”計劃為中俄兩國貿(mào)易運輸提供便利，成為橫跨歐亞的運輸走廊和亞歐互聯(lián)互通的中轉(zhuǎn)站。

蒙古國“草原之路”計劃的提出

蒙古國是一個內(nèi)陸國家，煤、銅、金等礦產(chǎn)資源儲量豐富，礦業(yè)成為蒙古國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。在“礦業(yè)興國”戰(zhàn)略的推動下，蒙古國國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，2011年，蒙古國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長17.3%。但在全球大宗商品價格下行周期的壓力下，蒙古國的經(jīng)濟也遭受了嚴重沖擊，與此同時，蒙古國礦業(yè)發(fā)展還受到國內(nèi)基礎設施落后的制約。為了使經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展，蒙古國政府希望通過調(diào)整經(jīng)濟戰(zhàn)略、加強基礎設施建設和改善投資環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。為此，蒙古國曾出臺一系列政策規(guī)劃，鼓勵私營部門參與鐵路等基礎設施建設，但由于資金和技術缺乏，相關規(guī)劃一直未能得到有效推進。

2014年蒙古國政府推出“草原之路”計劃，并以此對接中國的“一帶一路”倡議?！安菰贰庇媱澲饕越煌ɑ閷颍ㄟ^鐵路和公路聯(lián)結俄羅斯和中國，拓展蒙古國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)空間。該計劃由五個項目組成，總投資需求約為500億美元，具體包括：建設長達997公里的高速公路直通中俄，建設1100公里電氣鐵路，在蒙古國現(xiàn)有鐵路基礎上進行擴展，對天然氣和石油管道進行擴建等。蒙古國政府認為，“草原之路”計劃可通過發(fā)展高速公路、鐵路、天然氣管道、石油管道等基礎設施，帶動當?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)的升級改造，吸引更多的國外投資，為礦產(chǎn)經(jīng)濟提供更多的出口通道，用來緩解當前因礦產(chǎn)資源價格下滑形成的增長頹勢，推動蒙古國經(jīng)濟的競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”和“草原之路”的

戰(zhàn)略對接

中國提出的“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作無論在內(nèi)涵還是外延上都與亞歐互聯(lián)互通建設相輔相成，中國在雙邊、次區(qū)域和區(qū)域間推進的互聯(lián)互通項目，在廣義上都是亞歐互聯(lián)互通的組成部分，也是進一步完善亞歐供應鏈、推進亞歐互聯(lián)互通的有效途徑。中蒙兩國達成的“一帶一路”倡議與“草原之路”計劃的對接，以及中蒙兩國在具體產(chǎn)業(yè)領域開展的務實合作也成為亞歐互聯(lián)互通的重要組成部分。

2014年習近平主席訪問蒙古國時提出推動“一帶一路”與蒙古國“草原之路”對接的倡議，中蒙兩國簽署了《中華人民共和國和蒙古國關于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言》，雙方將繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎設施建設、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”的原則開展全方位互利合作。蒙古國成為“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點國家之一。礦產(chǎn)資源、互聯(lián)互通類基礎設施、貨幣金融、可持續(xù)發(fā)展等都將成為“一帶一路”和“草原之路”對接的重點領域，其中基礎設施建設尤其是鐵路建設占有最突出的位置，因為雙方的經(jīng)貿(mào)合作水平受限于現(xiàn)有基礎設施的落后狀況。中蒙之間的礦產(chǎn)品貿(mào)易大部分靠公路運輸，但公路運輸成本高、效率低。兩國之間的鐵路運輸則因列車軌距不同在通過邊境時不得不進入換輪場，更換車輪，通關壓力巨大?，F(xiàn)在，中蒙雙方都有意將修建鐵路等基礎設施作為戰(zhàn)略對接中需要解決的首要問題。

目前，雙方在中蒙互聯(lián)互通合作委員會以及雙邊其他機制框架內(nèi)，加快推動中蒙鐵路、公路、口岸等基礎設施投資合作。2014年蒙古國國家大呼拉爾（議會）通過決議，中蒙兩國邊界的塔溫陶勒蓋—嘎順蘇海圖、霍特—畢其格圖新鐵路將使用與中國相同的軌道標準。從長遠來看，這種互聯(lián)互通將給蒙古國帶來巨大的經(jīng)濟效益，同時也將對東北亞地區(qū)的基礎設施建設和互聯(lián)互通產(chǎn)生積極影響，而其中獲益最大的是中蒙俄經(jīng)濟走廊倡議的推進。

蒙古國首都烏蘭巴托的成吉思汗廣場。

中蒙俄經(jīng)濟走廊建設與亞歐互聯(lián)互通

蒙古國與俄羅斯的邊界線長約3484公里，與中國的邊界線更是達到4700公里，蒙古國希望利用其地理優(yōu)勢，一方面為中俄兩國貿(mào)易運輸提供便利，另一方面也可以成為橫跨歐亞的運輸走廊?！安菰贰庇媱澲忻鞔_提出的首要計劃即是跨境鐵路建設。蒙古國希望通過建設高速公路和電氣線路，進一步擴展跨國交通系統(tǒng)，從而更好地發(fā)揮蒙古國在中蒙俄三國合作中的陸路交通中轉(zhuǎn)站的作用。為此，蒙古國積極加強同中俄兩國的接觸，倡議舉行中蒙俄三國領導人會晤，推動三國經(jīng)濟合作走廊建設和亞歐大陸基礎設施的互聯(lián)互通。

2014年9月，中蒙俄三國元首在塔吉克斯坦首都杜尚別首次會晤，確定了三方合作的宗旨、原則，建立了三國副外長磋商機制。在2015年9月的烏法會晤中，三國元首達成了深化合作共識，確定了三方合作的原則、方向和重點領域，決定將中方絲綢之路經(jīng)濟帶建設、俄方跨歐亞大通道建設、蒙方“草原之路”倡議緊密對接，推動構建中蒙俄經(jīng)濟走廊，并批準了《中蒙俄發(fā)展三方合作中期路線圖》。中蒙俄三方鐵路部門已就鐵路過境運輸合作達成廣泛共識：提升現(xiàn)有鐵路運量，研究成立三方運輸物流聯(lián)合公司，積極發(fā)展并提升從俄羅斯的烏蘭烏德途經(jīng)蒙古國東部的蘇赫巴托、中國內(nèi)蒙古的二連浩特等站并最終到達集寧的鐵路運輸能力。

今年6月23日，中蒙俄三國元首在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，這是該走廊建設取得的重大進展?！耙?guī)劃綱要”明確了經(jīng)濟走廊建設的具體內(nèi)容、資金來源和實施機制，商定了32個重點合作項目，涵蓋了基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關及檢驗檢疫、生態(tài)環(huán)保、科技教育、人文交流、農(nóng)業(yè)合作及醫(yī)療衛(wèi)生等10大重點領域。未來中蒙俄三國將以簽署“規(guī)劃綱要”為契機，深化各領域合作，推進互聯(lián)互通建設，實現(xiàn)互利共贏。

亞歐會議與亞歐互聯(lián)互通的未來

亞歐互聯(lián)互通是第10屆亞歐首腦會議和第12屆亞歐外長會和財長會的重要議題之一。目前，各方對推進互聯(lián)互通的共識增多，認為“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作可以成為推進亞歐互聯(lián)互通的重要渠道，支持將互聯(lián)互通作為亞歐會議的常設議題和未來十年的合作重點。

此次亞歐峰會在蒙古國召開，有關專家表示，希望不僅能使亞歐互聯(lián)互通的理念在蒙古國得到更廣泛的認同，而且還能減少中蒙在一些領域存在的認知差異，緩解兩國戰(zhàn)略合作面臨的一些問題和挑戰(zhàn)。比如，蒙古國長期以來對中俄懷有戒備心理，推行“第三鄰國”政策，將美日韓等國視為重要的合作伙伴，美日也從地緣政治角度對蒙古國參與“一帶一路”倡議進行干擾等。再比如，蒙古國自然環(huán)境脆弱，基礎設施差，法律環(huán)境不完善以及政策多變，導致很多企業(yè)的投資面臨無法可依、無理可據(jù)的局面等。