李磊

摘 要：保證建筑工程的質(zhì)量安全就是保證人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，建筑工程的質(zhì)量關(guān)乎到我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)主義的長(zhǎng)足發(fā)展，文章對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的特點(diǎn)方式展開(kāi)相關(guān)的討論和研究，分析其在對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中使用的方式，學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家在建筑工程質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在許多問(wèn)題，種種事故頻頻發(fā)生，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，主要出現(xiàn)的問(wèn)題有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在不規(guī)范性和不統(tǒng)一性，監(jiān)督人員自身的素質(zhì)問(wèn)題，監(jiān)督手段及方法等。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督

建筑是人類日常生活及日?；顒?dòng)、學(xué)習(xí)、工作的重要場(chǎng)所，也是人類發(fā)展生存的基礎(chǔ)。建筑工程是百年大計(jì)，關(guān)乎著人們生命及財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化建筑也呈現(xiàn)出蒸蒸日上的形勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)的建筑工程數(shù)量在急劇增加，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決建筑工程監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題迫在眉睫。

1 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性

建筑工程的質(zhì)量直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)安全、建筑業(yè)的發(fā)展、國(guó)家的整體利益都有著很大程度的影響，因而，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工程監(jiān)督工作。隨著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)現(xiàn)代化，進(jìn)入加快城市化建設(shè)的重要時(shí)期，建筑是百年大計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的監(jiān)督管理是必然的，我國(guó)實(shí)行向西部大力開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，保證建筑工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的重要指標(biāo)，因而要加強(qiáng)建筑工程的監(jiān)管力度。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中有明確規(guī)定建設(shè)單位、施工、勘察和建設(shè)監(jiān)理單位在建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督

2.1 美國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督

根據(jù)美國(guó)《統(tǒng)一建筑法規(guī)》中的規(guī)定，對(duì)于建筑主管建筑項(xiàng)目的監(jiān)督人員，對(duì)其工作作出具體的規(guī)定，條例中規(guī)定針對(duì)所有領(lǐng)取執(zhí)照的建筑項(xiàng)目和工程，必須接受建筑監(jiān)理人員的檢查和監(jiān)督，針對(duì)部分建筑工程要采取必要的連續(xù)檢查。主要流程包括：（1）檢查記錄卡片；（2）檢查申請(qǐng)；（3）檢查要求；（4）房屋工程要求的檢查，其中又包括對(duì)a基礎(chǔ)工程的檢查；b混凝土或地面以下部分的檢查；c構(gòu)架的檢查；d板條墻和板壁的檢查；e最后檢查；（5）其他檢查（6）復(fù)查（7）建筑材料的代用和可代替設(shè)計(jì)與施工方法；（8）試驗(yàn)。美國(guó)政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理監(jiān)督，按照投資體制可分為（1）聯(lián)邦政府投資的項(xiàng)目；（2）聯(lián)邦政府與州或（或市）政府聯(lián)合投資項(xiàng)目；（3）州（或市）政府投資的項(xiàng)目；（4）股份制形勢(shì)投資的項(xiàng)目；（5）個(gè)體投資項(xiàng)目。政府對(duì)所有的投資項(xiàng)目都進(jìn)行監(jiān)督管理，所有建設(shè)單位都需向政府申請(qǐng)辦理《建筑許可證》、《發(fā)展許可證》。在工程完成后實(shí)行保修原則，主要是承包方在施工前向相關(guān)部門交付工程總價(jià)150%的保證金，工程完成后予以退還，但保留總造價(jià)5%的保修金，在保修期過(guò)后予以退還。

2.2 德國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督

德國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督，政府對(duì)建筑施工單位實(shí)施檢查工作，一般會(huì)直接委托給質(zhì)檢公司，由其代表政府對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)檢，為了確保監(jiān)督工作的公平性和權(quán)威性，政府會(huì)對(duì)質(zhì)檢工程師的監(jiān)督方式進(jìn)行管理與監(jiān)督，但保證不干預(yù)其對(duì)于施工單位的監(jiān)察工作，這樣有利于政府對(duì)于建筑工程質(zhì)量的宏觀調(diào)控。在德國(guó)，質(zhì)檢公司未依照國(guó)家行政區(qū)換分的范圍而接受工程監(jiān)管任務(wù)，而是根據(jù)其工作業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)以及公司的自身監(jiān)管能力，通過(guò)政府的統(tǒng)一分配，可以有效避免同一個(gè)地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)質(zhì)檢壟斷的行為。

3 我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

3.1 多頭管理、條塊分割

目前，我國(guó)對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體制是由國(guó)務(wù)院設(shè)立的統(tǒng)一監(jiān)管部門，國(guó)務(wù)院根據(jù)各個(gè)不同專業(yè)的建筑工程，分配給其監(jiān)管范圍內(nèi)的監(jiān)督管理。因此，我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制呈現(xiàn)出多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象。多頭管理主要是指相關(guān)主管部門，根據(jù)各自的監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的建筑工程實(shí)施分開(kāi)管理，例如鐵路、交通、水利等部門，國(guó)務(wù)院有計(jì)劃性的對(duì)其所建設(shè)的重大建筑項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督質(zhì)檢。而條塊分割是指按照全國(guó)范圍進(jìn)行專業(yè)縱向劃分，根據(jù)地域的不同，進(jìn)行橫向分塊，分別實(shí)施監(jiān)管，從而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的監(jiān)督管理體系。此種監(jiān)管機(jī)制，缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，極易造成監(jiān)管體系的整體失衡，不利于我國(guó)建筑工程質(zhì)量的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政隸屬問(wèn)題

封閉式管理機(jī)制與政府和企業(yè)管理不分是目前我國(guó)建筑施工質(zhì)量監(jiān)管部門的最為主要的問(wèn)題，由于同一機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)、建筑、施工、監(jiān)督、質(zhì)檢等均隸屬于同一個(gè)管理部門，針對(duì)此種管理體制，不能夠真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、公平的原則對(duì)建筑工程質(zhì)量的整體進(jìn)行監(jiān)督，封閉管理、政企不分是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制中存在的一個(gè)明顯問(wèn)題，主要體現(xiàn)在一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)，隸屬于同一個(gè)主管部門，這種管理格局，屬于內(nèi)部的監(jiān)督體系嗎，不能完全實(shí)行公平、嚴(yán)格、公開(kāi)的原則對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，阻礙形成有效地制約機(jī)制。

4 我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制改進(jìn)對(duì)策

建立健全的建筑工程質(zhì)量法規(guī)及執(zhí)法體系。我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有相對(duì)健全的建筑法律法規(guī)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的立法工作還有著一定的差距，有著一個(gè)相對(duì)較完整健全的建筑法律法規(guī)，相當(dāng)于一把“達(dá)摩克利斯之劍”時(shí)刻懸浮在各建筑主體的上方，將會(huì)時(shí)刻督促其按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)工作；也可以規(guī)范各主體的活動(dòng)，進(jìn)而使得建筑市場(chǎng)更加的有秩序。應(yīng)當(dāng)盡快制定并完善《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例法》、《建筑法》相互結(jié)合的法律法規(guī)。另外，執(zhí)法力度不足，使得當(dāng)前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中各個(gè)責(zé)任主體行為不規(guī)范，對(duì)違反法律法規(guī)的情況常常是雷聲大雨點(diǎn)小，加之法律自身的可操作性不高，實(shí)際接受處罰管理的個(gè)人及單位數(shù)量極少，在大多數(shù)地區(qū)，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的都沒(méi)有受到處罰，阻礙形成通過(guò)法律手段規(guī)范建筑市場(chǎng)行為的目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑工程的質(zhì)量關(guān)乎人們生命及財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)乎著國(guó)家形象，更關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。當(dāng)前首要問(wèn)題是要提升建筑工程建筑的自身質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)客觀、及時(shí)的分析，做出針對(duì)性的方法，使用法律手段開(kāi)展對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)管的監(jiān)察，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展及建筑行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

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