相志彬 王英輝

（1、2.廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院 廣西南寧市 530004 1.廣西桂能工程咨詢(xún)集團(tuán)有限公司 廣西南寧市 530023）

關(guān)于電力規(guī)劃中環(huán)評(píng)分析

相志彬1王英輝2

（1、2.廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院 廣西南寧市 530004 1.廣西桂能工程咨詢(xún)集團(tuán)有限公司 廣西南寧市 530023）

本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前的電力環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述，對(duì)我們國(guó)家的能源特點(diǎn)進(jìn)行研究，進(jìn)而分析電網(wǎng)特點(diǎn)。本文對(duì)電力規(guī)劃中的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議。

電力規(guī)劃；環(huán)境評(píng)價(jià)；分析

火力發(fā)電在我國(guó)的能源供給中占有重要的地位，并且在火電發(fā)展中，我們也發(fā)現(xiàn)僅僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)評(píng)不能對(duì)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境影響作出正確的評(píng)價(jià)。在20世紀(jì)90年代開(kāi)始逐漸對(duì)火電規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，在多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐中，不斷對(duì)其進(jìn)行完善，在21世紀(jì)，電力規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)電力的發(fā)展已經(jīng)能產(chǎn)生較大的影響，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法頒布后，電力規(guī)劃的環(huán)評(píng)也成為該法律的一個(gè)重要內(nèi)容。本文對(duì)電力工業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)電力規(guī)劃環(huán)評(píng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議。

1 電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)概述

我國(guó)的電網(wǎng)根據(jù)地理位置及其他影響因素分為以下電網(wǎng)公司：華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及西藏電網(wǎng)等分公司，這些電網(wǎng)都屬于國(guó)家電網(wǎng)公司。

1.1 能源分布

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展重視較高，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是近期來(lái)看，煤炭、石油等化石能源在能源消耗中仍然占有非常大的比例。我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量比較豐富的地區(qū)主要分布于華北地區(qū)以及西北地區(qū)，其中山西省煤炭資源占全國(guó)探明儲(chǔ)量約1/3，我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部幾個(gè)省市地區(qū)的儲(chǔ)量則非常少；對(duì)于石油資源來(lái)說(shuō)，主要分布在東北、華北及西北幾個(gè)省份；水力資源的分布也極為不均衡，70%的水力資源分布在我國(guó)的西南地區(qū)。對(duì)于東南部資源比較少的地區(qū)，能源的運(yùn)輸?shù)却嬖谳^大的問(wèn)題。

我國(guó)的能源分布情況中，西部以及西北地區(qū)能源較為豐富，但是針對(duì)能源需求來(lái)說(shuō)，東部沿海等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出西部地區(qū)，這種能源分布以及能源需求情況也使得我國(guó)能源呈現(xiàn)出“西電東送”的發(fā)展戰(zhàn)略。如表1所示我國(guó)的能源分布情況。

表1 我國(guó)能源分布情況

1.2 電力工業(yè)及污染情況概述

近年來(lái)，我國(guó)的發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量不斷發(fā)展，至2009年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了8.74億kW，其中火電裝機(jī)容量為6.51億kW，占總裝機(jī)比例為74.5%，水電總裝機(jī)容量達(dá)到1.96億kW，占總裝機(jī)容量比例為22.5%，核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他新能源的總裝機(jī)容量占有總裝機(jī)容量的3%。在這些發(fā)電機(jī)組當(dāng)中，火力發(fā)電對(duì)大氣污染比較嚴(yán)重，在火電污染物排放中，二氧化硫的排放量達(dá)到全國(guó)總排放量的一半以上。

1.3 西電東送

西電東送的項(xiàng)目是指將西部省區(qū)的能源以電力的形式輸送到上海、廣東等沿海較為缺電的地區(qū)。西電東送主要有三大通道，一條是西南地區(qū)的水電資源以及云南貴州兩省的火電資源輸送到廣東地區(qū)；一條是三峽、金沙江等地區(qū)的水電資源輸送至華東地區(qū)；一條則是山西、內(nèi)蒙等地的火電資源以及黃河上游水電資源輸送至京津唐地區(qū)。這三條輸送線(xiàn)路也使得西部地區(qū)較為豐富的能源能夠傳送到東部沿海省份，緩解當(dāng)前的資源短缺現(xiàn)象。

2 我國(guó)電力規(guī)劃環(huán)評(píng)概述

我們國(guó)家的電力規(guī)劃環(huán)評(píng)是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，對(duì)華東、華中等地的電網(wǎng)進(jìn)行電力規(guī)劃環(huán)評(píng)，在21世紀(jì)時(shí)對(duì)西電東送的其它通道進(jìn)行環(huán)評(píng)，本文對(duì)其中部分電力規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。

2.1 西電東送北通道電力規(guī)劃環(huán)評(píng)

西電東送中的北通道主要是陜西、內(nèi)蒙、陜西、寧夏等省份的火電向北京、天津等地傳送。其中電力規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍包括8個(gè)省市，面積達(dá)160萬(wàn)km2。評(píng)測(cè)頻率為3次，每5年一次，自2000年開(kāi)始至2010年結(jié)束，監(jiān)測(cè)因子主要是PM10、SO2、NO2以及二次塵等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)該區(qū)域的電力規(guī)劃環(huán)評(píng)，我們也能發(fā)現(xiàn)，西部各省向京津地區(qū)輸電是可行的，對(duì)北京以及周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù)有很大幫助。而其他省份的發(fā)展中，必須要嚴(yán)格控制SO2等的污染物排放，可以關(guān)停部分小機(jī)組、進(jìn)行技術(shù)更新等措施減少污染物的排放。只有將污染源控制的前提下，西部各省份才能建設(shè)其他的電廠。在京津地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況布置電源點(diǎn)。

2.2 華東電網(wǎng)火電水環(huán)境規(guī)劃環(huán)評(píng)

該項(xiàng)目是我國(guó)最早對(duì)火電廠的區(qū)域水環(huán)境進(jìn)行的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。這項(xiàng)工作除了對(duì)常規(guī)水環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究外，還對(duì)火電廠的排水、水滲漏對(duì)地下水影響、水環(huán)境的經(jīng)濟(jì)損益、水污染控制措施等等內(nèi)容進(jìn)行研究。這些工作的開(kāi)展也為水資源的利用、地下水污染控制等提供一定的決策依據(jù)。

3 電力規(guī)劃環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

3.1 規(guī)劃環(huán)評(píng)的行業(yè)規(guī)定不完善

當(dāng)前我國(guó)的電力規(guī)劃環(huán)評(píng)還沒(méi)有完善的行業(yè)規(guī)定。對(duì)此，我們必須要對(duì)電力規(guī)劃環(huán)評(píng)的深度以及內(nèi)容進(jìn)行深化，完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行完善，為電力規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施提供便利。比如：電力工業(yè)能夠分為電源及電網(wǎng)規(guī)劃，而電源規(guī)劃包含內(nèi)容有電力規(guī)劃分析、污染物排放分析、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、大氣環(huán)境影響分析等等內(nèi)容。電網(wǎng)規(guī)劃則主要是對(duì)生態(tài)影響以及電磁輻射等進(jìn)行研究。

3.2 社會(huì)公眾參與度不高

對(duì)于電力規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)說(shuō)，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)公眾將參與到從立項(xiàng)到環(huán)評(píng)的最后階段的全過(guò)程；我們國(guó)家的社會(huì)公眾僅僅能夠參與到電力規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的編制以及評(píng)審階段，社會(huì)公眾參與度不高也是當(dāng)前的一個(gè)問(wèn)題。

電力規(guī)劃涉及到的范圍比較大，并且規(guī)劃實(shí)施后造成的影響也比較大，為此，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)積極參與到其中，從立項(xiàng)一直到項(xiàng)目的實(shí)施階段都應(yīng)參與，在調(diào)查時(shí)必須要對(duì)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響以及環(huán)保措施等詳細(xì)的了解，廣大社會(huì)群眾能夠?qū)?xiàng)目有初步的了解，進(jìn)而提出自己的見(jiàn)解。

3.3 缺乏完善的評(píng)價(jià)體系

一般的工業(yè)規(guī)劃需要對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的其他一些具體指標(biāo)作出評(píng)價(jià)，而這些指標(biāo)必須要同該行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系能夠結(jié)合起來(lái)。但是目前電力規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)體系還不是很完善。

為此，我們必須要充分對(duì)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域以及涉及部門(mén)等進(jìn)行綜合的調(diào)查，并且要積極引進(jìn)一些國(guó)外比較先進(jìn)的研究成果，引進(jìn)社會(huì)公眾意見(jiàn)以及專(zhuān)家的建議等完善評(píng)價(jià)體系，并且要在以后的工作當(dāng)中不斷的補(bǔ)充完善。

3.4 相關(guān)法律法規(guī)不完善

電力規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作起步比較晚，并且規(guī)劃工作長(zhǎng)期以來(lái)重視度不高，另外對(duì)于電力規(guī)劃環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)度不足、機(jī)制缺失、執(zhí)行力度不足等等也使得電力規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作開(kāi)展存在一定難度。為此，我們必須要從法律方面等加強(qiáng)執(zhí)行的力度，將項(xiàng)目審批等納入環(huán)評(píng)工作當(dāng)中。

此外，電力規(guī)劃環(huán)評(píng)中的規(guī)定執(zhí)行難度比較大，并且環(huán)評(píng)的審查責(zé)任劃分也不明確，對(duì)于電力規(guī)劃的內(nèi)容、審查、經(jīng)費(fèi)等管理制度也不是很完善，也需要我們進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。

4 總結(jié)

我們國(guó)家電力規(guī)劃環(huán)評(píng)從20世紀(jì)的90年代開(kāi)始，起步比較晚，仍然處于初步階段，電力規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容、方法等不是非常明確。同時(shí)，我們國(guó)家已經(jīng)初步建立起了相關(guān)的法律，為電力規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展提供了法律基礎(chǔ)，但是電力規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的審查工作尚沒(méi)有完善的操作細(xì)則，并且電力規(guī)劃的環(huán)評(píng)成功對(duì)電力規(guī)劃的影響也需要進(jìn)一步的研究。此外，我們還需要進(jìn)一步的完善法律法規(guī)，完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，從法律方面提升電力規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用。最后，提高社會(huì)公眾的參與度，并且鼓勵(lì)他們踴躍的提出自己的意見(jiàn)，為電力規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的實(shí)施提供幫助，并且相關(guān)的政府部門(mén)必須要給予相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

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X820.3

A

1004-7344（2016）15-0077-02

2016-5-10

相志彬（1985-），男，中級(jí)，本科，主要從事安全，環(huán)境評(píng)價(jià)工作。