唐承華 梁宸瑜

（1.廣西經(jīng)濟(jì)信息中心 廣西南寧 530022 2.南寧科聯(lián)電子科技有限公司 廣西南寧 530022）

基于統(tǒng)一和分布式相結(jié)合的廣西政府信息公開統(tǒng)一平臺創(chuàng)新應(yīng)用研究

唐承華1梁宸瑜2

（1.廣西經(jīng)濟(jì)信息中心 廣西南寧 530022 2.南寧科聯(lián)電子科技有限公司 廣西南寧 530022）

為了解決政府信息公開過程中的“信息孤島”問題，本文通過統(tǒng)一和分布式相結(jié)合的架構(gòu)設(shè)計，開發(fā)了廣西政府信息公開統(tǒng)一平臺，促進(jìn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。該系統(tǒng)通過技術(shù)與管理上的創(chuàng)新式結(jié)合，使廣西政府“一服務(wù)兩公開”工作信息化建設(shè)步入跨越式發(fā)展的新階段。

分布式架構(gòu)；統(tǒng)一平臺；創(chuàng)新

1 引言

廣西壯族自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺（以下簡稱統(tǒng)一平臺）是廣西壯族自治區(qū)人民政府為統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)一服務(wù)兩公開工作和廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站（以下簡稱廣西政府門戶網(wǎng)站）內(nèi)容保障而開發(fā)建設(shè)的信息管理平臺。統(tǒng)一平臺是依據(jù)統(tǒng)一信息發(fā)布和分布式部署相結(jié)合的原則，通過J2EE技術(shù)、面向構(gòu)件與SOA復(fù)合技術(shù)、信息加密技術(shù)、DWR框架技術(shù)和安全隔離光閘，按照國家和自治區(qū)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及《廣西壯族自治區(qū)電子政務(wù)信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)交換規(guī)范》的規(guī)范和要求進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計，而形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、獨立部署、分級管理、信息共享”的信息公開網(wǎng)站群。統(tǒng)一平臺建設(shè)和部署在互聯(lián)網(wǎng)上，由全區(qū)各級各部門自行發(fā)布和管理信息，實現(xiàn)全區(qū)政府信息共享、統(tǒng)一電子監(jiān)察、統(tǒng)一績效考評。統(tǒng)一平臺解決了各級各部門政府信息公開工作推進(jìn)不統(tǒng)一、信息保障系統(tǒng)不一致、信息報送及維護(hù)多頭重復(fù)、信息保密審核責(zé)任不清、監(jiān)督管理不到位等問題，是廣西政府一服務(wù)兩公開工作信息化建設(shè)步入新階段的重要標(biāo)志。

2 統(tǒng)一平臺的架構(gòu)特點分析

基于統(tǒng)一和分布式相結(jié)合的統(tǒng)一平臺按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《自治區(qū)各級行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位政府信息公開類別目錄》的要求，以建立完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府信息公開體系為主線，建成了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門縱向四級、橫向互通、縱橫交互的全區(qū)政府信息公開管理體系，體現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、獨立部署、分級管理、信息共享”的設(shè)計理念，對于深化我區(qū)政務(wù)公開和政府信息公開，保障人民群眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。

圖1

2.1 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

根據(jù)統(tǒng)一平臺總體目標(biāo)的要求，在系統(tǒng)架構(gòu)上，采用“獨立部署、分級管理，統(tǒng)一自動升級”的模式進(jìn)行構(gòu)建。統(tǒng)一平臺節(jié)點是一套部署在獨立服務(wù)器上的系統(tǒng)，系統(tǒng)可以是一個信息公開網(wǎng)站，也可以是創(chuàng)建一個網(wǎng)站群，所有網(wǎng)站的欄目結(jié)構(gòu)、內(nèi)容字段、頁面展示都是統(tǒng)一規(guī)范的。在部署上，首先在自治區(qū)設(shè)立一個總節(jié)點，總節(jié)點負(fù)責(zé)匯聚各個子節(jié)點的信息數(shù)據(jù)和對各個子節(jié)點進(jìn)行導(dǎo)航。子節(jié)點在往自己網(wǎng)站錄入信息的同時，會自動向自治區(qū)總節(jié)點推送一份保存，解決信息分散問題，實現(xiàn)信息的統(tǒng)一查詢和績效考核。

2.2 統(tǒng)一平臺的技術(shù)架構(gòu)

統(tǒng)一平臺基于分布式服務(wù)的RPC技術(shù)搭建而成，根據(jù)國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、獨立部署、分級管理、信息共享”的信息公開網(wǎng)站群。資源庫檢索支持1000萬條資源在100并發(fā)用戶壓力下2s內(nèi)響應(yīng)。

統(tǒng)一平臺的技術(shù)選型是關(guān)鍵，作為一個分布式部署的系統(tǒng)，統(tǒng)一平臺放棄單一應(yīng)用架構(gòu)而采用分布式服務(wù)架構(gòu)是必然選擇。

2.3 統(tǒng)一平臺的功能點介紹

政府信息公開統(tǒng)一平臺由統(tǒng)一授權(quán)管理系統(tǒng)和政府信息公開系統(tǒng)兩部分組成，其中統(tǒng)一授權(quán)管理系統(tǒng)包括統(tǒng)一資源管理子系統(tǒng)，統(tǒng)一用戶管理子系統(tǒng)，統(tǒng)一授權(quán)管理子系統(tǒng)。政府信息公開系統(tǒng)包括政府信息公開統(tǒng)一平臺子系統(tǒng)，電子監(jiān)察子系統(tǒng)，績效考核子系統(tǒng)，行政審批目錄管理子系統(tǒng)，數(shù)據(jù)交換管理子系統(tǒng)等。圖2為整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)、功能結(jié)構(gòu)圖。

圖2 功能結(jié)構(gòu)圖

3 統(tǒng)一平臺系統(tǒng)的創(chuàng)新性

統(tǒng)一平臺是基于統(tǒng)一和分布式相結(jié)合理念開發(fā)的電子政務(wù)平臺。根據(jù)國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照《廣西壯族自治區(qū)電子政務(wù)信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)交換規(guī)范》的規(guī)范和要求進(jìn)行開發(fā)，采用業(yè)內(nèi)多項先進(jìn)技術(shù)，融入多項自主創(chuàng)新設(shè)計，產(chǎn)出多項科技成果，形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、獨立部署、分級管理、信息共享”的信息公開網(wǎng)站群。各平臺由全區(qū)各級各部門自行發(fā)布和管理信息，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及政府部門共享聯(lián)動、統(tǒng)一監(jiān)察、統(tǒng)一績效考評，走出了一條具有廣西特色的政府信息公開新路子，是廣西政府信息公開制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)步入新階段的重要標(biāo)志。統(tǒng)一平臺的科技創(chuàng)新主要有以下幾點：

3.1 科技創(chuàng)新

（1）解決信息孤島難題，構(gòu)建自動化的信息共享體系。

為了解決信息孤島問題，實現(xiàn)各個節(jié)點間的數(shù)據(jù)暢通，專門提供了一個標(biāo)準(zhǔn)的、全區(qū)統(tǒng)一的XML格式的數(shù)據(jù)交換中間件，各個統(tǒng)一平臺子節(jié)點通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和交換技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，依托網(wǎng)絡(luò)光閘的同步交換功能實現(xiàn)信息的自動采集與共享。

圖3 數(shù)據(jù)交換示意圖

（2）解決分布式系統(tǒng)升級維護(hù)難題，實現(xiàn)多平臺無間斷自動升級。

（3）增強(qiáng)信息處理能力，創(chuàng)建基于BI的智能信息處理技術(shù)。

（4）突破簡單權(quán)限管理方式，創(chuàng)建細(xì)粒度精細(xì)化的權(quán)限控制管理系統(tǒng)。

（5）徹底杜絕偽節(jié)點接入，實現(xiàn)安全可靠的節(jié)點身份識別。

（6）突破傳統(tǒng)簡單計分方式，建立KPI考核指標(biāo)模型。

（7）解決分布式系統(tǒng)資源統(tǒng)一難題，實現(xiàn)跨區(qū)域跨平臺跨數(shù)據(jù)庫動態(tài)表單配置。

（8）突破固定計算方式，創(chuàng)立反射式動態(tài)考核指標(biāo)計算引擎。

3.2 應(yīng)用管理創(chuàng)新

統(tǒng)一平臺以建立完善自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級政府信息公開體系為主線，建立了自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位信息公開統(tǒng)一管理平臺以及分級發(fā)布平臺，體現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、獨立部署、分級管理、信息共享”的設(shè)計理念，解決了異構(gòu)系統(tǒng)間資源共享和信息交換等問題，實現(xiàn)了統(tǒng)一信息資源的多維度發(fā)布，滿足了各級政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位對數(shù)據(jù)統(tǒng)一性、多樣化、多維性的需求。

（1）以技術(shù)手段破解了異構(gòu)系統(tǒng)間信息交換和資源共享的難題。

平臺從建設(shè)伊始就從政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、目錄系統(tǒng)建設(shè)和管理制度制定等多方入手，以政務(wù)信息資源編碼作為規(guī)范體系建設(shè)的核心工作，推動電子政務(wù)信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)。為了解決信息孤島問題，實現(xiàn)各個節(jié)點間的數(shù)據(jù)暢通，專門提供了一個標(biāo)準(zhǔn)的、全區(qū)統(tǒng)一的XML格式的數(shù)據(jù)交換中間件，各個統(tǒng)一平臺子節(jié)點通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和交換技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，依托網(wǎng)絡(luò)光閘的同步交換功能實現(xiàn)資源共享。建成并投入運用后的統(tǒng)一平臺形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，形成單位間政務(wù)信息資源物理分散、邏輯集中的交換模式，提供單位間按需信息交換服務(wù)，提高各級政府行政管理效率和公共服務(wù)水平，滿足各級政府履行職能的需要。

（2）通過技術(shù)定制，明確了信息公開和發(fā)布責(zé)任，貫徹了信息“誰發(fā)布誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則。

統(tǒng)一平臺嚴(yán)格按照《中華人民共和國信息公開條例》、《廣西壯族自治區(qū)各級行政機(jī)關(guān)（公共企事業(yè)單位）政府信息公開類別目錄》等文件規(guī)定的信息公開要求，精確定制自治區(qū)、市、縣行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企事業(yè)單位應(yīng)該公開的信息類別，分別開發(fā)設(shè)計了自治區(qū)行政機(jī)關(guān)、自治區(qū)企事業(yè)單位、市（縣）級行政機(jī)關(guān)、市（縣）級公共企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政機(jī)關(guān)5個目錄結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了內(nèi)容統(tǒng)一、版面設(shè)計統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、技術(shù)架構(gòu)統(tǒng)一和工作管理統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)站。通過統(tǒng)一配發(fā)軟件，獨立部署安裝在自治區(qū)區(qū)直部門、中直駐桂單位、市、縣（區(qū)、市）三級221個政府機(jī)構(gòu)的本地服務(wù)器上，涵蓋了廣西8637多家單位，真正建成了各級各部門自行發(fā)布、自行管理、信息共享的信息公開站點，將“誰發(fā)布、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則真正落到了實處。

（3）創(chuàng)新技術(shù)運用，實現(xiàn)信息公開績效考核的科學(xué)化和精細(xì)化。

統(tǒng)一平臺創(chuàng)建了智能信息處理技術(shù)，細(xì)粒度的權(quán)限控制管理，建立考核指標(biāo)模型，設(shè)計出反射式動態(tài)考核指標(biāo)計算引擎等創(chuàng)新技術(shù)，開發(fā)了自治區(qū)政府信息公開電子監(jiān)察績效考核系統(tǒng)，建立了科學(xué)的政府信息公開監(jiān)督指標(biāo)體系，實現(xiàn)對各級各部門政府信息公開信息的完整性、更新率、及時率等各項內(nèi)容的電子監(jiān)察，實現(xiàn)對各級各部門為廣西政府門戶網(wǎng)站提供內(nèi)容保障情況的實時監(jiān)察，進(jìn)行全面的監(jiān)督考核，解決了各級各部門政府信息公開推進(jìn)工作不統(tǒng)一、信息保障系統(tǒng)不一致、信息報送及維護(hù)多頭重復(fù)、信息保密審核責(zé)任不清、監(jiān)督管理不到位等問題，對推進(jìn)政府信息公開工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)有著重要的作用和意義。

（4）突破B/S系統(tǒng)升級維護(hù)難題，實現(xiàn)多平臺無間斷自動升級。

由于全區(qū)不同級別不同類型的政府部門的需求各不相同，統(tǒng)一平臺需要不斷的升級改進(jìn)和更新源代碼，但B/S架構(gòu)的應(yīng)用程序受到自身條件的限制，很難實現(xiàn)程序的自動升級。為了降低各級各部門維護(hù)統(tǒng)一平臺的技術(shù)難度，為此我們專門投入力量研發(fā)了平臺自動升級程序，使統(tǒng)一平臺的程序能進(jìn)行自我升級，不需要系統(tǒng)管理員進(jìn)行人工操作，有效保證了系統(tǒng)升級的順利進(jìn)行。

（5）運用動態(tài)欄目管理技術(shù)，支撐國家重點領(lǐng)域信息公開和自治區(qū)重大決策信息公開。

國務(wù)院辦公廳在2012年下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2012〕26號），要求公開“財政信息”、“保障性住房”、“食品安全”等八大重點領(lǐng)域的信息，我們利用統(tǒng)一平臺的信息共享技術(shù)，動態(tài)欄目管理技術(shù)和自動升級技術(shù)，很快配置好相關(guān)的重點領(lǐng)域信息欄目，并推送至統(tǒng)一平臺各個子節(jié)點，要求各節(jié)點進(jìn)行信息保障，快速完成了全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的重點領(lǐng)域信息公開工作任務(wù)。

4 結(jié)束語

統(tǒng)一平臺的開發(fā)建設(shè)和部署運用，減少了政務(wù)信息公開系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，建成了全區(qū)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一監(jiān)察的政務(wù)公開網(wǎng)站群體系，節(jié)約了大量的人力、物力，節(jié)省了應(yīng)用軟件開發(fā)和維護(hù)費用，為信息交換、共享創(chuàng)造良好的環(huán)境。有效地推動了全區(qū)政府網(wǎng)站的發(fā)展，加大了全區(qū)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開的力度，為建設(shè)公開透明的服務(wù)型政府發(fā)揮了一定作用。

[1]曾憲杰.大型網(wǎng)站系統(tǒng)與Java中間件實踐.北京：電子工業(yè)出版社，2014.

[2]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全區(qū)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開工作要點的通知（桂政辦發(fā)〔2011〕35號）.

[3]廣西區(qū)經(jīng)濟(jì)息中心，南寧科聯(lián)電子科技有限公司編.《統(tǒng)一平臺管理員系統(tǒng)操作手冊》.2013.

TP311.5

A

1004-7344（2016）20-0265-02

2016-7-1

唐承華（1981-），男，本科，主要從事電子政務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)信息挖掘、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面實施與研究工作。

梁宸瑜（1985-），男，工程師，主要從事計算機(jī)軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。