未能處理好三對關系

孫巖峰：剛才提到，巴西是在2009年獲得本屆奧運會主辦權(quán)的，此前在2007年獲得了男子足球世界杯的主辦權(quán)，從而成為世界上首個有幸在兩年內(nèi)接連舉辦世界杯和奧運會的國家。而當時，巴西經(jīng)濟保持高速增長，2005到2008年年均增長率是5%，社會貧困率逐年下降，是耀眼的“金磚”明星。把世界杯和奧運主辦權(quán)接連授予巴西，實際上是國際社會對巴西經(jīng)濟社會發(fā)展成就的褒獎。然而現(xiàn)在，巴西發(fā)生了政治動蕩，從元首到地方政要許多高官深陷腐敗丑聞，勞工黨政府執(zhí)政權(quán)易手，經(jīng)濟出現(xiàn)連年下滑，社會騷動不安，不再欣欣向榮。

巴西為什么會發(fā)生這樣的沉淪？這是一個非常值得解剖的案例，對其他新興國家有警示意義。巴西是個典型的發(fā)展中大國、新興市場國家，在發(fā)展過程中遭遇瓶頸并且尚未得到解決。我認為，從深層次看，巴西沒有處理好三對關系。

第一個是生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的內(nèi)外關系，巴西經(jīng)濟增長的主要動力實際上來自內(nèi)需，其GDP的60%是由內(nèi)需拉動的，出口只占20%。但就是這20%對經(jīng)濟穩(wěn)定性的影響非常大，是其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱性的根源。因為巴西的出口結(jié)構(gòu)比較單一，主要是鐵礦石、石油、大豆、紙漿等大宗產(chǎn)品，而且出口對象比較單一，大部分面向亞太國家，因而抵御外部市場風險的能力比較弱。與此同時，巴西國內(nèi)基礎設施落后，官僚主義問題突出，稅收成本、勞動力雇傭成本都比較高，再加上高利率和高通脹，使得其國內(nèi)市場生產(chǎn)效率和利潤率低下，產(chǎn)生了令投資者、制造商望而卻步的“巴西成本”問題，企業(yè)初創(chuàng)尤其艱難。當?shù)匾患覍Ｗ⒂谛屡d市場研究的咨詢公司做過估算，整個拉美地區(qū)的平均凈利潤率為10.5%，占到總利潤率的近三分之一，而在巴西凈利潤率僅為5.4%，只占總利潤率的七分之一。

事實上“巴西成本”問題在上世紀七八十年代就很明顯了，一直沒有得到有效的解決。大家本以為左翼政府本世紀初上臺后，會利用國際市場大宗商品價格高抬的“黃金周期”和中國經(jīng)濟快速增長的外部拉動，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)進行大刀闊斧的調(diào)整與改革，但令人遺憾的是，這種調(diào)整和改革沒有實現(xiàn)，寶貴的時機被錯失了。

第二個是民主政治體制的表里關系。巴西被認為是僅次于印度的世界上最大的民主國家，也是西半球最大的發(fā)展中國家。它自以為三權(quán)分立、政黨輪替的民主政體非常穩(wěn)固、成熟，可以確保巴西平安度過各種政治風險和挑戰(zhàn)。但事實上，近年來巴西國內(nèi)政局的波動恰恰證明了它所陷入的并非簡單的政黨危機，而是政體危機。幾乎所有政黨的高層，無論是執(zhí)政黨、反對黨、在野黨，還是左翼、右翼政黨或者中間勢力，從聯(lián)邦到地方，都牽扯到腐敗案當中。整個民主體制表面的健康與實質(zhì)上的腐敗形成非常大的反差，為發(fā)展中國家政治制度的選擇和完善提供了重要警示。

這次羅塞夫總統(tǒng)遭遇彈劾，程序上是合法的，法理依據(jù)卻不足。被起訴的法定理由并非是貪腐，而是“財政造假”，而巴西歷屆政府為顯示政績都有過財政造假、粉飾繁榮的行為。更讓巴西民眾難以接受的是，在彈劾案中接替羅塞夫臨時掌政的那些高官們同樣也受到“巴油貪腐案”牽涉，這種局面非?；奶啤Ｋ詫τ谝粋€發(fā)展中國家來說，不能光看民主體制的表面運行就對它的發(fā)展活力作出斷言，更要看它所奉行的體制是否能夠真正促進國家的政治清明和健康。最令人擔心的是，巴西對歐美的三權(quán)分立、政黨監(jiān)督和朝野輪替只是學得其表，尚未解決好政治順利運作的內(nèi)里問題。

第三個是新舊兩種秩序的關系問題。巴西的國內(nèi)政經(jīng)權(quán)力傳承傳統(tǒng)上都是在精英階層內(nèi)部進行。然而在勞工黨執(zhí)政的十幾年里間，得益于經(jīng)濟高速增長，這個國家產(chǎn)生了大批新興中產(chǎn)階層，根據(jù)巴西自己的官方統(tǒng)計大約有3600萬人之眾。他們要求更好的社會條件、更清廉的政治體制，以及更多的階層上升機會，然而這系列訴求在舊的秩序結(jié)構(gòu)之下得不到滿足，他們感到憤怒不安，成為改變巴西政治生態(tài)和社會秩序的最大變量，同時也是導致勞工黨左翼政府下臺的主要力量。左翼的勞工黨政府實際上成為這一矛盾的替罪羊。將來即使右翼上臺，如果不能調(diào)和舊秩序與新力量之間的矛盾，一樣會遇到執(zhí)政合法性的問題。

2016年5月20日，巴西遭彈劾總統(tǒng)羅塞夫在停職后首次亮相，出席“博客和數(shù)碼活動家”全國會議。

漫長而搖擺的探索之路

江時學：巴西和拉美現(xiàn)在問題比較多，政治、經(jīng)濟和社會等領域都有不少問題。我個人認為，目前巴西的挫折對這個國家和拉美地區(qū)的長遠發(fā)展有好處，可以幫助它們從前些年“黃金發(fā)展”所形成的浮躁中清醒、冷靜下來，千萬不要以為有過幾年的高速增長，就可以自己當自己的“上帝”了。事實表明，新興經(jīng)濟體還是脆弱的樹苗，或者說成長中的少年，外部世界稍有風吹草動，比如西方金融危機、發(fā)達國家量化寬松、國際大宗產(chǎn)品價格下跌，就會影響其發(fā)展進程。新興經(jīng)濟體還是要沉下心來探索適合自己的發(fā)展道路，認真進行制度改革和創(chuàng)新，努力實現(xiàn)真正高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

從1973年9月11日智利的皮諾切特將軍發(fā)動政變上臺算起，回顧拉美過去小半個世紀走過的路，特別是上世紀90年代以來，可以看出，這個地區(qū)多數(shù)國家選擇了改革開放的發(fā)展模式。這一模式的內(nèi)容可以用四個“化”來概括，即，貿(mào)易自由化、金融自由化、國企私有化、經(jīng)濟體制市場化。拉美國家走這條路走得跌跌撞撞，但也取得了顯著的發(fā)展成就。我認為，拉美的經(jīng)濟改革在整體上來說是成功的，不能因為出了一些問題就將拉美視為“重災區(qū)”。哪一個國家的改革是十全十美的？

查韋斯當政后，委內(nèi)瑞拉開辟了另外一條道路，探尋另一種發(fā)展模式。這一模式的特點有二：一是輕視市場的作用，強調(diào)國家干預;二是重視社會發(fā)展，以滾滾而來的石油美元為弱勢群體提供福利。實事求是地講，這是拉美發(fā)展進程中的一條“支路”，更加充滿坎坷和障礙。我們同樣還不能斷言它已經(jīng)失敗，但至少目前看遇到的問題不少。例如，過度的國家干預打擊了投資者的積極性，扭曲了市場的信號，導致生產(chǎn)得不到發(fā)展，進而引發(fā)嚴重的商品短缺。

孫巖峰：巴西的亂局是拉美整體亂局的一個縮影，實際上是經(jīng)濟衰退、政治斗爭、社會對抗三重危機疊加。上世紀90年代的拉美，在美國眼中是“新自由主義”試驗的好學生。但進入21世紀，“新自由主義”在拉美患上了“水土不服”癥，核心問題是難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果的公平分配。

拉美實踐“新自由主義”的一個重要特征是小政府、大市場，往往市場出現(xiàn)問題時政府難以應對。而真正的經(jīng)濟裁量權(quán)是掌握在“華爾街”手中的，它們鼓勵的增長模式是以不斷拉大貧富差距、犧牲社會公正為代價的。于是在拉美，很多國家的中下層民眾并沒有享受到經(jīng)濟增長的果實，甚至收入在下降。因此，一旦發(fā)生經(jīng)濟危機，大家就會反思經(jīng)濟增長與社會公正的關系問題，便為左翼上臺提供了土壤。十多年前的拉美剛好處在這樣一個周期中，無論是以委內(nèi)瑞拉為代表的激進左翼，還是以巴西為代表的溫和左翼，都打著要把經(jīng)濟增長的成果更多分給社會的旗號，上臺初期也都通過向老百姓發(fā)放補貼等辦法落實競選承諾，通過“現(xiàn)金扶貧”等轉(zhuǎn)移支付方式增加中下層民眾收入、減少貧困。

拉美左翼政府的經(jīng)濟社會政策在一段時期內(nèi)成效顯著，但代價是財政支出迅速擴大，并成為難以削減的“剛性支出”。在經(jīng)濟上升期皆大歡喜，經(jīng)濟下行時便難以為繼。現(xiàn)在的拉美剛好走到了不管是全球經(jīng)濟大背景還是地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟狀況都走下坡路的“經(jīng)濟下滑周期”，社會開支無法壓縮，經(jīng)濟調(diào)控的靈活空間大幅減小，民眾不滿情緒急劇上揚。于是，執(zhí)政者的政策重心從追求社會公平重新轉(zhuǎn)向刺激經(jīng)濟增長，這是這一輪中右翼力量“東山再起”的土壤，但這并不一定意味著拉美就會又一次整體右轉(zhuǎn)。諸多跡象表明，這一次可能趨向中間，要在經(jīng)濟增長與社會公正之間達成新的平衡。

周志偉：我不主張把目前拉美的困境完全稱為“左翼的失敗”。即便過去十年是右翼在拉美普遍執(zhí)政，在不利的全球經(jīng)濟背景下，這個地區(qū)同樣擺脫不了陷入困境的命運。巴西左翼政府搞的“現(xiàn)金扶貧”福利政策是一把“雙刃劍”。這種政策在經(jīng)濟形勢好時扶植起了大批中產(chǎn)階級，而一旦國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)入下行，如不對該政策進行適時調(diào)整，新晉的中產(chǎn)階級既因無繼續(xù)領補貼的資格，又由于缺乏就業(yè)保障，他們就存在迅速返貧的風險。

2016年7月1日，里約奧運圣火在巴西伊瓜蘇瀑布前傳遞。

巴西的遭遇為所有新興市場國家提供了深刻的教訓，也就是說，當一個國家制度不完善，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不成功，已經(jīng)取得的經(jīng)濟增長成果在內(nèi)外風險波動沖擊下很容易喪失。但我們不能就此喪失對新興經(jīng)濟體的整體信心。它們?nèi)蕴幵谂μ剿鞯倪^程中，整體崛起的態(tài)勢并沒有終結(jié)或逆轉(zhuǎn)，這個態(tài)勢可能要延續(xù)三四十年乃至更長時間，難免時有波動，但新興市場在國際經(jīng)濟、政治格局中日趨重要是一個總體趨勢。

談到拉美的經(jīng)濟改革，目前看，堅持市場開放、加強跨區(qū)域合作、積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈整合，應該是個大趨勢。任何政策要想可持續(xù)，必須在政治與社會、管理與市場之間實現(xiàn)平衡。上世紀90年代的拉美主要還是受到“新自由主義”的引領，但改革的預期沒有達到，除了要歸因于“新自由主義”本身的諸多漏洞外，拉美內(nèi)部在社會結(jié)構(gòu)、社會思潮、改革韌性等方面的不適應、難對接也是重要因素。拉美過去十數(shù)年發(fā)生的波動——左右搖擺也好、政黨輪替也好，其實都是在苦苦重新尋找平衡，這是一個長期的探索過程。