文/本刊記者 顧勇、陳鈞 圖/重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)提供

整合資源找準(zhǔn)努力方向璧山精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)脫貧

文/本刊記者 顧勇、陳鈞 圖/重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)提供

中共璧山區(qū)委書記吳道藩（右二）、區(qū)長(zhǎng)章勇武（左一），區(qū)委常委、區(qū)農(nóng)工委書記敖斌（右一）開(kāi)展貧困戶調(diào)研

中共璧山區(qū)委書記吳道藩、區(qū)長(zhǎng)章勇武調(diào)研璧山扶貧工作

璧山區(qū)是市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)非重點(diǎn)區(qū)縣，現(xiàn)有貧困村3個(gè)（丁家街道三五村、正興鎮(zhèn)大面坡村、三合鎮(zhèn)二郎村）；建卡貧困戶1879戶4903人（原為1891戶5014人，因死亡等原因自然銷號(hào)12戶111人）。其中因病因殘致貧的460戶，占24%；因發(fā)展資金不足致貧的550戶，占29.1%；因生產(chǎn)技能欠缺致貧的645戶，占34.1%，因其它原因致貧的204戶，占12.8%。按照《重慶市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈重慶市扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)象退出檢查驗(yàn)收暫行辦法〉的通知》（渝扶組發(fā)〔2015〕4號(hào)）要求，璧山區(qū)于2016年1月5—6日對(duì)全區(qū)脫貧對(duì)象進(jìn)行了區(qū)級(jí)驗(yàn)收，所抽查貧困戶收入數(shù)據(jù)與鎮(zhèn)街上報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基本相符，所有戶均落實(shí)了結(jié)對(duì)幫扶人，制定了幫扶方案，落實(shí)了幫扶措施，建立了幫扶臺(tái)帳，扶貧手冊(cè)均發(fā)放到戶，幫扶成效表均張貼在墻上（門上），貧困戶對(duì)各項(xiàng)幫扶政策都逐項(xiàng)了解并在鎮(zhèn)街脫貧驗(yàn)收表上簽字確認(rèn)脫貧。

根據(jù)驗(yàn)收情況反饋，璧山區(qū)建卡貧困戶年人均可支配收入達(dá)8953.92元，3個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)零貧困發(fā)生率。三個(gè)貧困村通村公路均實(shí)現(xiàn)硬化，人行便道、自來(lái)水基本實(shí)現(xiàn)入戶，貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成（三五村蔬菜基地、大面坡村蜜柚基地、兒郎村茶葉基地），每個(gè)貧困村均落實(shí)了駐村工作隊(duì)并掛牌安排了專門的辦公場(chǎng)所，配齊配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，村級(jí)服務(wù)中心設(shè)施完備，村容村貌整潔，各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

時(shí)任重慶市扶貧辦副主任姜祖清帶隊(duì)開(kāi)展入戶調(diào)查（三合鎮(zhèn)二朗村）

市級(jí)脫貧驗(yàn)收入戶調(diào)查，璧山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)程虎陪同（右一）

重慶璧山區(qū)農(nóng)委主任歐文禮、副書記陳宇主持扶貧攻堅(jiān)任務(wù)摸底工作會(huì)

充實(shí)扶貧攻堅(jiān)力量，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任到位

成立扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委書記吳道藩任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)章勇武任副組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。

出臺(tái)相關(guān)政策文件。區(qū)委辦、區(qū)政府辦制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)市委、市政府〈關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)〉有關(guān)工作的通知》。區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社保局等部門，相繼出臺(tái)了助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的文件。

建立貧困村對(duì)口幫扶制度。每個(gè)貧困村安排1個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、7個(gè)相關(guān)區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶，及時(shí)解決扶貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

在貧困村成立駐村工作隊(duì)。從鎮(zhèn)街選派優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村第一書記兼駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，工作隊(duì)成員從聯(lián)系區(qū)級(jí)部門中擇優(yōu)選派，主要負(fù)責(zé)幫助貧困村制定脫貧規(guī)劃、落實(shí)扶貧項(xiàng)目、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、解決貧困群眾生產(chǎn)生活生計(jì)困難等，做出履職承諾并將履職情況納入考核。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。對(duì)貧困村專職工作人員特別是村級(jí)班子成員情況逐一摸排，對(duì)不勝任的及時(shí)調(diào)整，確保村級(jí)班子成員團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力。

提升督查力度。由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委督查室、區(qū)農(nóng)委牽頭，會(huì)同區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)教委、區(qū)民政局組成五個(gè)督查組，分別由一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，定期開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作督察。

加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)考核力度。把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作成效納入鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)部門年度綜合考核，重點(diǎn)考核減貧、脫貧、增收等情況，對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，對(duì)執(zhí)行政策打折扣、工作不落實(shí)、弄虛作假的予以問(wèn)責(zé)。

全區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)

丁家街道三五村稻菜輪作

建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決貧困戶生活、住房、就醫(yī)、就學(xué)的問(wèn)題

由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金。成立了5000萬(wàn)元扶貧救助資金，主要用于防范貧困戶因病因殘因?yàn)?zāi)等致貧返貧，解決臨時(shí)救助等。

設(shè)置5層脫貧保障。由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一為建卡貧困戶購(gòu)買了的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)及大病保險(xiǎn)（110元/人，最高可報(bào)8萬(wàn)元）、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)（50元/人，最高可報(bào)20萬(wàn)元）、扶貧小額意外傷害保險(xiǎn)（50元/人，致殘致死最高可獲賠5萬(wàn)元）及貧困戶臨時(shí)救助。特別是區(qū)里采取的大病補(bǔ)充醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)措施，徹底解決了建卡貧困戶因病住院的后顧之憂。建卡貧困戶住院，按照城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)之后，可以再按照剩余未報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的80%解決，無(wú)任何門檻。

制定定向幫扶任務(wù)分解。璧山區(qū)按照因病致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧等8種致貧原因?qū)ω毨暨M(jìn)行了分類并落實(shí)了幫扶責(zé)任單位。如：因?qū)W致貧戶，除保障義務(wù)教育外，積極整合各培訓(xùn)資源對(duì)其開(kāi)展技能技術(shù)培訓(xùn)，區(qū)農(nóng)委組織4家專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)有培訓(xùn)意愿的貧困戶，針對(duì)其技術(shù)需求，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)245人。

徹底解決貧困戶住房保障問(wèn)題。提前啟動(dòng)危舊房屋改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前璧山區(qū)建卡貧困戶中仍有危舊房改造需求349戶（C級(jí)97戶，D級(jí)252戶）。經(jīng)研究，由區(qū)財(cái)政保障必要改造經(jīng)費(fèi)，提前使用2016年任務(wù)指標(biāo)，全面啟動(dòng)了建卡貧困戶危舊房改造工作，確保建卡貧困戶住房安全。

特殊困難建卡貧困戶全面兜底。對(duì)貧困戶中既沒(méi)有實(shí)際勞動(dòng)力（子女是弱智、服刑人員、遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)或外出務(wù)工不盡贍養(yǎng)義務(wù)等），又不能納入保障制度的特殊對(duì)象，全部納入?yún)^(qū)民政局臨時(shí)救助范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

統(tǒng)籌安排區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街干部。采取“一幫一”、“一幫幾”的方式，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，對(duì)所有貧困戶實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。每個(gè)區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)結(jié)對(duì)幫扶10戶，剩余貧困戶由鎮(zhèn)街兜底。各幫扶責(zé)任單位均制定了結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案，分戶差異化編制了結(jié)對(duì)幫扶一覽表，建立了結(jié)對(duì)幫扶工作臺(tái)賬。為每戶貧困戶制發(fā)了結(jié)對(duì)幫扶便民服務(wù)卡并張貼在貧困戶家里顯眼處，便于貧困戶及時(shí)與幫扶單位、幫扶人聯(lián)系，解決其生產(chǎn)生活訴求，同時(shí)也便于督促幫扶單位、幫扶人要真正地沉下去，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，用心為貧困戶辦實(shí)事。

丁家街道三五村新建脫貧致富路

三合鎮(zhèn)二朗村便道建設(shè)

丁家街道三五村兒菜豐收

丁家街道三五村溝帶路

三合鎮(zhèn)二朗村茶葉基地

三合鎮(zhèn)二朗村花椒豐收

智力扶貧，挖斷貧困的苦根

深入實(shí)施教育扶貧工程，保障義務(wù)教育，依托就業(yè)培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)等，積極整合各培訓(xùn)資源，重點(diǎn)針對(duì)貧困人口實(shí)施技能技術(shù)培訓(xùn)，確保每戶貧困戶家庭至少有1人通過(guò)培訓(xùn)掌握1-2項(xiàng)專業(yè)技術(shù)。自扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)委專門針對(duì)貧困戶中因?qū)W致貧對(duì)象，積極到戶開(kāi)展技能技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)500余人次，涉及培訓(xùn)專業(yè)十余項(xiàng)。

積極整合資源，全面推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造貧困村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

“建八有”，“解八難”。圍繞幫助貧困村“建八有”，幫助貧困戶“解八難”的要求，璧山區(qū)通過(guò)政策傾斜，積極整合農(nóng)委、交通、水務(wù)、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、財(cái)政等部門項(xiàng)目和資金，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以來(lái)，累計(jì)整合投入1.65億元，完成硬化公路36.85公里，改擴(kuò)建村社道路25.5公里，新建人行便道202公里，整治公路橋2座，完善了村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貧困村通村公路全部硬化，基本實(shí)現(xiàn)貧困村人行便道入戶，有效解決群眾出行難問(wèn)題。新建水庫(kù)2座，新建和整治山坪塘16口，蓄水池33口，電灌站19座，鋪設(shè)水管20公里，新建灌溉渠道36.5公里，解決了貧困村生產(chǎn)生活用水，基本實(shí)現(xiàn)貧困村自來(lái)水入戶。全面推進(jìn)清潔能源，實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)村入戶。實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷，建設(shè)集中安置點(diǎn)8個(gè)，安置1529人，C級(jí)危房改造1595戶，D級(jí)危房改造352戶，保障了貧困戶安全住房，極大地提高了貧困戶生產(chǎn)生活條件。

努力打造貧困村特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府引導(dǎo)、招商引資、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，目前，丁家街道三五村已建成兒菜種植基地1500畝，苗木基地900畝；正興鎮(zhèn)大面坡村已建成蔬菜基地600畝，蜜柚基地700畝，苗木基地300畝；三合鎮(zhèn)二郎村已建成茶葉基地2000畝，水果基地500畝，花椒基地800畝，黃梔子100畝。同時(shí)，對(duì)建卡貧困戶，由區(qū)財(cái)政安排每戶2000元的?？睿M(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。

正興鎮(zhèn)大面坡村蔬菜基地

狠抓貧困村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

每個(gè)貧困村均建成占地500平方米以上的村級(jí)便民服務(wù)中心，設(shè)施、設(shè)備完善，功能齊全，運(yùn)作正常。文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、電商網(wǎng)店等設(shè)施的完善，方便了群眾的生產(chǎn)生活。結(jié)合全區(qū)生態(tài)鎮(zhèn)生態(tài)村的創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)系統(tǒng)、推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治。全面推進(jìn)清潔能源，建設(shè)沼氣池302口，350戶農(nóng)戶安裝了天然氣，實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)村入戶。3個(gè)貧困村C、D級(jí)危房改造126戶，改廁294戶。

強(qiáng)化宣傳報(bào)道，引領(lǐng)全社會(huì)參與，全力打造精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作氛圍

積極與區(qū)報(bào)社、區(qū)電視臺(tái)等主要區(qū)級(jí)宣傳媒體合作。通過(guò)手機(jī)報(bào)、璧山報(bào)、璧山電視臺(tái)等形式對(duì)璧山區(qū)扶貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型人物、事跡、扶貧成果進(jìn)行宣傳報(bào)道。

編制惠民政策宣傳匯編。由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)，收集區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)建委、區(qū)就業(yè)局等單位的惠民政策，并由鎮(zhèn)街發(fā)放到戶，確保貧困戶政策知曉率。

強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶人、鎮(zhèn)、村、社干部政策宣傳引領(lǐng)責(zé)任。切實(shí)將精準(zhǔn)扶貧政策原汁原味地宣傳到群眾當(dāng)中去，奠定工作推進(jìn)的扎實(shí)基礎(chǔ)，積極為扶貧幫扶注入更多正能量，充分調(diào)動(dòng)貧困戶積極性，克服“等靠要”的惰性思想，防止被動(dòng)扶貧，形成上下互動(dòng)的良好氛圍。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人扶貧，引導(dǎo)更多社會(huì)資源向貧困地區(qū)匯聚，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。