段勇

（宜賓市南溪區(qū)水務(wù)局 四川宜賓 644100）

強(qiáng)化水利工程施工管理的建議

段勇

（宜賓市南溪區(qū)水務(wù)局 四川宜賓 644100）

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展，國(guó)家投入更多的資金來(lái)建設(shè)我國(guó)的社會(huì)，水利工程作為我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用，自然也得到了很好的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。但是在實(shí)際中，總是會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，如何處理這些問(wèn)題是水利工程施工管理人員亟需解決的問(wèn)題。本文首先對(duì)水利工程管理的一些主要特征進(jìn)行了分析，闡述了目前水利工程施工管理總存在的顯著問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題出了有針對(duì)性的對(duì)策。

水利工程；施工管理；現(xiàn)狀；建議

引言

水利工程作為我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用，其施工質(zhì)量的優(yōu)劣會(huì)對(duì)市政建設(shè)以及城市發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，而影響整個(gè)工程施工的因素是多方面的（見(jiàn)圖1），但是決定性因素就是施工管理[1]。近年來(lái)我國(guó)的水利工程施工管理水平雖然獲得了非常大的提高，然而在某些局部方面仍然存在這樣或者那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)水利工程施工管理水平的進(jìn)一步提升[2]。優(yōu)良的施工管理是保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以充分發(fā)揮其作用前提條件，做好水利工程施工管理小到?jīng)Q定水利工程項(xiàng)目的成功與否，大到影響廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展都有著密切關(guān)系。我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前的水利工程建設(shè)施工管理還存在很多的地方需要完善，努力推動(dòng)管理體制改革并不斷的積極創(chuàng)新是擺在所有水利工程施工建設(shè)管理人員面前的迫切任務(wù)，只有這樣才可以更好的促進(jìn)我國(guó)水利工程的開(kāi)展[3]。

圖1 質(zhì)量控制影響因素

1 水利工程管理特征

由于水利工程施工管理系統(tǒng)構(gòu)成非常復(fù)雜，容易收到外界因素影響。因此有必要明確工程施工管理的特點(diǎn)，才可以有針對(duì)性的制定工作計(jì)劃，最終完成工程施工管理工作。下面為工程施工管理幾個(gè)關(guān)鍵特征：①牽涉到的內(nèi)容比較多，面也比較廣。如水利、電力、工業(yè)、城建、交通以及環(huán)保等領(lǐng)域都是影響施工管理的因素，另外牽涉到的學(xué)科還有氣象、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、園林、管理、法律等；②相關(guān)法律和法規(guī)比較多。水利工程施工管理涉及到的法律有《合同法》等，另外，水利、交通、電力、礦山、土地、城建等部門(mén)的法律法規(guī)也對(duì)其有約束力；③不確定性。影響工程施工管理的因素可以分為人為因素和自然因素兩種。其中自然因素是最為重要的，有可能影響工程的成?。欢藶橐蛩厥强煽氐?，但是自然因素不可控，不確定性非常強(qiáng)，比如泥石流、山體滑坡、地震等這些不可抗拒的自然因素會(huì)嚴(yán)重影響水利工程施工管理；④地區(qū)差異較大。每個(gè)地區(qū)都有各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，施工環(huán)境不同也會(huì)影響工程施工管理的容易程度，比如經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)一般相對(duì)而言比較容易管理，相反的則不容易管理；⑤沒(méi)有統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)。由于不同工程其施工管理表現(xiàn)形式也會(huì)不同，目前還沒(méi)有統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行考量，這也提升了施工管理工作難度。

2 目前水利工程施工管理問(wèn)題分析

2.1 管理觀念以及模式太陳舊

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)水利相關(guān)部門(mén)也在逐漸推行全面系統(tǒng)的管理機(jī)制，使得水利工程建設(shè)施工管理質(zhì)量得到了很大的提升。然而在現(xiàn)實(shí)中還是存在很多不利因素，管理觀念以及模式太陳舊就是其中的一條，這在一定程度上限制了水利施工管理效率的提高，其自身應(yīng)有的效益自然也很難得到充分發(fā)揮。造成這種局面的因素主要有：在傳統(tǒng)觀念中，人們用水是不需要給錢(qián)的，這種觀念已經(jīng)深深扎根于人們的腦海中，要想徹底改變這種現(xiàn)狀還需要很長(zhǎng)時(shí)間；我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面一直都有政策上的扶持，限制了商用水價(jià)格；某些本應(yīng)該由地區(qū)政府部門(mén)來(lái)支付的公益性支出卻也要水利部門(mén)來(lái)承擔(dān)。

2.2 水利工程立項(xiàng)不合理

在進(jìn)行水利工程施工建設(shè)之前首先需要立項(xiàng)，而水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)是否科學(xué)合理對(duì)工程建設(shè)和施工管理會(huì)造成很大的影響。項(xiàng)目立項(xiàng)是一項(xiàng)具有較高綜合性的工作，牽涉到多方面的理論知識(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)的意義就在于通過(guò)對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃來(lái)判斷其是不是可以發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在立項(xiàng)時(shí)需要綜合考慮多全面的情況，進(jìn)行仔細(xì)深入的調(diào)查與研究。然而在實(shí)際中，存在個(gè)別單位并未對(duì)水利工程項(xiàng)目地區(qū)的社會(huì)情況、經(jīng)濟(jì)情況以及水資源情況等進(jìn)行深入調(diào)查就開(kāi)始盲目立項(xiàng)的情況，最終使得工程建設(shè)完成之后很難達(dá)到規(guī)劃時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，相反會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕妳挓?。另一方面，政府部門(mén)通常都會(huì)干涉水利項(xiàng)目的立項(xiàng)，有些地方政府部門(mén)無(wú)視實(shí)際情況，一心只為做面子工程，在立項(xiàng)的時(shí)候規(guī)劃不合理，最終引起嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2.3 水利工程施工管理問(wèn)題

水利工程在施工建設(shè)過(guò)程中同樣存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)沒(méi)有完善的水利工程施工管理系統(tǒng)，也沒(méi)有健全的施工監(jiān)督機(jī)制，部分工程在施工過(guò)程中有暗箱操作行為；相關(guān)施工建設(shè)管理人員沒(méi)有足夠的專業(yè)化水平，且綜合素質(zhì)也偏低，很難有效的開(kāi)展施工管理工作；另外，水利工程監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)也存在偏低問(wèn)題，缺乏專業(yè)人員，部分人員存在無(wú)證上崗問(wèn)題，只是監(jiān)理工作無(wú)法正常運(yùn)行；有些施工人員在具體操作過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照操作規(guī)范執(zhí)行最終引起質(zhì)量問(wèn)題，由于缺乏獎(jiǎng)懲制度，這些問(wèn)題即便是被發(fā)現(xiàn)了也無(wú)法追求責(zé)任，問(wèn)題也無(wú)法得到及時(shí)處理。

2.4 水利工程施工管理體制不健全

目前我國(guó)絕大部分水利工程都建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，周圍環(huán)境因素決定了施工管理人員沒(méi)有較高的專業(yè)化水平，因此經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象。水利建設(shè)施工管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，再加上施工管理強(qiáng)度高、工作量繁重，但是工作報(bào)酬卻不高，因此經(jīng)常發(fā)生管理人員調(diào)動(dòng)離職的問(wèn)題，很多即便是有著管理知識(shí)的年輕人但是卻缺少實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑對(duì)水利建設(shè)施工管理起到了負(fù)面影響。甚至存在部分工程在建設(shè)的時(shí)候根本沒(méi)有聘請(qǐng)管理人員，直接導(dǎo)致管理混亂，施工進(jìn)度減緩，建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到保證等問(wèn)題。

3 強(qiáng)化水利工程施工管理建議

3.1 更新施工管理觀念

觀念的創(chuàng)新是進(jìn)行一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)，對(duì)于水利建設(shè)施工管理而言，首先需要做的就是放棄傳統(tǒng)管理理念，對(duì)管理觀念進(jìn)行更新，讓其能夠順應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求，尤其是水利管理部門(mén)內(nèi)部，對(duì)于水利工程建設(shè)施工的所有階段都必須予以高度重視，努力提升施工管理人員的專業(yè)水準(zhǔn)。應(yīng)該采取各種方法進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是要讓滿足水利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代管理觀念牢牢扎入心底，對(duì)管理計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以發(fā)展的眼光和思想來(lái)指導(dǎo)施工管理工作，優(yōu)化配置水利工程施工建設(shè)中的各類資源，盡可能推進(jìn)管理效率的提升。

3.2 嚴(yán)格工程立項(xiàng)流程

有必要嚴(yán)格管控水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)及其審批流程，制定科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的管理機(jī)制，促使項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作趨于科學(xué)化和規(guī)范化。水利管理部門(mén)在考慮水利工程實(shí)際的基礎(chǔ)來(lái)仔細(xì)研究項(xiàng)目報(bào)告，確保其可行性以及科學(xué)性，對(duì)于那些很難獲得經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益回報(bào)的工程，或者不滿足當(dāng)?shù)鼐唧w情況的工程立項(xiàng)必須嚴(yán)格駁回；如果是比較大型的重點(diǎn)水利工程，除了滿足上述條件之外，相關(guān)部門(mén)還需要建立專門(mén)的考察小組親臨到達(dá)工程地點(diǎn)實(shí)施調(diào)查研究，然后再進(jìn)行評(píng)審；評(píng)審過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)水利項(xiàng)目存在虛報(bào)問(wèn)題，核實(shí)之后應(yīng)該立刻嚴(yán)格查處。另外，政府部門(mén)在對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、審批以及建設(shè)施工等任何一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該充分尊重民意。

3.3 提升工程質(zhì)量管理水平

要想提高工程質(zhì)量管理水平可以從下面兩個(gè)方面著手：①建立并完善水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量管理機(jī)制，在具體操作的時(shí)候，需要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制、項(xiàng)目法人機(jī)制以及工程終身負(fù)責(zé)制度；在施工時(shí)必須要嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容；承建單位必須根據(jù)法人單位的要求構(gòu)建內(nèi)部檢查系統(tǒng)；②嚴(yán)格檢查和管理建設(shè)施工過(guò)程中需要用到的各類材料和施工器械，因?yàn)槭┕げ牧虾推餍禃?huì)對(duì)水利工程建設(shè)施工質(zhì)量造成直接的影響，因此必須要保證施工材料和器械都時(shí)通過(guò)正規(guī)廠家生產(chǎn)，此外還需要加強(qiáng)質(zhì)檢工作。工程質(zhì)量管理中牽涉到很多方法，為了確保質(zhì)量管理能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)必須要對(duì)這些方法進(jìn)行綜合使用，表1所示為具體方法。

表1 質(zhì)量管理具體方法

3.4 建立施工質(zhì)量管理體系

建立水利工程施工質(zhì)量管理體系的目的就是為了更好的管理現(xiàn)場(chǎng)施工建設(shè)過(guò)程。根據(jù)施工管理的范圍可以將其劃分為下面幾個(gè)模塊：質(zhì)量管理控制體系、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理目標(biāo)體系、質(zhì)量管理溝通協(xié)調(diào)體系、質(zhì)量管理組織體系等?！邦A(yù)防為主”是所建立施工質(zhì)量管理體系的原則，在正式開(kāi)始施工建設(shè)之前就需要結(jié)合具體情況合理制定施工管理流程以及計(jì)劃，使得施工建設(shè)程序以及施工方式明確化，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、組織以及技術(shù)等管理措施，以使該體系可以更好為水利工程施工建設(shè)服務(wù)。

3.5 合理選擇項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式

項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式主要可以分為三種，分別為線性直線式組織形式圖 2（a）、職能式組織形式見(jiàn)圖 2（b）、矩陣組織形式見(jiàn)圖 2（c）。各種形式都具有各自的有點(diǎn)，如在線性組織機(jī)構(gòu)中，所有的工作部門(mén)只可以對(duì)其直接下屬部門(mén)發(fā)放指令，防止了矛盾指令的出現(xiàn)而影響組織系統(tǒng)運(yùn)行；職能式組織形式其優(yōu)點(diǎn)是顯著提升了管理的專業(yè)化程度，可以滿足復(fù)雜情況的要求；矩陣組織機(jī)構(gòu)可以對(duì)各專業(yè)職能部門(mén)有點(diǎn)進(jìn)行充分發(fā)揮，具有自我調(diào)節(jié)能力，更加有利于動(dòng)態(tài)管理以及資源優(yōu)化組合。

圖2 項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式

4 結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化水利工程施工管理是保障項(xiàng)目建設(shè)時(shí)刻處在最佳運(yùn)行狀態(tài)的根本，充分發(fā)揮水利工程的潛能。相反地如果不做好管理工作，引起的小問(wèn)題小毛病得不到及時(shí)處理，那么就無(wú)法充分發(fā)揮其功能，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引起安全事故。良好的水利工程管理工作利國(guó)利民，相關(guān)單位應(yīng)該按照水利工程建設(shè)施工階段不同來(lái)采取對(duì)應(yīng)的措施來(lái)對(duì)其實(shí)施管理，同時(shí)還應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求不斷完善施工管理工作?？傊?，相關(guān)單位在施工管理的時(shí)候應(yīng)該努力創(chuàng)新，確保施工管理水平的穩(wěn)定持續(xù)上升，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]趙 俠.如何強(qiáng)化水利工程施工管理[J].華章，2010（6）.

[2]王 冠.關(guān)于加強(qiáng)水利工程施工管理的建議及對(duì)策[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2014（4）：19～20.

[3]撒利萍.探討如何強(qiáng)化水利工程施工管理[J].大科技，2014（28）.

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2016-3-28