張羽

“不想看到GDP蹭蹭漲的同時(shí)還看到我們有個(gè)這么爛的野保法。不過真的聽說保護(hù)法和名錄要有修改了，也想與時(shí)俱進(jìn)，千年等一回西湖的水我的淚也真是不容易了，我們都在期待。”自稱“野生青年”的小陳在2015年10月聽到了野生動(dòng)物保護(hù)法要修改之后，忍不住在個(gè)人微信公眾號(hào)上吐槽。在野生動(dòng)物救助一線工作的他，很害怕“好多動(dòng)物還沒有登上保護(hù)名錄就已經(jīng)快要消失不見了”。

我國立法歷來重視對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，1950年頒布了《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》，1979年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，首次以法律條文的形式規(guī)定了禁止獵殺珍稀野生動(dòng)物。國務(wù)院于1985年頒布了《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。1988年，全國人大常委會(huì)又頒布了《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，隨后原林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部共同出臺(tái)了《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，由此建立了一整套的野生動(dòng)物保護(hù)法律體系。

現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法頒布二十多年以來，在一些旗艦物種保護(hù)上起到了非常重要的作用。例如全國第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年底，全國野生大熊貓種群數(shù)量達(dá)到1864只，與第三次調(diào)查結(jié)果相比，種群數(shù)量增長(zhǎng)了16.8%；棲息地面積達(dá)到258萬公頃，增長(zhǎng)了11.8%。

然而，這部法律的一些問題也經(jīng)常被野生動(dòng)物保護(hù)者吐槽，譬如長(zhǎng)期沒有修改觀念落伍、科學(xué)詞語使用不規(guī)范、違法成本低、眾多瀕危動(dòng)物沒有列入保護(hù)名錄、對(duì)野生動(dòng)物種群多樣性保護(hù)不力等。

八個(gè)月之后的2016年7月2日，全國人大常委會(huì)終于審議通過了修訂后的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，這個(gè)全新出爐的野生動(dòng)物保護(hù)計(jì)劃將從2017年1月1日開始執(zhí)行。小編幫你整理了其中的關(guān)鍵詞，快來了解一下。

關(guān)鍵詞1：禁食

“吃野味”真是吃貨大國的一項(xiàng)悠久傳統(tǒng)。長(zhǎng)期以來，法律禁止非法獵捕、販賣野生動(dòng)物，卻不禁止“吃野味”，形成對(duì)野生動(dòng)物的市場(chǎng)需求。

新版野生動(dòng)物保護(hù)法第三十條明確規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品?！倍`反這條規(guī)定可能被“處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款”。

全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明評(píng)價(jià)說：“這是我們這次野生動(dòng)物保護(hù)法往前邁的一大步。從立法上完全禁止食用，這樣的規(guī)定在其他國家現(xiàn)在還沒有?！?/p>

關(guān)鍵詞2：合法藥用

虎骨、熊膽、穿山甲等入藥是中醫(yī)傳統(tǒng)，也為不少民間人士所深信，卻也有不少非議。因?yàn)樯婕爸嗅t(yī)藥管理的問題，現(xiàn)行法律采取了回避的態(tài)度，留下了法律爭(zhēng)議和漏洞。

新版野生動(dòng)物保護(hù)法第二十九條明確規(guī)定：“野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營(yíng)和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)。”

廣西思貝律師事務(wù)所主任阮子文認(rèn)為：“這表明，在符合藥品管理相關(guān) 法律法規(guī)前提下，虎骨、犀牛角、熊膽是可以作為藥品經(jīng)營(yíng)與利用的，這未必不是一個(gè)進(jìn)步。但后續(xù)行政審批與制度建設(shè)如果不能較好銜接，將可能給一些靠違法豢 養(yǎng)、繁殖野生動(dòng)物的不良企業(yè)帶去更多商機(jī)，這顯然與保護(hù)野生動(dòng)物背道而馳?！?/p>

關(guān)鍵詞3：棲息地

所謂棲息地，是指野生動(dòng)物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。在許多動(dòng)物學(xué)研究人員看來，棲息地保護(hù)野生動(dòng)物種群多樣性的價(jià)值要遠(yuǎn)高于單一瀕危物種的保護(hù)。

新版野生動(dòng)物保護(hù)法直接將第二章的標(biāo)題“野生動(dòng)物保護(hù)”改成“野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)”，規(guī)定國家林業(yè)行政主管部門要確定并發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄，要求縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案。

全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇說：“保護(hù)棲息地是保護(hù)野生動(dòng)物物種的關(guān)鍵。這次法律里規(guī)定要保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，同時(shí)規(guī)定了保護(hù)的手段，比如規(guī)定野生動(dòng)物重要棲息地名錄，還有監(jiān)測(cè)、評(píng)估等。還有對(duì)破壞野生動(dòng)物棲息地要給予處罰，這種處罰主要是針對(duì)破壞重要棲息環(huán)境的行為進(jìn)行處罰?！?/p>

關(guān)鍵詞4：動(dòng)物福利

“讓動(dòng)物有福利地活著”是近年來野生動(dòng)物保護(hù)組織最常見的提法之一，因?yàn)樯婕皞惱淼赖聠栴}，也是此次修改野生動(dòng)物保護(hù)法過程中產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)議。按照世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的提法，動(dòng)物福利是指動(dòng)物如何適應(yīng)其所處的環(huán)境，滿足其基本的自然需求?？茖W(xué)證明，如果動(dòng)物健康、感覺舒適、營(yíng)養(yǎng)充足、安全、能夠自由表達(dá)天性并且不受痛苦、恐懼和壓力威脅，則滿足動(dòng)物福利的要求。而高水平動(dòng)物福利則更需要疾病免疫和獸醫(yī)治療，適宜的居所、管理、營(yíng)養(yǎng)、人道對(duì)待和人道屠宰。

參與起草新法的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為：雖然新法沒有明確寫出“動(dòng)物福利”這4個(gè)字，但是在第26條中卻規(guī)定了實(shí)質(zhì)性的動(dòng)物福利保護(hù)內(nèi)容：“人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物……根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求”。這種用實(shí)質(zhì)性規(guī)定來取代名義條款的做法，在轉(zhuǎn)型期也是一個(gè)明智之舉，待社會(huì)進(jìn)一步形成動(dòng)物保護(hù)意識(shí)之后，再明確規(guī)定“動(dòng)物福利”一詞，水到渠成。

關(guān)鍵詞5：禁網(wǎng)絡(luò)、禁廣告

鑒于目前非法販賣野生動(dòng)物類案件已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，并且“網(wǎng)絡(luò)”特征突出，切斷利益鏈條，新版野生動(dòng)物保護(hù)法新規(guī)定了兩個(gè)違法行為：

一個(gè)是不得提供違法交易的平臺(tái)。第三十二條明確指出：“禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)等交易場(chǎng)所，為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)?！?/p>

另一個(gè)是禁止廣告行為。如第三十一條規(guī)定：“禁止為出售、購買、利用野生動(dòng)物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物制品發(fā)布廣告?！?/p>

關(guān)鍵詞6：放生

今年4月初，北京市懷柔區(qū)湯河口村附近發(fā)現(xiàn)了三四百只狐貍，被當(dāng)?shù)厣止沧ゲ兜桨儆嘀?，送往救助中心。警方后來找到了此次放生人員的組織者。該組織者通過網(wǎng)上找到愿意參加此次放生狐貍的人員，在河北省一養(yǎng)殖場(chǎng)購買了人工養(yǎng)殖的藍(lán)狐和貉，在未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的情況下，私自組織放生380只藍(lán)狐和貉。類似的放生新聞不絕于耳，一直存在巨大爭(zhēng)議。動(dòng)物保護(hù)者們提醒：科學(xué)放生是一個(gè)很復(fù)雜的過程，類似這樣的養(yǎng)殖狐貍放生后沒有生存技能，存活率不超過三分之一。

新版野生動(dòng)物保護(hù)法第三十八條 任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。