李紅霞

摘 要：在市場經(jīng)濟條件下，競爭越來越激烈，使得低價中標的工程也越來越多，工程的一些投資風險也隨之增大。建設項目中的工程索賠也就日益增多，正確掌握索賠的方法就變得尤為重要了。要使建筑企業(yè)取得更高的收益，必須做好、做準工程索賠工作。

關鍵詞：工程索賠；索賠的概念；應對措施

1 工程索賠的概念

1.1 工程索賠的概念。索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中，索賠是雙向的，建設單位和施工單位都可能提出索賠要求，但建設單位索賠數(shù)量較小，而且處理方便?？梢酝ㄟ^沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實現(xiàn)對施工單位的索賠；而施工單位對建設單位的索賠則比較困難一些。通常情況下，索賠是指承包商（施工單位）在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求投資商給予補償損失的一種權利要求。而投資商（建設單位）對于屬于施工單位應承擔責任造成的，且實際發(fā)生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。索賠的性質屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰。

1.2 工程索賠的起因。工程索賠可能由一下幾個方面的原因引起：（1）合同變更；（2）合同對方違約，不履行或未能正確履行合同義務與責任；（3）合同錯誤，如合同條文不全、錯誤、相互矛盾等，設計圖紙、技術規(guī)范錯誤；（4）工程環(huán)境變化，地質考察不符合、法律、物價和自然條件的變化等；（5）不可抗力因素，如惡劣的氣候條件、地震、洪水、戰(zhàn)爭狀態(tài)等。

1.3 工程索賠的分類。按索賠有關的當事人分類：（1）承包人與發(fā)包人之間的索賠；（2）承包人與分包人之間的索賠；（3）承包人或發(fā)包人與供貨人之間的索賠。

按索賠的目的和要求分類：（1）工期索賠，一般指承包人想業(yè)主或分包人向承包人要求延長工期；（2）費用索賠，即要求補償經(jīng)濟損失，調整合同價款；根據(jù)索賠的分類，工程項目施工中首先要定位好自己是那種類型的工程索賠，有目的有方向的確定索賠理由。

2 工程索賠中存在的問題

2.1 承包人要求索賠的事宜得不到發(fā)包人的認可，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。這種推諉現(xiàn)象在工程施工中時常發(fā)生，給施工單位造成了一定的損失（經(jīng)濟方面、工期方面）。

2.2承包人不敢進行索賠。許多項目經(jīng)理部一聽到“索賠”兩字，很容易聯(lián)想到爭議的仲裁、訴訟或雙方激烈的對抗，因此往往認為應當盡可能避免索賠，同時還擔心因索賠而影響雙方的合作及感情；因此對于一些現(xiàn)場的窩工費、施工機械閑置費等常見的費用損失只能由承包人自己承擔；而對僅有的一些工程變更單承包人也只能以“技術、經(jīng)濟簽證”的方式進行變相的工程索賠，卻不敢以正式的索賠方式進行，唯恐得罪業(yè)主。原本已經(jīng)進行了的部分工程施工，不得不放慢進度等待新的設計方案。

2.3 索賠經(jīng)驗不足，索賠意識薄弱。由于承包人對索賠的模糊認識，項目經(jīng)理和技術負責人對索賠工作意識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出，喪失很多很好的索賠機會。這不僅使工程承受了巨大的經(jīng)濟損失，而且也失去了索賠經(jīng)驗的積累機會，為索賠工作今后能否順利進行留下了一定的影響，不利于工程成本控制。

2.4 錯過最佳的索賠時機。工程施工過程中，由于承包人自身的原因，錯過工程索賠的最佳時機，簽證單得不到監(jiān)理甲方的認可，給工程成本造成了一定的經(jīng)濟損失。

3 做好索賠工作的應對措施

3.1 要及早發(fā)現(xiàn)索賠機會。有經(jīng)驗的承包人，在工程投標報價時就應考慮到施工過程中可能要發(fā)生索賠的問題，故仔細研究招標文件中的合同條款和相關規(guī)范，仔細查勘施工現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場的第一手資料，探索可能索賠的機會，在報價時要考慮索賠的費用。在進行投標單價分析時，應列入生產(chǎn)效率，把工程成本與投入資源的效率結合起來。這樣，在施工過程中論證索賠原因時，可以將效率降低作為根據(jù)之一。在今后施工中，如果沒有充分資料，業(yè)主很難認可這種索賠，因此承包人必須在投標報價中和施工過程都要及時做好資料準備，所以工程管理人員必須事先熟悉施工圖紙、施工組織設計、施工合同資料，掌握合同規(guī)定的施工質量、數(shù)量、工期、造價等內容，一旦機會出現(xiàn)，可以應對自如。

3.2 樹立正確的索賠意識。建筑施工企業(yè)應加強對各層次的管理人員進行合同管理以及索賠的培訓和教育，使工程公司及項目經(jīng)理部的全體人員都應加強合同管理和索賠意識。工程實例證明，施工企業(yè)個別人員在合同管理和索賠上的失誤會導致企業(yè)的重大損失。因此，只有提高全員合同管理意識，增強責任心，才能保證建筑合同全過程的順利實施。同時，只有保證樹立正確的施工索賠意識，認識到索賠和反索賠是工程施工中承發(fā)包雙方各自享有的正當權利，是市場經(jīng)濟公平交易、等價交換原則在工程施工中的具體體現(xiàn)，才能維護自己的權利，才能主動了解索賠的特點，迅速掌握索賠的方法和技巧，提高施工索賠水平。

3.3 及時做好現(xiàn)場索賠簽證工作。一般合同都規(guī)定，在索賠事件發(fā)生后的一定時間內，承包人必須通知監(jiān)理工程師及甲方代表，確定索賠事宜，發(fā)出索賠簽證單，防止錯過時期而導致索賠無效的事件發(fā)生。

3.4 索賠工作要有專門的組織機構負責收集整理。工程施工中要建立統(tǒng)一專人管理責任分工的組織機構，收集資料貫穿于工程施工的整個過程及各個方面；因受業(yè)務條件的限制，一個人難以做好，而可能接觸索賠證據(jù)資料的工作人員也不是一兩個，這個矛盾只有通過有效的組織過程來解決。故承包人的任何一個工作人員都應具有索賠意識，對任何一件與合同有關的事項變化都應認真記錄或辦理必要的手續(xù)，專職管理人員應對所發(fā)生事件的資料及時整理、歸檔、保存；同時，還應時常督促有關人員收集相關資料。

3.5 應于監(jiān)理工程師搞好關系。在工程項目施工中，監(jiān)理工程師是處理索賠問題的最公正第三方，承包人常常處于不利的被動地位，這是由于建筑市場激烈競爭所造成的。它具體表現(xiàn)在招標文件的一些規(guī)定和合同條款的不平等上，是對承包人單方面的條款約束。要改變這種狀況，就要簽訂對施工方有利的合同。承包人要按照合同條款辦事，不違約，搞好業(yè)主、甲方代表與監(jiān)理工程師的關系，爭取上述工程師的公正解決，從而避免通過法律手段—仲裁或訴訟來解決紛爭。

4 結語

索賠不是目的，是途徑，是保障，是雙方相互制約的工具。最主要的是通過開展索賠工作培養(yǎng)和發(fā)展良好的建筑市場，促進建筑行業(yè)管理水平的提高，增加經(jīng)濟效益，減少“豆腐渣”工程；有助于促進承包人加強內部管理，嚴格履行合同。隨著我國建筑市場逐漸的規(guī)范化，索賠工作也逐步步入正常軌道。只要我們充分理解施工圖紙、技術規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位簽訂的合同協(xié)議和各項往來性文件，在索賠工作中做到及時、有理、有據(jù)，將會有更多的索賠項目被受理或批復，這也將會最大限度地保證施工單位和業(yè)主雙方的經(jīng)濟利益，盡最大的可能挽回經(jīng)濟損失。

參考文獻

[1] 曹仲云.施工索賠技巧與策略探討[J].法制與社會，2007（01）.

[2] 顏軍華，張永春.我國建筑工程索賠存在的問題及對策策[J].科技廣場，2009（12）.