文/本刊記者 顧勇、陳鈞 圖/重慶市江津區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧發(fā)力“六個(gè)到位”促進(jìn)脫貧
——江津區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作紀(jì)實(shí)

文/本刊記者 顧勇、陳鈞 圖/重慶市江津區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

重慶市人民政府副市長(zhǎng)劉強(qiáng)到江津調(diào)研指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作

重慶市扶貧辦副主任黃長(zhǎng)武一行到江津區(qū)白沙鎮(zhèn)復(fù)建村督查精準(zhǔn)扶貧工作

2015年，江津區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作交出一份靚麗的成績(jī)單——全面完成7354戶24268名貧困人口脫貧越線和15個(gè)貧困村整村脫貧銷號(hào)目標(biāo)任務(wù)。

江津區(qū)是重慶市扶貧開發(fā)工作非重點(diǎn)區(qū)，但該區(qū)農(nóng)村面積廣，山區(qū)面積占40%左右，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，屬于重慶城市發(fā)展新區(qū)中脫貧任務(wù)相對(duì)較重的區(qū)。江津區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府脫貧攻堅(jiān)系列部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，建立完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體”和“開發(fā)式扶貧”與“自力脫貧”相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作思路，集中全區(qū)力量和資源，投入各類扶貧資金2.8億元，在六個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，落實(shí)六個(gè)到位“拔窮根”，構(gòu)建了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上想辦法、出實(shí)招，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

——保障精準(zhǔn)，工作力量到位

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，江津成立了區(qū)委書記任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)四大班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。42位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分鎮(zhèn)、包村、包戶參與聯(lián)系脫貧攻堅(jiān)工作。全年召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)專題研究扶貧攻堅(jiān)工作4次，召開全區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作大會(huì)、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議6次，舉辦脫貧攻堅(jiān)、駐村工作、幫扶工作等各類培訓(xùn)會(huì)20余次。通過嚴(yán)格落實(shí)部門和鎮(zhèn)街黨政“一把手”責(zé)任制，明確脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任單位，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書、立下軍令狀，貧困村整村脫貧、貧困戶脫貧越線任務(wù)落實(shí)到人。

江津區(qū)將15個(gè)貧困村納入后進(jìn)基層組織整頓，為每個(gè)貧困村確定2名以上區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、落實(shí)1個(gè)區(qū)級(jí)扶貧集團(tuán)、選派1名“第一書記”、落實(shí)1個(gè)駐村工作隊(duì)、派駐1名大學(xué)生村官和科技特派員，共計(jì)42位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、4800余名干部、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員參與聯(lián)系幫扶貧困村、貧困戶，捐錢捐物、傾情傾力幫助解決困難問題，每個(gè)幫扶責(zé)任人每月到聯(lián)系貧困戶幫扶1次以上，駐村工作隊(duì)和“第一書記”扎根一線與貧困村干部群眾一起開展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全覆蓋。

江津區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》，區(qū)級(jí)有關(guān)部門圍繞《意見》制定關(guān)于幫扶工作、駐村工作、扶貧搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障、低保兜底等9個(gè)配套文件，形成了“1+9”脫貧攻堅(jiān)政策體系，對(duì)全市“1+1+13”的脫貧攻堅(jiān)政策體系進(jìn)行了全面深化落實(shí)。

通過該區(qū)所屬媒體開設(shè)扶貧專欄、制作脫貧攻堅(jiān)專刊，通過村社設(shè)立宣傳專欄公示脫貧對(duì)象和低保兜底名單，通過召開院壩會(huì)、一對(duì)一宣傳等形式，做到了扶貧信息全公開、扶貧政策全宣傳、扶貧工作全推進(jìn)。對(duì)按期完成整村脫貧的貧困村給予財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、愛心企業(yè)，予以表彰。江津區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作先后被中國(guó)政協(xié)網(wǎng)、《重慶日?qǐng)?bào)》、重慶市扶貧公眾信息網(wǎng)、華龍網(wǎng)、香港鳳凰衛(wèi)視等國(guó)家級(jí)、市級(jí)、香港媒體報(bào)道24次，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造了濃厚的氛圍。

中共江津區(qū)委書記陶長(zhǎng)海到杜市鎮(zhèn)調(diào)研慰問貧困戶，鼓勵(lì)貧困戶樹立自力更生脫貧致富的信心

重慶市江津區(qū)人大常委會(huì)主任石詩(shī)龍到蔡家鎮(zhèn)茅灣村看望慰問貧困戶

——投入精準(zhǔn)，資源整合到位

江津區(qū)加大財(cái)政扶貧投入，全年投入市區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5048萬元。區(qū)級(jí)財(cái)政除了年初安排的1320萬元財(cái)政扶貧資金外，新增和提前安排1800萬元精準(zhǔn)用于貧困戶專項(xiàng)脫貧項(xiàng)目扶持。每個(gè)貧困村獲財(cái)政扶貧資金200萬元以上，每個(gè)貧困戶獲財(cái)政扶貧資金1500元以上。市財(cái)政新增安排江津區(qū)500萬元產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目資金，主要用于貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。截至目前，嘉平鎮(zhèn)紫荊村、永興鎮(zhèn)大塝村、塘河鎮(zhèn)侗寨村、西湖鎮(zhèn)關(guān)勝村、賈嗣鎮(zhèn)龍山村等15個(gè)貧困村，把短期可算增收賬的養(yǎng)殖業(yè)與長(zhǎng)效可持續(xù)增收的種植業(yè)結(jié)合實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)脫貧上卓有成效。

與此同時(shí)，江津區(qū)政府出臺(tái)貧困戶危房改造配套補(bǔ)助政策，全額安排專項(xiàng)配套資金對(duì)貧困戶C級(jí)危房改造補(bǔ)助1.5萬元，對(duì)D級(jí)危房改造補(bǔ)助3.5萬元。交通、水務(wù)、國(guó)土、建委等部門整合項(xiàng)目資金8705萬元，用于貧困村整村脫貧項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行先建后補(bǔ)，整合了行業(yè)部門投入。

聚合社會(huì)力量投入扶貧成效明顯，15個(gè)區(qū)級(jí)扶貧集團(tuán)籌集幫扶資金1570萬元，幫助貧困村、貧困戶實(shí)施脫貧致富項(xiàng)目，平均每個(gè)幫扶集團(tuán)籌集資金100萬元以上。出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金到貧困村投資，對(duì)在貧困村投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先納入項(xiàng)目資金支持，先后吸引社會(huì)民間資金11989萬元投向貧困村。

重慶市江津區(qū)政協(xié)主席王君成慰問龍山村殘疾貧困戶

中共江津區(qū)委副書記敖天才到嘉平鎮(zhèn)大埡村慰問聯(lián)系貧困戶

重慶市江津區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)肖文軍到西湖鎮(zhèn)百燕村檢查整村脫貧工作

——對(duì)象精準(zhǔn)，分類識(shí)別到位

逐級(jí)審查逐戶甄別是扶貧工作第一步。通過摸準(zhǔn)貧困村和貧困人口“家底”，找準(zhǔn)“窮根”，堅(jiān)持因村因戶施策。啟動(dòng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，對(duì)建卡貧困人口和市級(jí)貧困村，通過進(jìn)村入戶調(diào)查、民主評(píng)議、逐級(jí)審查、張榜公示等程序，逐戶甄辨識(shí)別，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，將財(cái)政供養(yǎng)人員、經(jīng)商辦企業(yè)、購(gòu)好車、購(gòu)商品房四類對(duì)象全部排出扶貧對(duì)象之列，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)分類才能因戶施策。根據(jù)貧困戶困難程度，精準(zhǔn)確定A、B、C三類扶貧對(duì)象，分級(jí)分類落實(shí)幫扶責(zé)任人和幫扶措施。通過出臺(tái)政策、落實(shí)項(xiàng)目、籌集資金，幫助貧困村逐村落實(shí)項(xiàng)目，對(duì)貧困戶實(shí)施“六個(gè)一批”，幫助實(shí)現(xiàn)增收、出行、飲水、住房、教育、就醫(yī)等難題。全年15個(gè)市級(jí)貧困村實(shí)施扶貧項(xiàng)目142個(gè)，幫助24268名貧困人口解決實(shí)際困難問題2萬余個(gè)。

15個(gè)區(qū)級(jí)扶貧集團(tuán)為貧困村捐款1570萬元，圖為中共江津區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記、德感工業(yè)園區(qū)書記張果帶領(lǐng)德感園區(qū)扶貧集團(tuán)為華蓋村扶貧捐款

重慶市江津區(qū)農(nóng)委主任、扶貧辦主任羅幫林帶隊(duì)到吳灘鎮(zhèn)檢查貧困戶脫貧越線工作

重慶市江津區(qū)農(nóng)委副主任、扶貧辦副主任林其香到李市鎮(zhèn)龍吟村檢查驗(yàn)收貧困戶實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷工作

——扶貧措施精準(zhǔn)，靶向治療到位

大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，江津建成高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)8個(gè)，完成高山生態(tài)扶貧搬遷535人，完成農(nóng)村危房改造330戶；實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目10個(gè)。貧困村在上半年已經(jīng)安排100公里的基礎(chǔ)上，再新增安排硬化公路指標(biāo)100公里，共硬化村級(jí)公路219公里，新建村社便道150公里，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有一條以上硬（油）化主干道公路，全部村民小組通泥結(jié)石路，聚居20戶以上的自然村通人行便道，貧困村所有社級(jí)公路全部實(shí)現(xiàn)通達(dá)。

大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)增收工程方面體現(xiàn)江津特色。圍繞富硒資源和旅游資源，大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)等，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順銷。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以扶貧資金、農(nóng)房、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股組建股份合作社，增加租金、股金和薪金收入。新發(fā)展富硒花椒1萬畝、富硒大米2萬畝、富硒茶葉1萬畝、富硒水果2萬畝，出欄富硒畜禽45萬頭（只），培育農(nóng)家樂125家、龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民合作社40個(gè)、村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)11個(gè)，入社貧困戶3471戶，帶動(dòng)貧困戶人均增收3000元以上。

大力實(shí)施能力素質(zhì)提升工程方面，通過實(shí)施雨露計(jì)劃、扶貧創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能等培訓(xùn)，提高貧困群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和脫貧致富的能力。對(duì)建檔立卡貧困戶中可轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，為每個(gè)貧困村培訓(xùn)1名以上致富帶頭人、5名以上創(chuàng)業(yè)致富能人、1名村醫(yī)務(wù)人員和1名幼兒教師。

大力實(shí)施公共服務(wù)改善工程，實(shí)施貧困村便民服務(wù)中心、村級(jí)公共服務(wù)中心、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，貧困村便民服務(wù)中心規(guī)范化率和村級(jí)衛(wèi)生室村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%。每個(gè)貧困村按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村文化室、農(nóng)家書屋和文化中心戶，實(shí)現(xiàn)村村通廣播、通電視、通移動(dòng)信號(hào)、通互聯(lián)網(wǎng)。開展貧困村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜推廣沼氣、太陽能等清潔能源，建設(shè)生產(chǎn)生活垃圾集中堆放點(diǎn)63個(gè)，垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。

大力實(shí)施“六個(gè)一批”脫貧工程，幫助貧困戶逐一解決“八難”問題，對(duì)有勞動(dòng)力、愿意留守農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)的貧困人口，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)4246戶14038名貧困對(duì)象脫貧越線；對(duì)有意愿、有條件轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口，轉(zhuǎn)移進(jìn)城進(jìn)園務(wù)工，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)1549戶3851名貧困對(duì)象脫貧越線；對(duì)生活在高寒偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶，通過扶貧搬遷、梯度轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)473 戶1640名貧困對(duì)象脫貧越線；對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)施免費(fèi)午餐、減免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)、組建宏志班等教育扶貧，實(shí)現(xiàn)1040戶3276名貧困對(duì)象脫貧越線；為貧困戶全部辦理小額意外保險(xiǎn)，為15歲以上的貧困人口辦理大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，將患病的貧困人口全部納入醫(yī)療救助對(duì)象，通過實(shí)施醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)2041名貧困對(duì)象脫貧越線；對(duì)因病因殘、無勞動(dòng)力的貧困人口通過“兩線合一”納入農(nóng)村低保兜底，實(shí)現(xiàn)1162 戶2736名貧困人口脫貧越線。脫貧戶人均可支配收入已達(dá)6548元。

重慶市江津區(qū)人大開展人大代表助推扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，圖為扶貧捐款行動(dòng)

重慶市江津區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員開展情暖扶貧行動(dòng)，圖為區(qū)政協(xié)組織的“情暖龍山”扶貧活動(dòng)

重慶市江津區(qū)召開全區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作培訓(xùn)會(huì)

——問責(zé)精準(zhǔn)，督查考核到位

江津區(qū)實(shí)行扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任制、進(jìn)度報(bào)告制和跟蹤督查制，將扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)、責(zé)任進(jìn)行分解，倒排工期，高效推進(jìn)，做到定時(shí)間、定任務(wù)、定措施、定人員、定責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府督查室定期開展專項(xiàng)督查，加大明查暗訪力度，完善倒逼工作機(jī)制，嚴(yán)格打表，確保各項(xiàng)扶貧措施到邊到位。

在嚴(yán)格考核問責(zé)方面，江津區(qū)把扶貧攻堅(jiān)工作納入該區(qū)綜合目標(biāo)考核，重點(diǎn)考核減貧、脫貧、增收、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧資金使用管理等情況，實(shí)行扣分制。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)不能按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鎮(zhèn)街和幫扶部門堅(jiān)決實(shí)行年度綜合目標(biāo)考核“一票否決”。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中作風(fēng)不實(shí)、不敢擔(dān)責(zé)、完不成任務(wù)和弄虛作假、做表面文章、搞“被減貧”、“被脫貧”的，嚴(yán)格追責(zé)。

重慶市江津區(qū)生源地優(yōu)秀大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放儀式

——謀劃精準(zhǔn)，長(zhǎng)效機(jī)制到位

建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定投入機(jī)制。江津區(qū)政府設(shè)立區(qū)級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金1000萬元，今后每年按照區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)幅度遞增，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要用于貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，以及重點(diǎn)用于支持脫貧對(duì)象、返貧對(duì)象實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，鞏固脫貧成果。

建立“協(xié)會(huì)帶動(dòng)脫貧模式”。對(duì)2013年已經(jīng)被國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)選為社會(huì)扶貧優(yōu)秀創(chuàng)新案例的《“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”夯實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈》工作進(jìn)行再創(chuàng)新、再深化，有效建立江津特色的產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧新模式。通過建立“雙對(duì)接、雙選擇”的產(chǎn)業(yè)到戶機(jī)制、鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、鼓勵(lì)專業(yè)合作社承建農(nóng)村小微型項(xiàng)目并吸納貧困戶農(nóng)民就近務(wù)工，建立健全脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制。

建立防止貧困代際傳遞的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。江津區(qū)政府出臺(tái)防止貧困代際傳遞實(shí)施意見，精準(zhǔn)確定貧困對(duì)象，并從優(yōu)生優(yōu)育、教育扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面全面落實(shí)幫扶政策和幫扶措施，阻斷貧困代際傳遞。

重慶市江津區(qū)蔡家鎮(zhèn)、嘉平鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)3萬畝的富硒茶葉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方貧困戶脫貧致富。圖為茶農(nóng)采茶繁忙景象

重慶市江津區(qū)建成50萬畝花椒產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。圖為先鋒花椒市場(chǎng)，椒農(nóng)喜獲收益的景象