文/本刊記者 顧勇、陳鈞 圖/重慶市合川區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

合川：精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧著眼長遠(yuǎn)加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)

文/本刊記者 顧勇、陳鈞 圖/重慶市合川區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

中共合川區(qū)委書記喬明佳在小沔鎮(zhèn)開展扶貧調(diào)研

重慶市合川區(qū)人民政府區(qū)長李應(yīng)蘭走訪貧困戶

重慶市合川區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作啟動以來，在去年年底前已全面實(shí)現(xiàn)“10個村全部整村脫貧，9014戶27543人全部越過貧困線”的目標(biāo)。通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化宣傳，提高自強(qiáng)精神；通過持續(xù)開展扶貧政策宣傳，讓扶貧攻堅(jiān)工作家喻戶曉，讓群眾真正了解和知道國家各項(xiàng)扶貧政策的重要意義，同時加強(qiáng)對貧困戶的思想教育工作，克服“等靠要”思想，鼓勵貧困戶通過自身努力，挖掘潛力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)增收致富。

2009年至2014年，合川區(qū)實(shí)施了27個村整村脫貧項(xiàng)目，每個村財(cái)政投入扶貧資金100-150萬元，整合各部門資金，加上社會資金和群眾投工投勞等，總投資約2.16億元，平均每個村800萬元。27個貧困村產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上，村民擁有較為穩(wěn)定的增收來源，收入水平達(dá)到全區(qū)平均水平的80%以上，即人均6000元以上?；A(chǔ)設(shè)施得到全面改善，通公路的村民小組、群眾安全飲水、電視入戶率均達(dá)90%以上，基本消除了農(nóng)村D級危房。農(nóng)民參保率達(dá)92.8%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。5年共減少貧困人口37514人。

齊抓共管 整合資源 合力扶貧

積極行動，落實(shí)工作力量。及時調(diào)整充實(shí)合川區(qū)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要負(fù)責(zé)人任組長，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、區(qū)委和區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室于區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦），負(fù)責(zé)開展日常工作。對10個貧困村分別派駐“區(qū)四大班子”領(lǐng)導(dǎo)和26個區(qū)委有關(guān)部委、區(qū)級有關(guān)部門及有關(guān)單位，同時派駐第一書記，聯(lián)系貧困村，協(xié)助完成整村脫貧工作。區(qū)農(nóng)委也明確了班子成員聯(lián)系貧困村和相關(guān)科站對接貧困村。貧困村所在鎮(zhèn)派駐工作隊(duì)，由各鎮(zhèn)黨委或行政主要負(fù)責(zé)人任隊(duì)長，分管負(fù)責(zé)人任副隊(duì)長，3-5名工作人員具體開展整村脫貧工作。每個貧困村配備1名大學(xué)生村官，帶領(lǐng)群眾脫貧增收。各鎮(zhèn)街都制定了考核方案，將扶貧工作納入了干部年度工作目標(biāo)考核。全區(qū)上下形成了齊抓共管、積極參與、全力推動的強(qiáng)大扶貧攻堅(jiān)合力。

結(jié)合實(shí)際，制定工作方案。針對貧困村，合川區(qū)按照“建八有”、“解八難”的扶貧要求，確定了具體扶貧措施。一是發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)村級公路、修建村社便道、開展人飲工程建設(shè)等完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三是完善充實(shí)便民服務(wù)中心。四是整治村容村貌。貧困戶：按照越過貧困線，盡早實(shí)現(xiàn)增收致富奔小康的目標(biāo)，確定了實(shí)施方案：一是按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級部門、鎮(zhèn)村干部幫扶1-5戶貧困戶的要求，落實(shí)4862名干部對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。二是擬定23種增收模式，并進(jìn)行了培訓(xùn)，幫扶干部根據(jù)實(shí)際選擇一個以上模式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)增收，穩(wěn)定貧困戶增收渠道。三是政府為全部貧困戶全額投入購買意外保險。四是對貧困學(xué)生和大學(xué)生進(jìn)行資助。五是對于因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口，納入民政救濟(jì)范圍。

重慶市合川區(qū)人大常委會主任馬培生走訪慰問釣魚城街道貧困戶

重慶市合川區(qū)政協(xié)主席周立友調(diào)研扶貧情況

中共合川區(qū)委副書記徐萬忠在香龍鎮(zhèn)進(jìn)行扶貧調(diào)研

落實(shí)幫扶措施 提高幫扶效果

籌措資金，落實(shí)幫扶措施。按照每個貧困村不少于800萬元的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)除市級項(xiàng)目資金每個村100萬元以外，整合交通、水利、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣電通訊、農(nóng)網(wǎng)改造、環(huán)境整治、危舊房改造等項(xiàng)目資金以及群眾投工投勞、社會資金投入等每村近900萬元，全區(qū)貧困村總投資達(dá)10200.72萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目226個。貧困戶幫扶責(zé)任人與貧困戶結(jié)對，采取了“一幫一”或“一幫幾”的扶貧方式，認(rèn)真落實(shí)思想引導(dǎo)、算賬分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、介紹務(wù)工、資金幫扶等措施。同時，合川區(qū)將農(nóng)村建檔立卡因病致貧家庭重病患者納入醫(yī)療救助對象范圍；對A類建檔立卡貧困戶、喪失勞動力、脫貧能力差的貧困戶納入低保兜底；對所有貧困戶實(shí)施了意外傷害保險；對貧困戶家庭子女就讀中高職的學(xué)生，給予2000-3000元的資助；對符合高山生態(tài)扶貧搬遷的貧困戶實(shí)施了搬遷。

積極推進(jìn)，幫扶效果明顯。貧困村：建設(shè)村級公路138.81公里，修建人行便道75.12公里，改造低產(chǎn)田2235畝，實(shí)施農(nóng)田水利182處，改造危舊房46戶，建設(shè)村級服務(wù)中心2532平方米，建設(shè)村計(jì)生衛(wèi)生室192平方米，建設(shè)人飲工程329處，廣電通訊7公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)10公里，環(huán)境整治5處。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，種植林果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物3860余畝，養(yǎng)殖豬牛羊等家畜及家禽等9275多頭（只），水產(chǎn)養(yǎng)殖436畝，已投入資金10200.72萬元。貧困戶：通過土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營；舉辦專場招聘會，發(fā)布用工信息等，引導(dǎo)就地務(wù)工，有效增加貧困戶的收入，收入最高的貧困戶人均已超過兩萬元。目前，全區(qū)9014戶27543名貧困人口已全面脫貧，占貧困人口的100%。同時，全區(qū)將6580名貧困人口納入醫(yī)療救助，20900人購買農(nóng)村大病醫(yī)療補(bǔ)充保險，3718人納入低保兜底，實(shí)現(xiàn)了意外傷害保險全覆蓋。發(fā)放貧困學(xué)生助學(xué)金40165人次，2744.77萬元，辦理助學(xué)貸款2800人。完成高山生態(tài)扶貧搬遷960人。

重慶市合川區(qū)人民政府副區(qū)長陳皎到小沔鎮(zhèn)金土村察看公路建設(shè)情況

重慶市合川區(qū)燕窩鎮(zhèn)黨委政府為高峰村貧困戶免費(fèi)發(fā)放黃葛柑苗

重慶市合川區(qū)小沔鎮(zhèn)金土村發(fā)展的小米花生已形成品牌

加強(qiáng)專項(xiàng)管理 確保精準(zhǔn)脫貧

2015年12月14-18日，合川區(qū)開展了貧困戶和貧困村的區(qū)級驗(yàn)收工作。驗(yàn)收分為區(qū)級驗(yàn)收和專項(xiàng)督查。一是區(qū)級驗(yàn)收，由30名各鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記和80個聯(lián)系鎮(zhèn)街相關(guān)部門組成了30個區(qū)級驗(yàn)收小組，鎮(zhèn)街干部、幫扶責(zé)任人、第一書記、駐村工作隊(duì)為驗(yàn)收小組成員，負(fù)責(zé)組織對貧困村、貧困戶逐村逐戶檢查驗(yàn)收。二是專項(xiàng)督查，區(qū)委、區(qū)政府成立了10個精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收專項(xiàng)督查組，負(fù)責(zé)對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收工作進(jìn)行專項(xiàng)督查和抽查。經(jīng)區(qū)級檢查驗(yàn)收，全區(qū)10個貧困村整村脫貧和27543名貧困人口脫貧越線任務(wù)順利完成。

對精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧工作，合川區(qū)作出嚴(yán)格要求，對未按計(jì)劃完成貧困人口、貧困村退出目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)街進(jìn)行通報(bào)批評，在年終考核時實(shí)行“一票否決”，并對主要領(lǐng)導(dǎo)啟動問責(zé)。對工作中有弄虛作假、敷衍了事、違規(guī)操作等行為并造成惡劣影響的鎮(zhèn)街及部門，進(jìn)行通報(bào)批評并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

據(jù)了解，部分貧困戶對國家脫貧政策不是十分了解，害怕脫貧以后會取消其低保、五保和國家貧困生補(bǔ)助，雖然達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是仍想保留貧困戶的身份享受更多的優(yōu)惠政策。部分貧困戶脫貧增收的持續(xù)性和穩(wěn)定性不強(qiáng)，雖然已經(jīng)越過貧困線，但養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的負(fù)擔(dān)重，而且增收能力有限，存在潛在的返貧現(xiàn)象。在一些貧困村實(shí)施扶貧項(xiàng)目的過程中，群眾參與的積極性不高，始終認(rèn)為是村上或鎮(zhèn)上的事，沒有真正當(dāng)成是自己的事來參與。特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，由于農(nóng)村勞動力外出，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多，擔(dān)心會出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象，不能真正發(fā)揮其效益。

針對群眾參與扶貧資金及項(xiàng)目監(jiān)管的自覺性不高的現(xiàn)象，政府部門和相關(guān)單位要積極宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，繼續(xù)加大對扶貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的宣傳，形成全民扶貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

農(nóng)機(jī)具修理培訓(xùn)

精心進(jìn)行扶貧培訓(xùn)

技術(shù)人員在進(jìn)行扶貧培訓(xùn)

開發(fā)式扶貧 繼續(xù)助力扶貧攻堅(jiān)

合川區(qū)貧困戶貧困村脫貧銷號雖已全面完成，但扶貧攻堅(jiān)工作還需要長期攻堅(jiān)克難。對有勞動力并已脫貧、但穩(wěn)定性不強(qiáng)的貧困戶采取多方面措施幫扶。

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。幫助他們發(fā)展設(shè)施栽培和畜禽養(yǎng)殖，組織科技人員與其結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)增收致富；

加大勞動力轉(zhuǎn)移力度。對有意愿參加技能培訓(xùn)的，實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)；對特殊困難勞動力；由政府購買公益性崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵有條件的農(nóng)民，通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)戶提供就近就業(yè)崗位。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過資源承包、土地出租等多種形式，積極發(fā)展土地股份合作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，增加村集體土地收入。

有條件的村大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。增加村級經(jīng)營收入，通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，吸納本地貧困農(nóng)戶就業(yè)，增強(qiáng)村集體對農(nóng)戶增收的帶動功能，同時鼓勵工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶，支持幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶勞動就業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件。

完善社會救助保障機(jī)制。對于無勞動能力的貧困農(nóng)戶，通過健全社會保障，強(qiáng)化社會救助，幫助其增收脫貧。

此外，合川區(qū)將繼續(xù)抓好幫扶干部與幫扶對象的有效對接，幫扶干部要繼續(xù)結(jié)對幫扶脫貧農(nóng)戶家庭，掌握動態(tài)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，排難解憂，增加收入，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，將通過不懈怠地做好扶貧工作，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會作出更大努力。