李之善　李大全

摘 要：農(nóng)田水利工程關(guān)系著農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，與水資源的管理與利用有著直接關(guān)系。農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國的農(nóng)產(chǎn)豐收意義重大，是保障我國糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的前提條件。所以加快農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管護(hù)是一項(xiàng)利國利民的大事。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；農(nóng)民；生產(chǎn)；生活；水資源；建設(shè)；管護(hù)

小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理離不開資金的支持與后期的維護(hù)與管理，隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量的不斷增多，質(zhì)量也隨著時(shí)間的推移逐漸受到風(fēng)化等作用的影響一些出現(xiàn)了損毀。為了更好的發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，使其起到排澇、泄洪、保持水土的作用，要及時(shí)對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)與管理，及時(shí)對(duì)損毀處進(jìn)行修補(bǔ)與維修。但是往往資金由于投入不足，且維護(hù)費(fèi)用過大，使得資金壓力較大，給地方政府及財(cái)政帶來了一定的壓力。為了緩解這些壓力，更好的服務(wù)于農(nóng)，應(yīng)該提高小型農(nóng)田水利的建設(shè)與管護(hù)，在農(nóng)田水利工程的管護(hù)上實(shí)行多元化管理，并增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管護(hù)力度。

1 小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展特點(diǎn)

我國地域遼闊，農(nóng)田水利工程較為分散，一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)較多且分散，這使得小型農(nóng)田水利在管護(hù)上出現(xiàn)了一定的難度。

1.1 資金主要靠財(cái)政撥款

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管護(hù)，其資金來源主要有這樣幾個(gè)途徑：一是向國家財(cái)政申請(qǐng)建設(shè)與管理、維護(hù)資金，國家財(cái)政進(jìn)行拔款，以?？顚Ｓ玫耐緩竭M(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)，這種經(jīng)費(fèi)來源較為穩(wěn)定，資金到位較快；二是吸收民間資金，對(duì)區(qū)域居民或者是以村屯為單位集資的形式，或者以集資和吸收民間投資的形式，資金來源具有多元性，但是資金到位較慢且不具有不確定性；三是通過對(duì)地區(qū)農(nóng)戶收取一定數(shù)額的農(nóng)田灌溉及用水費(fèi)用即經(jīng)營性收入，這種形式受到政策的影響較大，由于農(nóng)田水利建設(shè)屬于公益性事業(yè)，水費(fèi)的收取數(shù)額較低，且修建農(nóng)田水利工程的成本較高，資金數(shù)額較大，后期管理與維護(hù)費(fèi)用也較高，所以常常是入不敷出；四是當(dāng)?shù)卣龀?，小型農(nóng)田水利建設(shè)受到區(qū)域性影響，項(xiàng)目的申請(qǐng)與建設(shè)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有著重要聯(lián)系，這是解決當(dāng)?shù)厮Y源的重要手段，所以政府扶持的力度較大，這也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金來源的一條重要途徑。

1.2 工程管護(hù)主體多元化

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大多為民所用，所以受地方政府與村民委員會(huì)的直接管轄，在經(jīng)營模式上也屬于粗放式管理；也有其他經(jīng)營模式，例如承包到人、租賃等形式，僅有很少一部分經(jīng)營管理模式是屬于拍賣給個(gè)體的形式。

1.3 農(nóng)民的投入勞動(dòng)漸少

隨著我國的經(jīng)濟(jì)改革，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展起來，一些小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營模式的多元化發(fā)展，使一些農(nóng)戶逐漸從集體勞動(dòng)中撤出來，從而在管護(hù)上增加了費(fèi)用，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)壓力增大。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)中存在的問題

在上述背景下，一些小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在使用過程中受到一些客觀條件的限制，在管戶上還存在著一定的不足：

2.1 工程年久老化

我國的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)大多始于六、七十年代，由于建設(shè)年代較早，技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)不足，受到客觀條件所限制，所以質(zhì)量有所欠缺，再加上在后期的管護(hù)不到位，多方管理難以實(shí)際維護(hù)到位，故老化現(xiàn)象越來越重，裂縫及損毀較大，一些小型農(nóng)田水利工程無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 財(cái)政支持不夠

從八十年代起，我國一直對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行投資建設(shè)，地方政府也投入了大量的人力物力與財(cái)力，但是由于這些小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)時(shí)間較早，且維修與管理成本較高、數(shù)量較多，由此給地方財(cái)政造成了極大的壓力，并且在維護(hù)上也已經(jīng)投入了大量的經(jīng)費(fèi)，民間投資較少，再加上收入較少，且專項(xiàng)資金用于維護(hù)以后所剩無幾，真正用到農(nóng)田水利工程上的資金是少之又少。

2.3 水費(fèi)收取較少，管護(hù)主體責(zé)權(quán)不明

由于農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)利國利民的公益性事業(yè)，所以在收費(fèi)上較低，營業(yè)性收入幾乎不夠支付后期的維護(hù)與管理費(fèi)用，長期呈現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。同時(shí)由于小型農(nóng)田水利大多用于農(nóng)業(yè)用水，粗放型的多元化管理，出現(xiàn)了多頭管理又都不管的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)事故，各部門之間相互推諉，這對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)造成了較大的不利影響。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)措施

3.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理力度，提高質(zhì)量

小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)上要及時(shí)規(guī)劃，做好勘查與審批工作，要通過專業(yè)管護(hù)人員進(jìn)行維護(hù)與管理，保障工程的建設(shè)與施工質(zhì)量。對(duì)承建單位要嚴(yán)格審查，對(duì)不具備承建資格的單位或企業(yè)堅(jiān)決取締，對(duì)建設(shè)的相關(guān)資料要及時(shí)進(jìn)行搜集整理，實(shí)現(xiàn)專人專管，對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量做到有據(jù)可查，有據(jù)可依，這對(duì)后期的管護(hù)也有著重要的參考作用。

3.2 實(shí)現(xiàn)多元化管護(hù)模式

在管理上財(cái)政要給予一定的支持，必要時(shí)要取得政策上的扶持與傾斜?？梢詫⑥r(nóng)田水利工程納入到公共財(cái)政體系管理中，并加大對(duì)農(nóng)民的參與意識(shí)的培養(yǎng)，使工程管理實(shí)現(xiàn)“民辦公助”，增加融資渠道，并且使用專業(yè)技術(shù)管理人員進(jìn)行管護(hù)，構(gòu)建起農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理體系，充分發(fā)揮財(cái)政與政府職能作用，完善資金的穩(wěn)定投入渠道，從而保障小型農(nóng)田水利工程的資金來源。

3.3 制定合理的水價(jià)，控制農(nóng)戶用水成本

水費(fèi)的征收要充分考慮到農(nóng)戶的實(shí)際情況，由于農(nóng)戶收入水平不高且條件有限，故在征收水費(fèi)時(shí)要以減少農(nóng)民的生活壓力為主。由于一些用水制度還不完善，水費(fèi)由村屯或農(nóng)戶自行管理與收取，所以一些水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)過高，或者是收費(fèi)過頻現(xiàn)象都時(shí)有發(fā)生。還有一些灌溉區(qū)仍在執(zhí)行十年或者是二十年以前的水價(jià)，或者是由其他一些公司代收現(xiàn)象也存在，從而使水費(fèi)收取難度過大，甚至有些地區(qū)的農(nóng)民拒交現(xiàn)象嚴(yán)重。建議發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督與管理作用，建立起農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)組織，統(tǒng)一核算并綜合水價(jià)，從而控制農(nóng)戶用水的成本支出。

3.4 完善服務(wù)體系，提高技術(shù)服務(wù)水平

我國的農(nóng)田水利服務(wù)體系尚不完善，要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程服務(wù)體系的完善并提高農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)專來技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升管理人員的服務(wù)水平，使農(nóng)田水利工程發(fā)揮出其防洪、保持水土等功能的綜合作用。

4 結(jié)語

為了促進(jìn)我國小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)的規(guī)范化、合理化、制度化，并推進(jìn)我國小型農(nóng)田水利健康良性發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)從政策上及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策與法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理與維護(hù)，使之更好的為民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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