焦鵬程

（大同市種子管理站，山西大同　　037000）

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推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的研究述評

焦鵬程

（大同市種子管理站，山西大同037000）

農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。文章通過梳理國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的相關(guān)研究，從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的必要性、困境以及推進(jìn)路徑3個方面進(jìn)行研究述評。

農(nóng)民專業(yè)合作社 規(guī)范化 發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)戶家庭經(jīng)營的重要載體，有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2014年《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》的發(fā)布，明確了當(dāng)前階段將合作社規(guī)范化發(fā)展作為工作重點。2016年中央“一號文件”進(jìn)一步強調(diào)了農(nóng)民專業(yè)合作社作為多種規(guī)模經(jīng)營的主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收中發(fā)揮越來越重要的作用。［1］該文根據(jù)國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的相關(guān)研究，梳理分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的困境，尋求規(guī)范化發(fā)展的路徑，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的必要性

我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時期，規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的有效保障。首先，我國農(nóng)民專業(yè)合作社總體上處于發(fā)展的初級階段，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，合作社在以農(nóng)戶為主體不變的前提下，為了吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，在成員構(gòu)成上吸收了在資金和技術(shù)上愿意向合作社投入的組織與個人，成分的復(fù)雜多樣性需要一個規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境［2］。其次，由于農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年發(fā)展迅速，數(shù)量增長快、領(lǐng)域涉及多以及地區(qū)分布廣，占經(jīng)營主體的比例逐年上升，經(jīng)濟(jì)總量呈幾何倍變化，一些合作社運行不規(guī)范的現(xiàn)象也逐漸凸顯出來［3］。再次，農(nóng)民專業(yè)合作社是以實現(xiàn)農(nóng)民切身利益為主要目標(biāo)成立的經(jīng)營主體，盈利分配的側(cè)重點應(yīng)該屬于最基本的生產(chǎn)農(nóng)戶的，落實好盈余按交易量返還的規(guī)定要符合大多數(shù)成員的意愿，規(guī)范化的合作社是對農(nóng)民專業(yè)合作社成員物質(zhì)利益最有力的維護(hù)［4］。全面完善的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，既有利于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地發(fā)展，也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步前進(jìn)。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的困境

農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范化發(fā)展的道路上主要存在內(nèi)部和外部兩方面的困境，直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.1 內(nèi)部困境

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，盡管發(fā)展態(tài)勢良好，但是受限于自身組織管理制度不規(guī)范和財務(wù)制度不健全的困境，并沒有充分發(fā)揮其作為新型經(jīng)營主體的帶動作用。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織管理上是在借鑒股份制企業(yè)的模式，不健全的管理模式在實踐運作中往往流于形式。傅增清（2015）指出制度設(shè)計存在的缺陷，降低合作社設(shè)立門檻的同時，也使得合作社章程中規(guī)定的股金與實際不符成為普遍現(xiàn)實，股東大會形同虛設(shè)，根本無法保證普通社員在合作社內(nèi)部的主體地位［5］。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理工作一直被忽視，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社提升空間，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。朱水玉（2014）指出農(nóng)民專業(yè)合作社對自有資產(chǎn)的管理能力不強，財務(wù)人員素質(zhì)不高，專業(yè)技能較缺乏，賬目系統(tǒng)不規(guī)范，大部分合作社缺乏審計部門、監(jiān)管部門［4］。趙曉峰（2014）則以會員制困境的表現(xiàn)出發(fā)，認(rèn)為普通社員參與合作社二次返利的權(quán)利得不到保障，盈余分配并不合理，同時合作社沒有為社員建立規(guī)范的成員賬戶，無法保障社員的合法權(quán)利［6］。農(nóng)民專業(yè)合作社是個經(jīng)濟(jì)組織，生產(chǎn)經(jīng)營的不規(guī)范直接制約整個運營過程的發(fā)展。

2.2 外部困境

合作制度具有天然的益貧性特征，同樣容易受外部發(fā)展環(huán)境的影響，政策落實不力以及缺乏規(guī)范化評價標(biāo)準(zhǔn)是我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的外部困境。處于發(fā)展初級階段的農(nóng)民專業(yè)合作社得到國家的大力扶持，扶持政策往往不能切實施行。傅增清（2015）指出農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“異化”導(dǎo)致現(xiàn)行的政策資源問題。一方面財政支持力度不夠，存在不少騙取國家扶持資金的虛假合作社；另一方面財政與融貸政策統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)，政策體系不完善，中間無用環(huán)節(jié)太多，政策優(yōu)惠落不到實處［5］。缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化合作社評價標(biāo)準(zhǔn)，合作社的數(shù)量發(fā)展優(yōu)勢不斷消耗有限的資源與扶持資金。從抒野等（2013）指出農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展水平作為決定合作社能否順利發(fā)展的首要因素，目前并沒有一個統(tǒng)一的嚴(yán)格意義上的規(guī)范化水平評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致全國各地和所有類型農(nóng)民專業(yè)合作社無法通過規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)獲得資金扶持，只能片面的以數(shù)量優(yōu)勢作為發(fā)展好壞的衡量［7］。

3 推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的路徑

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場化發(fā)展轉(zhuǎn)型的趨勢，不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.1 規(guī)范運營管理，強化監(jiān)督機制

有效的組織管理制度是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的具體表現(xiàn)。姚夢麟（2011）認(rèn)為首先要把好登記審核的準(zhǔn)入口，必須要以權(quán)重明確的內(nèi)部機構(gòu)建立為基礎(chǔ)，同時確保民主選舉、民主監(jiān)督和民主決策等規(guī)章制度的完善。王影（2015）指出規(guī)范化的組織管理制度應(yīng)該加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳，依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程和治理結(jié)構(gòu)，同時提高社員對自身權(quán)益的了解［8］。李永芝等（2013）了解到強化合作社監(jiān)督部門的作用，監(jiān)事會成員限制為農(nóng)民成員，減少涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶頭人的加入可以有效約束權(quán)力濫用現(xiàn)象［9］。

3.2 加強財務(wù)管理，完善盈余分配

農(nóng)民專業(yè)合作社是以經(jīng)濟(jì)活動為主要內(nèi)容的經(jīng)營主體，財務(wù)管理的規(guī)范性直接衡量經(jīng)濟(jì)狀況的好壞。趙夢麗等（2014）指出應(yīng)該依法建立財務(wù)管理體系，以財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)提升為主要內(nèi)容，除了了解農(nóng)民專業(yè)合作社的會計制度，同樣能夠適應(yīng)合作社的實際發(fā)展?fàn)顩r［3］。楊群義（2015）認(rèn)為應(yīng)該規(guī)范和完善合作社盈余分配制度，在以交易量為主要分配標(biāo)準(zhǔn)的同時，兼顧勞動和資本的收益，達(dá)到一定規(guī)模的合作社應(yīng)該按照交易量進(jìn)行可分配盈余返還［10］。

3.3 加大扶持力度，改善金融環(huán)境

良好的外部發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的有力保障。楊金松等（2014）指出處在初級階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府應(yīng)該安排專項資金用于保障合作社的正常運營，對發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好的合作社擇優(yōu)進(jìn)行重點扶持，樹立一批示范社激勵其他農(nóng)民專業(yè)合作社［11］。姚夢麟（2011）從金融環(huán)境改善出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該推動農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的組建，保障合作社在金融資金運作信用支持，緩解發(fā)展中存在的資金短缺問題，增強合作社的經(jīng)營能力［1］。

3.4 規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考評方法

標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)可以有效推進(jìn)合作社的健康發(fā)展。從抒野等（2013）認(rèn)為應(yīng)該建立統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)范化發(fā)展水平確定政府資金扶持的數(shù)量，以標(biāo)準(zhǔn)化程度打分制度來對不同產(chǎn)業(yè)的合作社進(jìn)行區(qū)分，以便實現(xiàn)客觀衡量合作社規(guī)范化發(fā)展的目的［7］。趙凌云（2010）創(chuàng)新的提出對合作社規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的評價，應(yīng)該以書面材料審閱的同時，實地了解實際運作情況并接觸管理人員和普通農(nóng)戶，定期進(jìn)行規(guī)范化運營的突擊考評，力求使規(guī)范化建設(shè)落實于現(xiàn)實運作的方方面面［12］。

綜上所述，從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的必要性出發(fā)，并對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)外部困境和推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展的路徑進(jìn)行了梳理，完善的規(guī)范化理論研究有利于農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上穩(wěn)步前進(jìn)。

［1］ 姚夢麟.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的探索與思考.福建農(nóng)業(yè)科技，2011，（4）：98～100

［2］ 程艷平，李成福，王巖，等.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè).農(nóng)家科技，2011，（3）：11，14

［3］ 趙夢麗，劉守貞.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展問題及對策建議.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42，（32）：11 521～11 523

［4］ 朱水玉.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化問題探析.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，（6）：170～172

［5］ 傅增清，于吉海，冀曉群.關(guān)于推動山東省新型農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的對策建議.山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2015，（04）：28～32

［6］ 趙曉峰.農(nóng)民專業(yè)合作社制度演變中的“會員制”困境及其超越.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015，（2）：27～33，110

［7］ 從抒野，狄成宇.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展問題研究.黑龍江科技信息，2013，（13）：3

［8］ 王影.加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（12）：30

［9］ 李永芝，程鵬，郭禹含.淺談吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運行.企業(yè)導(dǎo)報，2013，（9）：19～20

［10］ 楊群義.大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展.中國農(nóng)業(yè)會計，2015，（1）：14～15

［11］ 楊金松，楊虎文.巍山縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展存在的問題及建議.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（13）：336

［12］ 趙凌云.農(nóng)民專業(yè)合作社不規(guī)范運作問題探析.中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報，2010，（4）：104～108