周密

英國公投脫歐，盡管雙方票數(shù)差距十分微弱，但確實(shí)開啟了一條新的通路。原本收歸于歐盟的經(jīng)貿(mào)協(xié)定的對外商簽權(quán)重新回到英國手中，但也增加了不少不確定性。在國與國經(jīng)濟(jì)要素流動和價(jià)值鏈整合達(dá)到較高水平的今天，缺乏歐盟的“協(xié)議傘”庇護(hù)，英國企業(yè)將只能以世貿(mào)組織（WTO）協(xié)議作為其獲得國際經(jīng)貿(mào)利益保障的基礎(chǔ)。在完成脫離歐盟的手續(xù)后，展現(xiàn)給英國的將是巨大的、需要填補(bǔ)的協(xié)議空間，英國需要重新建立與外部市場的聯(lián)系紐帶，也有可能在服務(wù)自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢上擁有更大的自主權(quán)。

除了需要完成脫歐談判和與歐盟的權(quán)責(zé)利切割外，英國還需要完成的對外經(jīng)貿(mào)協(xié)定可以分為兩大類。第一類是英國與“老東家”歐盟簽署的協(xié)定。1973年英國入歐之后，自1986年的《單一歐洲法（Single European Act）》開始，歐洲一體化的法律法規(guī)開始有了英文版。英國與歐洲國家在經(jīng)濟(jì)上整合不斷加強(qiáng)。除美、中兩國外，歐盟成員國占據(jù)了英國進(jìn)出口伙伴國前十位的所有其他席位。歐盟作為全球一體化水平最高的區(qū)域組織，內(nèi)部成員國間商品、服務(wù)、人員流動障礙較小。脫離歐盟，英國將《里斯本協(xié)定》中被收歸歐盟的權(quán)利重新收回，但也因此無法再享受歐盟對外簽署的協(xié)定，可能使得包括空中客車公司等原本在歐洲大陸和英倫三島分散布局的企業(yè)不得不考慮歐盟邊境對經(jīng)貿(mào)活動形成的成本增加。英國需要與歐盟就縮短協(xié)議空白和斷檔期盡早完成談判，避免給企業(yè)布局造成較大影響。除此以外，歐盟還在繼續(xù)推動其內(nèi)部市場的整合，通過加強(qiáng)一體化增加歐洲央行對金融市場風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警，支持發(fā)展較弱的經(jīng)濟(jì)體加快發(fā)展，而英國可能無法通過直接參與相應(yīng)獲益。

第二類是英國與其他經(jīng)濟(jì)體簽署的協(xié)定。截至2016年6月18日，歐盟共簽署對外協(xié)定2785個，涵蓋農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、金融、海關(guān)、運(yùn)輸?shù)?0個大類及數(shù)百個子類。缺乏協(xié)議保障，英國企業(yè)拓展國際市場時可能面臨更大的挑戰(zhàn)。以歐韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定為例，協(xié)定于2010年簽署，自2016年7月起雙邊貿(mào)易除有限農(nóng)產(chǎn)品外完全免稅。歐韓雙方還將再就增加投資保護(hù)相關(guān)規(guī)定、解決再進(jìn)口等問題對原有協(xié)定進(jìn)行升級。除了現(xiàn)有的協(xié)定外，歐盟已經(jīng)代表其28個成員國批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）》，也正在與美國談判《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）》，在與非洲協(xié)商《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）》，利益訴求的差異也可能導(dǎo)致脫歐后的英國重新考慮其立場，或無法享受協(xié)議的優(yōu)惠。

不過也應(yīng)該看到，入歐四十多年來，英國雖然一直以來與歐洲大陸有意無意地存在距離，但雙方間的相互影響和融合是實(shí)實(shí)在在的。英國的案例法和歐洲的成文法，無論在原則闡述還是具體實(shí)踐上，都已有了不少相互融合借鑒之處。英國脫歐，業(yè)已形成的相互影響在短時間內(nèi)也不會改變，對于英歐重新搭建協(xié)議平臺有益。

在重新布局對外經(jīng)貿(mào)協(xié)定的過程中，除了WTO不會受到脫歐的影響外，英國需要綜合考慮自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等系列專項(xiàng)協(xié)定。隨著時代的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)形勢和業(yè)務(wù)活動不斷發(fā)展，經(jīng)貿(mào)活動的基礎(chǔ)水平得到顯著提升。全球國際貨物貿(mào)易的關(guān)稅水平已然較低，在此領(lǐng)域投入的邊際收益不高。盡管在金融危機(jī)后英國也在一定程度上鼓勵制造業(yè)的發(fā)展，但其主要競爭優(yōu)勢和利益還是在服務(wù)業(yè)。為了用好優(yōu)勢，英國需要重新設(shè)計(jì)和謀劃新的經(jīng)貿(mào)協(xié)定路線圖。

毋庸置疑，維系或增強(qiáng)與歐盟的關(guān)系是英國經(jīng)貿(mào)談判的優(yōu)先事項(xiàng)，雙方合作領(lǐng)域較廣，但在人員流動、金融合作等方面的限制可能不易達(dá)到現(xiàn)有歐盟的一體化水平，對電子商務(wù)、環(huán)境服務(wù)等新議題的合作動力有限。美國仍將是英國重新建立經(jīng)貿(mào)協(xié)議關(guān)系的最重要國家，同屬英美法系，政治關(guān)系緊密，英美之間的協(xié)議完成內(nèi)容校準(zhǔn)并不難，但協(xié)議能否獲得美國批準(zhǔn)，還將受到國會政治、美國對外談判優(yōu)先次序和貿(mào)易保護(hù)主義水平等諸多因素影響。中英之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展良好，近年來雙邊貿(mào)易和投資表現(xiàn)突出，重新建立協(xié)議紐帶并不存在根本障礙，亞投行等多邊合作機(jī)制不會受到脫歐的影響，雙方還需要根據(jù)時代和經(jīng)貿(mào)活動的創(chuàng)新發(fā)展考慮對經(jīng)貿(mào)協(xié)議涵蓋內(nèi)容的更新和升級，重新調(diào)整對倫敦人民幣離岸中心的功能和定位。英國將會重視并強(qiáng)化與非洲的關(guān)系，在優(yōu)惠貿(mào)易安排、官方發(fā)展援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)等方面系統(tǒng)推進(jìn)，彰顯英國特點(diǎn)，增強(qiáng)英國影響力。