牛　佳

（中國海洋大學管理學院，山東青島　　266100）

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甘肅省農村人力資源開發(fā)困境探析

牛佳

（中國海洋大學管理學院，山東青島266100）

甘肅是我國農村人口較多的省份，但由于經濟、自然環(huán)境、社會制度等因素制約，農村人力資源開發(fā)不斷受到阻礙。文章結合改革開放以來農村人力資源發(fā)展狀況，試探析農村人力資源開發(fā)在制度和人口自身所面臨的困境，并從教育、醫(yī)療、發(fā)展特色農產品等方面提出相應對策，以期能為甘肅城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和經濟發(fā)展提供可行建議。

甘肅 農村人力資源 困境

我國作為農業(yè)大國，農村經濟發(fā)展是我國經濟發(fā)展的重要組成部分，而農村人力資源作為提高農村經濟發(fā)展的第一資源，其自身知識、素質和專業(yè)技能在很大程度上決定了我國國民經濟的發(fā)展水平。甘肅省位于我國西北部，地處黃河上游，地域遼闊且農村人口所占比例較大，是傳統(tǒng)的農業(yè)省份。隨著國家支持甘肅經濟發(fā)展的若干重大政策實施，傳統(tǒng)的農村勞動力資源已不能滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求，要更好地適應我國農業(yè)發(fā)展與農村變化，就要通過多種途徑開發(fā)農村人力資源，使從事簡單農業(yè)工作的農村人口轉變?yōu)榉犀F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的人力資源，使農村剩余勞動力有序轉移到非農產業(yè)和城鎮(zhèn)中，并盡快適應轉移后的工作和生活環(huán)境。

1 甘肅農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農村人力資源數(shù)量現(xiàn)狀

自改革開放以來，甘肅省人口總量持續(xù)增加，但鄉(xiāng)村人口比例逐步下降。1978年末全省總人口1 870萬人，其中鄉(xiāng)村人口為1 600萬人，占總人口比例85.59%。到2014年末全省總人口達到2 591萬人，鄉(xiāng)村人口1 511萬人，占總人口比例58.32%［1］。30多年時間內全省總人口增加720多萬，鄉(xiāng)村人口比例下降27%。從整體上看，全省鄉(xiāng)村人口所占比例相較于全國46.27%仍然較高，農村勞動力資源豐富，開發(fā)潛力較大。

1.1.1 農村人口歷年變化及現(xiàn)狀

縱觀歷史，我國經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的過程，人口也在計劃經濟時期達到了較高的增長水平。但隨著市場經濟的發(fā)展，我國實行了計劃生育政策，人口增長在一定時期內得到了有效控制。根據(jù)甘肅省歷年人口變化數(shù)據(jù)可以看出，1998年以后人口增長速度明顯減慢，2000年人口出生率為14.38‰，2014年末人口出生率已下降到12.21‰，自然增長率為6.01‰。鄉(xiāng)村人口也呈現(xiàn)出規(guī)律性變化，由1978年的1 600萬人增長到1998年峰值1 926萬人后逐年下降，2012年末已下降至低于1978年的鄉(xiāng)村人口數(shù)量，城鎮(zhèn)化水平逐步加快。

1.1.2 農村人力資源總量豐富，開發(fā)潛力較大

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，甘肅省農村人口總量不斷下降，農村人力資源數(shù)量卻不斷增加，2013年末已達到1 123萬余人，超過農村人口比例的50%。與1978年相比，2013年末農村人力資源增加589萬人，平均每年增長16.83萬。與2000年相比，2013年全省人口僅增加2.47%，農村人力資源增加20.28%［1］，增長速度大約是全省總人口增長速度的10倍。

圖1 甘肅省人口變化趨勢

1.2 農村人力資源質量現(xiàn)狀

農村人力資源質量是一個集合性的概念，該文主要從人力資源的文化程度、體質保障兩方面研究甘肅省農村人力資源的質量現(xiàn)狀［2］。

1.2.1 農村人力資源教育程度偏低，科學文化水平相對落后

經過20年的發(fā)展，甘肅省農村人力資源教育水平已由1993年的文盲、半文盲和小學文化程度為主發(fā)展到現(xiàn)在的初中文化程度為主，總體教育水平有較大提高。同時，高中以上文化程度人數(shù)增加124.42萬人，每年平均增長8.97%，超過農村人力資源平均增長水平，但所占比例仍然不足20%。九年義務教育的實施使得2013年全省文盲、半文盲人數(shù)下降至93.75萬人［3］，但相比于較大的人口基數(shù)，仍有8.34%的農村人力資源處于文盲、半文盲水平，這對于全省實現(xiàn)新農村建設和農村現(xiàn)代化增加了現(xiàn)實阻礙。

1.2.2 農村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平有待提高

2005～2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生人員、床位數(shù)以及村衛(wèi)生室和衛(wèi)生人員絕對數(shù)量數(shù)在逐年增加，2010年末全省行政村也實現(xiàn)了100%設立村衛(wèi)生室，體現(xiàn)出甘肅省對農村醫(yī)療保障投入持續(xù)增加，農村人力資源醫(yī)療、衛(wèi)生保障質量也在不斷提高。但與城市相比，醫(yī)療機構床位數(shù)、衛(wèi)生技術人員等仍有差距。截止2013年末，市縣衛(wèi)生機構床位數(shù)相差4 833張，衛(wèi)生技術人員相差1.423 1萬人［4］。這在一定程度上反映出不論是農村基礎醫(yī)療還是床位保障都有可能會出現(xiàn)供不應求的情況，一些農村人口仍然要利用城市醫(yī)療資源，這不僅對農村人力資源開發(fā)的質量保障形成了阻礙，也不利于全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時，2013年全省每千農業(yè)人口村衛(wèi)生室人員為1.52人，不僅低于周邊陜西省1.83人、青海省2.86人，也低于全國1.66人的平均水平。要提高農村人力資源的健康質量保障，還需要加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設，縮小城鄉(xiāng)差距。

1.3 農村人力資源結構現(xiàn)狀

農村人力資源開發(fā)的途徑和方式不僅要考慮到勞動者的個體差異、不同地理位置所造成的經濟、文化差異，也要考慮到不同行業(yè)對于勞動者吸引和需求差異。因此，該文主要針對農村人力資源的性別結構、空間結構和就業(yè)結構等現(xiàn)狀進行分析。

1.3.1 農村人力資源性別結構現(xiàn)狀

農村勞動力資源過剩，農村人力資源性別比例失衡。2003年全省共有農村勞動力資源1213.37萬人，其中，農村人力資源1 050.49萬人，所占比例86.58%。到2013年末，全省農村勞動力資源增加111.64萬人，農村人力資源增加73.49萬人，所占比例下降到84.83%，農村勞動力資源過?，F(xiàn)象進一步突出。而男性與女性農村人力資源比例在2003年和2013年分別為1.12∶1和1.21∶1［5］，男性人力資源數(shù)量增長速度超過女性，總體數(shù)量仍比女性多。根據(jù)分析可知，目前農村人力資源數(shù)量處在迅速增長的階段，總量較為豐富，農村勞動力資源增長速度也十分可觀，但表現(xiàn)出相對過剩的現(xiàn)象，農村人力資源男女結構比例失衡，整體男性數(shù)量較大。

1.3.2 農村人力資源空間結構現(xiàn)狀

農村人力資源空間分布差異大，農村經濟發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)程度高。2013年全省共有487.26萬戶農村居民，其中天水市農村人口超過300萬，慶陽、定西、隴南超過200萬，而嘉峪關、金昌、酒泉等市則不100萬［6］，全省農村人口在空間分布上表現(xiàn)出較大差異。省內農村人力資源開發(fā)比例普遍超過50%，但僅有嘉峪關市和張掖兩市超過60%，總體來說開發(fā)程度仍然較低，一些農村人口較多的地區(qū)人力資源比重較小。

1.3.3 農村人力資源就業(yè)結構現(xiàn)狀

農村人力資源行業(yè)分布不均衡，第三產業(yè)所占比重較小。2005年農村人力資源在第一產業(yè)的比重達到70.22%，在第二、三產業(yè)所占比重僅為9.09%和20.69%。經過近幾年的發(fā)展，農村人力資源在第一產業(yè)所占比重明顯下降，2013年末已下降至60.4%，第二、三產業(yè)也分別上升至13.31%和26.29%，相比2005年有了明顯變化，但仍表現(xiàn)出農業(yè)機械化水平較低、農村經濟發(fā)展結構不合理的現(xiàn)象。要想更快更高效的實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，還應大力開發(fā)農村人力資源，培養(yǎng)高質量農業(yè)技術人才，努力發(fā)展第三產業(yè)，促進農村經濟的提升。

2 甘肅農村人力資源開發(fā)面臨的困境

2.1 農村勞動力缺乏自主開發(fā)意識

甘肅省屬于我國西北部較為落后省份，經濟文化都相對封閉，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)社會、文化觀念依然根深蒂固。不少農村勞動力習慣于傳統(tǒng)的農耕生活，依賴傳統(tǒng)的體力和經驗從事粗放型農業(yè)生產，農村經濟發(fā)展緩慢。也有一些農村勞動力由于自身技能和專業(yè)素質的限制，在進入勞動力市場后只能從事最基礎的體力勞動而很難得到提高，一段時間后又回流到農村。自主開發(fā)意識的淡薄和對自身技能的忽視，使得大多農民缺少對先進技術的投資學習，也缺少進入其他行業(yè)的基本技能和適應能力，久而久之形成經濟落后與人力資源開發(fā)受阻的惡性循環(huán)。

2.2 農村基礎教育投入不足，職業(yè)培訓水平偏低

由于甘肅省地方財政收入較低，部分農村仍處于貧困水平，因而對農村基礎教育和職業(yè)培訓投資都十分有限。根據(jù)2014年《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2013年甘肅地方農村小學生均教育經費支出0.819 992萬元，相較于發(fā)達省份如江蘇省1.342 6萬元和浙江省1.152 5萬元差別較大，地方農村初中生均教育經費支出也僅為0.967 722 5萬元，相較于臨近的陜西省1.433 2萬元也有較大差距。一些貧困山區(qū)小學、初中數(shù)量仍然無法滿足當?shù)剡m齡人口就讀，教師城鄉(xiāng)收入、生活條件差距也使得農村教師普遍流動性較大，再加之路途遙遠、教學設施落后，使得農村小學、初中輟學率在2013年仍達到0.3% 和0.66%，農村半文盲、文盲率也始終高居不下。

職業(yè)培訓方面，目前省內的培訓機構有：各級農業(yè)廣播電視學校、高中等農業(yè)院校、農業(yè)技術推廣機構、農村經濟合作組織等，培訓形式較為豐富。但各種培訓機構缺乏統(tǒng)一的調度和安排，常常造成內容重疊無序，設備、師資無法根據(jù)農民需求合理配置，出現(xiàn)缺乏和浪費并存的現(xiàn)象。同時，由于后期經費和管理不足，不少機構無法及時更新原有資源，培訓內容常出現(xiàn)與實際脫節(jié)的情況，直接導致農民在接受培訓之后仍然無法滿足就業(yè)需求，在勞動力市場缺乏就業(yè)競爭力，形成人力資源短缺現(xiàn)象。

2.3 農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后

甘肅省農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)突出的問題是保障體系不完善、醫(yī)療費用高和城鄉(xiāng)差距大。由于各市縣投入能力有限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平較低，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的經營情況較差，逐漸變成了自負盈虧的個體經濟，致使農村疾病控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作難以開展［7］。同時，隨著收入水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生費用也在增加，2000年全省人均衛(wèi)生總費用為129.01元，到2012年已經增加到1 725.36元，增長幅度超過12倍。農村醫(yī)療保健支出由2005年人均114元增加到2013年人均513.3元，增長速度遠遠超過農民純收入的增長速度。農村人均醫(yī)療保健支出占總支出比例也由2005年8.8%上升至2013年11.68%，農民承擔醫(yī)療費用的負擔過重，進一步影響了農村勞動力的身體素質保障情況，加重了農村人力資源開發(fā)的基礎矛盾。

另外，根據(jù)2013年甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)可以看出，農村每萬人擁有醫(yī)療機構床位數(shù)34.1張，而城市為62.45張，是農村的1.83倍；農村每萬人擁有衛(wèi)生技術人員33人，而城市為68人，是農村的2.06倍；農村每萬人擁有注冊護士10人，而城市為28人，是農村的2.8倍。與城市相比，農村醫(yī)療機構床位、技術人員不僅短缺，而且職業(yè)素質和醫(yī)療水平也偏低，致使大量農村勞動力帶病工作，有些勞動力過早失去了勞動能力，影響了農村人力資源作用的充分發(fā)揮［8］。

2.4 農村人力資源結構配置不合理

農村人力資源在不同產業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)的分布結構直接影響著各種資源的利用效率和農村人力資源開發(fā)研究［9］。

首先，甘肅省農村人力資源呈現(xiàn)出總量配置失衡，產業(yè)結構分配不合理的情況。2013年全省第一、第二、第三產業(yè)的生產總值分別為844.69億元、2 804.97億元和2 618.35億元，三產業(yè)的生產總值比大約為1∶3.32∶3.10。而勞動力資源分布中，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)達到891.86萬人，第二產業(yè)為241.55萬人，第三產業(yè)為371.56人，第一產業(yè)生產總值比重僅為13.48%，但勞動力比重卻占到59.26%，生產總值與勞動力分布偏差很大，大量勞動力人口滯留在第一產業(yè)，勞動力結構層次偏低。

其次，全省農村勞動力也存在著地區(qū)間分布不均衡。慶陽、白銀、臨夏、天水等市，其農村人口基數(shù)大，且農村經濟發(fā)展緩慢，農民以粗放式生產為主，造成農村剩余勞動力數(shù)量較大，農村人力資源開發(fā)程度低；而嘉峪關、張掖、金昌、酒泉等農業(yè)經濟較為發(fā)達的城市，其農業(yè)已基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，對于農村生產中的資本投入和技術投入相對較高，農村經濟屬于農、工、商一體化的結構，剩余勞動力的比例較低。

再者，農村人力資源的配置也不盡合理。掌握現(xiàn)代農業(yè)技術的科技人員在機關、院校的較多，而在基層從事指導農業(yè)生產的少。農村適齡青年在學習和掌握了先進技術知識之后，脫離農村，留在城市，形成農村高素質人才、勞動力的單向流動，造成農村技術人員短缺，農村發(fā)展緩慢。

2.5 農村人力資源開發(fā)體系不完善

第一，政府對農村人力資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和具體目標。農村人力資源開發(fā)應當是一個長期、系統(tǒng)的工作，不能無序盲目的進行，這就需要政府根據(jù)勞動力市場需求和具體指標制定出一個完整的工作計劃，確定人力資源開發(fā)的目標行業(yè)和數(shù)量，有針對性的開展。而目前甘肅省農村勞動力市場尚未健全，一些指標數(shù)據(jù)沒有規(guī)范的統(tǒng)計，就業(yè)信息嚴重滯后，時常造成農村勞動力沒有可靠的工作信息來源，增加了勞動力流動的風險和成本，也造成了勞動力資源的浪費和人力資源開發(fā)的混亂。

第二，各地區(qū)不能嚴格執(zhí)行農村人力資源開發(fā)項目。我國現(xiàn)已開展的農村人力資源開發(fā)計劃有“綠色證書制度”、“燎原計劃”、“農業(yè)科技電波入戶計劃”、“金橋計劃”、“雨露培訓計劃”等，這些計劃在沿海發(fā)達省份取得了較為明顯的成效，但在甘肅省內執(zhí)行效果卻并不突出。一些計劃在實施初期吸引了較多農村人口參與，但在實施過程中由于缺乏系統(tǒng)監(jiān)管，常常在執(zhí)行一段時間后被擱置，實施效果無法達到預期目標。

第三，農村人力資源開發(fā)缺乏應有保障。不少農村人力資源在進城務工后，子女上學、居住等諸多問題都受到戶籍限制，失業(yè)、醫(yī)療、工傷等問題也無法得到基本保障。在回到農村后，農村養(yǎng)老保險、最低保障等政策也有較多限制，無法解決農村勞動力的后顧之憂，進而對人力資源開發(fā)造成阻礙。

3 甘肅省農村人力資源開發(fā)的對策建議

3.1 提高農民自主開發(fā)意識和適應能力

開發(fā)農村人力資源不僅需要外部條件的優(yōu)化更需要內在因素的參與［10］。農民應當自發(fā)轉變陳舊觀念，積極參與農業(yè)技術培訓，從主觀上認識到科技農業(yè)和現(xiàn)代化農業(yè)必將取代傳統(tǒng)農業(yè)，樹立終身學習的觀念，推動人口壓力向人力資源的改變。在農民自我開發(fā)的同時，也要提高對現(xiàn)代化農業(yè)和城鎮(zhèn)的適應能力，強化自身心理素質和生理素質，努力融入到不同的工作、生活環(huán)境中，提高自我保護意識，增強法律意識，對《勞動法》中規(guī)定的合同、保障應該有明確的了解，面向市場，維護自身的合法權益。

3.2 改善教育水平，提高農村人力資源文化素質

首先，應該加大對基礎教育的投資，改善基礎辦學條件。地方政府應該合理使用教育經費，擴大招生范圍和人數(shù)，提高老師的福利待遇，增加老師定期接受培訓和進修的機會，不斷提高其專業(yè)素質。對于一些偏遠地區(qū)可以通過指派或者輪崗增加教師人數(shù)，逐漸在各地建立起穩(wěn)定的師資隊伍，提高中小學生的升學率和鞏固率，為后期農村人力資源開發(fā)打下基礎。

其次，應該扶持農村職業(yè)教育，提高農村勞動力的技術水平。甘肅省現(xiàn)有的農村人力資源普遍專業(yè)素質較低，2013年末全省研究與試驗發(fā)展項目共有1.340 2萬個，其中農林牧漁業(yè)有34個，僅占總項目的0.25%，且其中鮮有農村技術人員參與。對現(xiàn)有的科研單位、學校、技術培訓站等教育機構應實行統(tǒng)一管理，結合當?shù)貙嶋H情況制訂培訓計劃，針對不同類型、不同需求、不同層次的培訓對象給予專業(yè)指導；對現(xiàn)有的培訓形式也要加以豐富和擴展，在一些偏遠山區(qū)可以采取遠程教育、網絡課程、微信平臺等規(guī)模較小、方便快捷的培訓方式，內容也要更加側重于實踐與理論的結合，逐漸增加示范園區(qū)數(shù)目和面積，擴大農業(yè)技術的影響范圍，提高農民參與度。此外，還應逐步建立起一套完整的考核指標，分種類評定出不同級別的職業(yè)資格，并在其就業(yè)時提供相應酬勞。

最后，還應該提高農村高等教育水平，培養(yǎng)農業(yè)高等人才。2013年末全省共有普通高等學校37所，每10萬人口高等學校平均在校生數(shù)2 193人，臨近的陜西省有普通高等學校92所，每10萬人口高等學校平均在校生數(shù)3 612人，大約是甘肅省的2.49倍和1.65倍，在校生中農村貧困地區(qū)人數(shù)比例更低。全省在2015年，對58個符合條件的貧困縣已經實施了“農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”和“農村學生單獨招生計劃”，省級和國家級重點院校進一步擴大農村招生比例，實現(xiàn)了對貧困地區(qū)基礎教育資源缺乏的完善。對于貧困地區(qū)的高校就讀學生也實施了綠色通道、生源地貸款、免除住宿費、勤工助學等政策，但目前全省范圍內高校就讀學生中城市人口仍然遠大于農村人口，并且農業(yè)專業(yè)相比于其他專業(yè)也較少。政府應繼續(xù)落實政策增加農村人口接受高等教育的比例，也應當在省內高校增設農業(yè)專業(yè)，定向培養(yǎng)農業(yè)技術高等人才，鼓勵農村人口或城市人口接受農業(yè)現(xiàn)代化教育，從事農業(yè)生產。

3.3 監(jiān)管農村合作醫(yī)療機制，重建醫(yī)療衛(wèi)生機構

要改善目前農村人口的健康狀況，首先應該大力普及醫(yī)療衛(wèi)生知識，提高農民的衛(wèi)生意識，在政府完善基礎設施建設和增加基礎資源投資的同時，向農村偏遠地區(qū)定期投放清潔、消毒用品，逐漸改變農村人口的衛(wèi)生習慣，從根源減少疾病的發(fā)生。其次，政府對新型合作醫(yī)療制度的實施應加強監(jiān)管，并設立監(jiān)管體系，鼓勵農民主動參與各級監(jiān)督。同時，也應該提高合作醫(yī)療機構的準入門檻，引入合理競爭機制，避免因地方壟斷而引起的價格過高、服務質量較差等。再者，農村醫(yī)療機構應嚴格控制醫(yī)療費用并合理用藥，依據(jù)我國現(xiàn)有法律對醫(yī)藥價格的上漲和各項費用采取公示和透明化管理，不僅減輕農民的經濟負擔，也增加農民主動就醫(yī)的積極性。最后，還應該大力提高農村醫(yī)療機構人員的職業(yè)素質和福利水平，鼓勵醫(yī)學院學生返鄉(xiāng)或定點扶持貧困農村醫(yī)療機構，并給予適當優(yōu)厚的經濟支持，努力在近幾年內在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起穩(wěn)定、高質量醫(yī)療團隊，營造出良好的就業(yè)環(huán)境，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構的服務質量。

3.4 發(fā)展特色農產品產業(yè)化，吸納農村剩余勞動力

甘肅省特色農產品種類十分豐富，名聲也享譽全國，如蘭州百合、苦水玫瑰，甘南蕨麻，康縣木耳，天水“花牛”蘋果等。但由于地處我國西北部，受到交通和當?shù)亟洕l(fā)展的制約，目前并沒有形成良好的產業(yè)集群，農產品生產的集約化和規(guī)?；潭纫草^低，在一定程度上阻礙了農村人力資源的充分開發(fā)，也影響了特色農產品產業(yè)化道路。為此，地方政府應重視農產品的產業(yè)化發(fā)展，在不同地區(qū)圍繞當?shù)靥厣r產品發(fā)展農村工業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、社會化服務、一體化經營的先進農業(yè)經營方式［11］。各地應根據(jù)農產品特點和資源優(yōu)勢，大力調整產業(yè)結構，集約化生產有市場前景和區(qū)域特色的優(yōu)勢農產品，并圍繞其發(fā)展加工、運銷、服務產業(yè)，融資開辦中小企業(yè)，鼓勵農民參與產前、產中和產后各環(huán)節(jié)，進而發(fā)展商業(yè)、建筑業(yè)等，為農村剩余勞動力就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。

［1］ 甘肅農村年鑒編委會. 甘肅農村年鑒. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2014，206

［2］ 王文鋒. 河南省農村人力資源開發(fā)研究.北京林業(yè)大學，2013

［3］ 甘肅農村年鑒編委會. 甘肅農村年鑒. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2014，237

［4］ 甘肅發(fā)展年鑒編委會. 甘肅發(fā)展年鑒. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2014，737

［5］ 甘肅農村年鑒編委會. 甘肅農村年鑒. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2004，204

［6］ 甘肅發(fā)展年鑒編委會. 甘肅發(fā)展年鑒. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2014，530

［7］ 黃泓.重慶農村醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展現(xiàn)狀與問題.重慶工商大學學報（西部論壇），2007，（01）：36～39

［8］ 吳寬仁，李建奎. 天水市農村人力資源開發(fā)思考.http：//www.gsei. com.cn/html/gsjjyxx/gsjjyxx/868_126076.html

［9］ 趙永柯. 農村人力資源開發(fā)研究.廣西大學，2004

［10］ 劉嘉. 從化市農村人力資源開發(fā)問題研究.廣西大學，2012

［11］ 朱巧玲. 我國農村剩余勞動力轉移的思路與對策. 農業(yè)經濟問題，2003，（01）：46～50+80