中國(guó)要能讀懂拉美

江時(shí)學(xué)：拉美總的是在頓挫中向前的?，F(xiàn)在我們的一些學(xué)者在談?wù)撔屡d市場(chǎng)的發(fā)展問題時(shí)，動(dòng)不動(dòng)就拿拉美作“中等收入陷阱”的反例，總是強(qiáng)調(diào)新興國(guó)家要避免“拉美化”、“拉美病”、“拉美現(xiàn)象”、“拉美陷阱”。這些標(biāo)簽將拉美“污名化”了，對(duì)拉美國(guó)家其實(shí)是不公道的。要允許拉美國(guó)家沿著自己選擇的道路進(jìn)行探索。在這一過程中，出現(xiàn)一些問題是難免。在前進(jìn)的道路上，哪個(gè)國(guó)家不會(huì)遇到這樣那樣的問題？

我真心希望《世界知識(shí)》雜志的讀者們不要誤讀拉美。其實(shí)，拉美有許多方面是值得褒揚(yáng)的。例如，早在20世紀(jì)初，拉美就建立了社會(huì)保障體系。智利的社保改革曾經(jīng)是許多國(guó)家研究和模仿的對(duì)象。我曾在智利總統(tǒng)府前的廣場(chǎng)上遇到國(guó)內(nèi)某省一位副省長(zhǎng)率團(tuán)漂洋過海去考察社會(huì)保障制度。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）每年都發(fā)布一個(gè)《人類發(fā)展報(bào)告》，公布“人類發(fā)展指數(shù)”，以反映世界各國(guó)和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平，教育、死亡率和預(yù)期壽命等指標(biāo)都被納入這一指數(shù)，在國(guó)際上享有很高權(quán)威性。在2015年的《人類發(fā)展報(bào)告》中，拉美國(guó)家的指數(shù)為0.748分，與歐洲的發(fā)展中國(guó)家和中亞國(guó)家基本相同，高于其他發(fā)展中國(guó)家。17個(gè)拉美國(guó)家的排名在中國(guó)前面（中國(guó)為0.727分，排名90位），其中阿根廷為0.836分，全球排名第40位，在所有拉美國(guó)家中分值最高。

拉美國(guó)家已有十多人獲得諾貝爾獎(jiǎng)。拉美人的社會(huì)公德水平不低。在我去過的拉美城鄉(xiāng)，“牛皮癬”廣告不多見，也很少看到行人隨意丟棄垃圾或隨地吐痰。拉美人還懂得隨意按汽車?yán)仁且环N霸道行為，因?yàn)榇潭睦嚷晫?duì)他人是一種刺激和冒犯。

孫巖峰：中拉相距遙遠(yuǎn)，這限制了國(guó)人對(duì)它的了解。中國(guó)要讀懂拉美，就需要辯證地、歷史地看待拉美的發(fā)展。

拉美在發(fā)展過程中遇到很多問題，比如政商勾結(jié)、階層固化、貧富分化、過度城市化等問題，都對(duì)中國(guó)有鏡鑒意義，我們應(yīng)當(dāng)避免以置身事外的態(tài)度看拉美，而是要能感同身受地去看，善于從拉美經(jīng)歷的挫折中吸取教訓(xùn)，特別要吸取拉美錯(cuò)失改革時(shí)機(jī)的教訓(xùn)，高度重視把握好增長(zhǎng)與發(fā)展、效率與公平之間的關(guān)系。還有一些拉美國(guó)家全盤采用西方民主政體所產(chǎn)生的一系列不適應(yīng)癥，也很值得我們研究。

目前，巴西和拉美的確處在一個(gè)亂局當(dāng)中，但在我看來，這只是暫時(shí)的，是新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換交替過程中的現(xiàn)象。要看到，拉美目前的“亂”并非全盤皆亂，而是“有所亂有所不亂”。拉美正在發(fā)生的“變”亦非整體之變，也是“有所變有所不變”。更重要的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略意義上講，拉美仍然具有樂觀的發(fā)展前景。

巴西作為世界陸地面積第五大、人口第五多的國(guó)家，在資源等方面的自然稟賦非常突出。巴西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本完整，沒有因當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)垮掉，仍是拉美地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最齊全、產(chǎn)品門類最豐富的國(guó)家，在生物、能源、航空、軍工等領(lǐng)域保持著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

政治制度方面，在全球范圍內(nèi)，民主政治在巴西和拉美的實(shí)踐還是相對(duì)成熟的，已經(jīng)基本度過了模式探索的最紛亂期，人們能夠在體制框架內(nèi)解決紛爭(zhēng)，那種在部分亞非國(guó)家仍較常見的政變、大規(guī)模街頭沖突等激烈對(duì)抗現(xiàn)已很少發(fā)生。更重要的是，拉美國(guó)家和人民仍然富有探索適合自己國(guó)情的發(fā)展模式、發(fā)展道路的情懷，這也是巴西和拉美保持發(fā)展?jié)摿Φ幕緱l件之一。

拉美不是鐵板一塊，每個(gè)國(guó)家有各自特點(diǎn)，也分不同的類型、不同的發(fā)展?fàn)顩r，一些國(guó)家發(fā)生了政治、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而另外一些國(guó)家則保持穩(wěn)定和發(fā)展。所有拉美國(guó)家都在堅(jiān)持走自己的路，不要因?yàn)槟骋粋€(gè)或某幾個(gè)國(guó)家出了問題，就認(rèn)定整個(gè)拉美不行。

堅(jiān)持推進(jìn)中拉伙伴關(guān)系

孫巖峰：我用三句話歸納自己對(duì)中國(guó)與拉美關(guān)系未來發(fā)展的希望和期待：第一，堅(jiān)持推進(jìn)中拉戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不因一時(shí)一勢(shì)而動(dòng)搖。第二，優(yōu)先確保與拉美各國(guó)雙邊關(guān)系的正常發(fā)展，支持這些國(guó)家沿著自己選擇的道路克服困難、解決問題。第三，要能看到拉美的潛力和希望，對(duì)中拉關(guān)系的發(fā)展前景保持信心。

一些國(guó)家的左翼政府被右翼政府取代，但這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化，與中國(guó)的友好合作關(guān)系沒有變，對(duì)華界的依賴沒有變。無論誰執(zhí)政，都會(huì)以務(wù)實(shí)態(tài)度處理同中國(guó)的關(guān)系。從這個(gè)角度看，中拉關(guān)系的基本勢(shì)頭是穩(wěn)固的，不會(huì)因?yàn)槔罆簳r(shí)性的亂局而變調(diào)甚至逆轉(zhuǎn)。

中國(guó)致力于推動(dòng)更加公正、合理的國(guó)際秩序，在此方面，拉美國(guó)家是我們天然的盟友和伙伴，不能因?yàn)樗鼈冇龅揭粫r(shí)的困難就把它們晾到一邊、甩在一旁。我們應(yīng)堅(jiān)持向拉美國(guó)家伸出援手，不管是巴西還是委內(nèi)瑞拉，都應(yīng)該鼓勵(lì)這些國(guó)家繼續(xù)沿著自己選定的發(fā)展道路進(jìn)行探索。

我們要根據(jù)不同拉美國(guó)家的不同情況，包括它們所處的不同發(fā)展階段、所各自面臨的不同的發(fā)展困境，因材施政、因地制宜地規(guī)劃設(shè)計(jì)中國(guó)對(duì)拉美各國(guó)的雙邊政策，也就是做到“一國(guó)一策”，同時(shí)不斷完善與拉美國(guó)家的多邊合作框架建設(shè)，逐步建成多層次、全方位的中拉關(guān)系布局，使拉美國(guó)家成為我們可靠的伙伴。

我們要能從拉美局勢(shì)變化之“?！敝锌吹健皺C(jī)”。國(guó)內(nèi)有些人一見拉美出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的苗頭，就鼓噪說中國(guó)企業(yè)應(yīng)盡快從拉美抽身，好像拉美成了“燙手的山芋”，這是很不成熟的心態(tài)。但更多時(shí)候，拉美局勢(shì)變化為中拉深化合作提供了新的契機(jī)。比如，巴西新上臺(tái)的臨時(shí)政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，展現(xiàn)出對(duì)外資更加開放、熱情的態(tài)度，其國(guó)內(nèi)也在積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旨在開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資，這對(duì)中國(guó)企業(yè)難道不是機(jī)遇？還有一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)下滑使得該國(guó)資產(chǎn)性價(jià)比優(yōu)勢(shì)變得更加明顯，這難道不是中國(guó)資本走向拉美的好時(shí)機(jī)？

中拉合作已經(jīng)搭建起很好的機(jī)制和平臺(tái)。2014年7月17日，習(xí)近平主席在巴西利亞出席中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的講話以及2015年初中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的成果，為未來中拉關(guān)系發(fā)展確定頂層設(shè)計(jì)，通過共同構(gòu)建中拉“1+3+6”合作新框架，引領(lǐng)中拉關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段。“1”是“一個(gè)規(guī)劃”，即以實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》；“3”是“三大引擎”，即以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)十年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，十年內(nèi)中國(guó)對(duì)拉美投資存量達(dá)到2500億美元，推動(dòng)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算和本幣互換；“6”是“六大領(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

除此之外，我們還建立了其他一些好機(jī)制，比如中拉合作論壇，以及中拉產(chǎn)能合作基金、中拉基礎(chǔ)設(shè)施基金、中巴產(chǎn)能合作基金等數(shù)百億美元融資支持。我們應(yīng)認(rèn)真落實(shí)雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同做出的頂層設(shè)計(jì)，充分利用好各種平臺(tái)，充分發(fā)揮雙方互補(bǔ)性，推動(dòng)中拉合作不斷扎實(shí)向前發(fā)展。

建立均衡的合作結(jié)構(gòu)

周志偉：中拉整體合作機(jī)制的建設(shè)始于2015年初，那是雙方關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)高峰。進(jìn)入2016年，受拉美經(jīng)濟(jì)下滑和中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速影響，中拉合作的推進(jìn)步伐也有所放緩。不過這也恰恰說明經(jīng)貿(mào)合作是中拉關(guān)系的最大亮點(diǎn)，這主要得益于雙方市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)、政策務(wù)實(shí)度高。我們要維護(hù)中拉關(guān)系快速發(fā)展的整體勢(shì)頭，也要充分挖掘其他領(lǐng)域的合作空間，努力推動(dòng)其他領(lǐng)域的合作不斷上臺(tái)階。

從中拉關(guān)系的歷史來看，上世紀(jì)70年代雙方合作起步時(shí)，人文交流是最大的一個(gè)推手。然而這些年，人文交流落在了經(jīng)貿(mào)關(guān)系的后面，似乎沒有跟上節(jié)奏，有關(guān)工作亟待加強(qiáng)。除了淺層次的教育合作，智庫之間的互動(dòng)也要活躍起來，因?yàn)橹菐煸跊Q策過程中會(huì)起到重要作用，對(duì)提高合作效率也很有幫助。

中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要形成相對(duì)均衡的合作結(jié)構(gòu)，或者說投資關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系要能實(shí)現(xiàn)比肩均衡發(fā)展。尤其是在投資方面，要能開辟新的合作模式和途徑。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西利亞會(huì)見秘魯總統(tǒng)烏馬拉時(shí)，明確建議中國(guó)、巴西、秘魯三國(guó)就開展橫跨南美洲大陸、連接太平洋岸及大西洋岸的“兩洋鐵路”合作建立聯(lián)合工作組。兩年過去了，這個(gè)項(xiàng)目可行性基礎(chǔ)研究進(jìn)行得怎樣了，是否具有前景，將來如何落實(shí)，值得關(guān)注。

江時(shí)學(xué)：我們?cè)谕苿?dòng)中拉合作時(shí)需要善于運(yùn)用自己的軟實(shí)力和巧實(shí)力，多多提升外交藝術(shù)。

中國(guó)和拉美國(guó)家同為發(fā)展中國(guó)家，都支持建立一個(gè)更加公正合理的國(guó)際秩序。在這方面，雙方有許多共同的語言和立場(chǎng)。

為了增進(jìn)相互了解，我們采取了多種多樣的措施。但是，拉美人對(duì)我們的偏見和誤讀依然并不少見。一些拉美的媒體上甚至出現(xiàn)了“中帝國(guó)主義”這樣的不實(shí)之詞。這與“有色眼鏡”有關(guān)。

關(guān)于“一帶一路”倡議，我曾聽到一些學(xué)者抱怨，說拉美為什么沒有被包括進(jìn)去。其實(shí)，這是一個(gè)偽命題。大家都知道，“一帶一路”倡議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。我們無法在太平洋上修路架橋。除此以外，我們與拉美國(guó)家的政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通從未間斷過。而且，“一帶一路”倡議奉行開放的原則，并不是說這一倡議有意將某些國(guó)家拒之門外。