信陽市

【概況】2015年，信陽市累計爭取各類水利項目投資15.7億元，完成水利建設(shè)投資20.33億元。水利工作主要目標(biāo)任務(wù)完成情況，在全省的位次穩(wěn)中有升。防汛工作取得勝利，有效應(yīng)對了汛期7次較大降雨過程；農(nóng)村飲水安全、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理等重點工程建設(shè)強力推進；以改善農(nóng)村人居環(huán)境和保障糧食安全為重點的農(nóng)村水利建設(shè)持續(xù)加強，平橋區(qū)、羅山縣、潢川縣獲得河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”；水生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，著力落實最嚴(yán)格水資源管理制度，大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)；水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水庫移民后期扶持、水利改革、依法治水管水、水利行業(yè)自身發(fā)展等工作均取得較好成績。

【防汛抗旱】信陽是全國重點防洪城市之一，省、市各級領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視信陽防汛工作。2015年，省委常委陶明倫，副省長王鐵，省軍區(qū)司令員盧長健，省水利廳廳長李柳身、副廳長楊大勇等領(lǐng)導(dǎo)，先后深入信陽檢查指導(dǎo)防汛工作；市委書記郭瑞民專題調(diào)研防汛工作，市長喬新江、副市長鄭志強多次到防汛重點區(qū)域了解情況，解決實際問題。

汛前準(zhǔn)備。立足防大汛、抗大旱，認(rèn)真落實各項防汛抗旱責(zé)任制，完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，升級改造防汛抗旱視頻會商系統(tǒng)，扎實做好各項準(zhǔn)備工作。加強防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，先后舉辦全市大中型水庫（水閘）閘門運行及機電設(shè)備日常養(yǎng)護培訓(xùn)班、防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，組織開展市縣兩級防汛搶險演練和山洪災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移演練，全市共有1800多人參加培訓(xùn)或演練，提高隊伍應(yīng)急作戰(zhàn)能力和群眾避險自救能力。市縣兩級投入專項經(jīng)費1000萬元用于更新補充防汛物資，儲備防汛麻袋41萬條、編織袋78萬條、土工布4萬平方米、備用發(fā)電機組110千瓦、鉛絲網(wǎng)片230片、鉛絲11.60萬公斤、樁木209立方米、沖鋒舟35艘、救生衣8228件、救生圈3161件等。山洪災(zāi)害防御體系進一步完善，新建鄉(xiāng)村簡易雨量監(jiān)測站829個、圖像監(jiān)測站210個、視頻監(jiān)測站5個，配備鄉(xiāng)村預(yù)警廣播180套、簡易預(yù)警設(shè)備2150個，基本實現(xiàn)重點防治區(qū)域全覆蓋。

防汛救災(zāi)。2015年汛期，全市累計平均降雨674毫米，較多年同期偏多11%，先后7次出現(xiàn)強降雨過程，其中有2次局地強降雨形成山洪災(zāi)害，造成85個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近20萬人受災(zāi)。6月27日至28日，信陽市普降大到暴雨，局部特大暴雨，最大點雨量商城縣大門樓站330.5毫米，局部地區(qū)發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害，白露河出現(xiàn)超警戒水位洪水過程。受王鐵副省長委托，胡向陽副秘書長、楊大勇副廳長等第一時間趕赴災(zāi)情最重的商城縣，郭瑞民書記、喬新江市長、鄭志強副市長等市領(lǐng)導(dǎo)相繼深入受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場指導(dǎo)防洪搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。全市各級防汛部門及時響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度、有序應(yīng)對，最大程度地降低了災(zāi)害損失。嚴(yán)密監(jiān)視雨情、汛情和工情變化，及時通過山洪災(zāi)害預(yù)警平臺發(fā)布預(yù)警信息1萬多條，適時啟動三級防汛應(yīng)急響應(yīng)機制。針對大中型水庫超汛限水位的緊急情況，迅速組織專家會商，制定調(diào)度方案。鲇魚山水庫在超汛限水位2米多的情況下，堅決執(zhí)行省防指的調(diào)度指令，攔蓄洪水0.51億立方米，極大地減輕了下游史灌河防洪壓力，使3萬多人、近9000公頃耕地免受洪災(zāi)，實現(xiàn)減災(zāi)效益5.5億元。組織暴雨核心區(qū)干部群眾有序轉(zhuǎn)移避險，緊急轉(zhuǎn)移安置人口近9000人。省水利廳緊急下?lián)軐ｍ椯Y金500萬元，市縣兩級投入250多萬元救災(zāi)資金和物資，全力保障受災(zāi)群眾基本生活需要。

【農(nóng)村水利】以“信陽精神杯”競賽為載體，修訂印發(fā)《信陽市農(nóng)田水利基本建設(shè)“信陽精神杯”競賽評比獎勵辦法》，扎實開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，全市累計完成投資28.22億元，完成土石方6921萬立方米，疏浚河道85.93千米，整修、加固及清淤灌排溝渠1464千米，新建及整修改造泵站292處、塘堰7534處、各類配套建筑物（橋、閘、涵）1.35萬座；工程新增蓄水能力3931萬立方米，新增灌溉面積13.37千公頃，改善灌溉面積59.01千公頃，新增旱澇保收田面積13.32千公頃，新增節(jié)水能力4050萬立方米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保障能力進一步提高。

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。完成南灣灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程年度投資2662萬元，襯砌渠道7.326千米，硬化堤頂路面10.3千米，更新改造各類渠系建筑物26座，年可節(jié)水123萬立方米。完成龍山、鐵佛寺兩座中型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程年度投資3200萬元，襯砌渠道10.4千米，更新改造各類渠系建筑物285座，年節(jié)水940萬立方米。編制完成平橋區(qū)老鴉河、潢川縣來龍2座中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造工程可行性研究報告。

小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目。完成平橋區(qū)、商城縣、浉河區(qū)、潢川縣、息縣、光山縣等6個縣的2014年度重點縣項目建設(shè)任務(wù)。共完成投資1.74億元，襯砌渠道484千米，配套渠系建筑物1359座，改造塘堰壩465處，建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.1千公頃，新增蓄水能力684萬立方米。

光山縣杏山大型泵站更新改造工程。完成投資3070萬元，安裝機電設(shè)備8套，改造了杏山中心站二級站和杏山南站一級站、二級站。

【飲水安全】建成供水工程200處，完成投資3.45億元，解決了57.83萬人農(nóng)村居民和18.48萬人農(nóng)村學(xué)校在校師生的飲水不安全問題。建設(shè)覆蓋9個縣區(qū)的區(qū)域水質(zhì)檢測中心，落實場地、人員、經(jīng)費，提高了農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測覆蓋面和預(yù)防控制、應(yīng)急處置飲用水衛(wèi)生突發(fā)事件能力。

坑塘改造

【工程建設(shè)】全市累計完成水利建設(shè)投資計劃20.33億元。完成2014年度結(jié)轉(zhuǎn)的267座小型病險水庫除險加固工程、11個中小河流治理項目、6個小農(nóng)水重點縣項目和大中型灌區(qū)技改、水保、移民后扶等項目建設(shè)任務(wù)。推進2015年度重點水利項目建設(shè)。持續(xù)開展督查，督促加快209座小型病險水庫和龍山、陳興寨2座病險水閘除險加固工程建設(shè)；穩(wěn)步推進重要支流治理和中小河流治理項目，區(qū)域防洪能力和河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；淮干灘區(qū)居民遷建、河道堤防整治、山洪溝治理等順利實施，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。

【項目前期工作】2015年度全市爭取各類水利項目總投資15.7億元，河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、淮干一般堤防加固工程、淮河流域沿淮重點平原洼地治理工程等重大水利項目前期工作取得積極進展。開展信陽市“十三五”水利綜合規(guī)劃和6個專項規(guī)劃的編制工作。編制信陽市“十三五”重大水利項目規(guī)劃，謀劃“十三五”及今后一個時期的水利建設(shè)項目，分為4類、38項，測算總投資512.8億。超前開展部分“十三五”水利項目的前期工作，為水利建設(shè)儲備一大批項目。其中，韋家溝、桃花潭兩座小型水庫和浉河平橋渠首閘、羅山縣子路水閘等7個大中型病險水閘除險加固工程的初步設(shè)計報告、青龍溝水庫可研報告已經(jīng)完成，引九濟石等一批水系連通工程已委托設(shè)計單位開展前期工作。編制農(nóng)村水電“十三五”規(guī)劃，估算投資3.8億元。編制小型水庫工程建設(shè)總體實施方案（2015—2020），規(guī)劃新建小型水庫79座，估算投資25億元。編制中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃。編制小型河道治理規(guī)劃，規(guī)劃投資50億，對流域面積50—200平方千米的小型河道進行防洪、除澇及生態(tài)治理。編制中小河流治理“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃項目30個，估算投資8.18億元。編制水系連通規(guī)劃，規(guī)劃投資72億。

龍山水庫除險加固施工現(xiàn)場

【水政水資源管理】落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立市級聯(lián)席會議制度，省政府對信陽市水資源管理制度考核為良好等級的第一位，排名比上年提高8個位次。市政府對各縣區(qū)考核順利完成，并將結(jié)果向社會公布。水資源論證工作不斷加強，嚴(yán)格取水許可審批管理，對全市461個計劃用水單位加強用水計劃管理，對10條主要河流劃定34個水功能區(qū)，布設(shè)65個監(jiān)測斷面，制定水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、入河排污口核查等各類工作方案。南灣、潑河水庫列入全國重要飲用水水源地名錄?！八类l(xiāng)村”創(chuàng)建活動扎實開展，有2個村躋身全省首批16個“水美鄉(xiāng)村”之列。加強河道采沙管理，啟動《信陽市淮河干流河道采砂管理規(guī)劃》編制工作，及時將河道采沙許可權(quán)限下放到縣區(qū)，強化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采沙行為。

【移民后期扶持】水庫移民工作以認(rèn)真落實移民后期扶持政策為重點，足額發(fā)放大中型水庫移民后期扶持資金1.23億元。強力推進避險解困試點工作和重點民生項目工作，落實移民避險解困試點建設(shè)資金2688.52萬元。認(rèn)真排查和化解移民區(qū)各種不穩(wěn)定因素，及時消除不穩(wěn)定隱患，確保移民區(qū)社會穩(wěn)定。

【水土保持】按時完成國家、省水土保持重點工程2015年建設(shè)任務(wù)，治理水土流失面積171.19平方千米，開展水土保持執(zhí)法檢查43次,查處水保違法案件21起，已結(jié)案18起，審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案8份，驗收4個開發(fā)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施，征收水土保持補償費43.63萬元。

【水產(chǎn)養(yǎng)殖】全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積增長，漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全年利用水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5.6萬公頃，完成水產(chǎn)品總產(chǎn)量2.20億公斤，實現(xiàn)漁業(yè)增加值25億元。大力支持水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展，平橋宏潤、潢川寶樹、潢川文堯等水產(chǎn)加工企業(yè)鞏固原有加工能力，提高檔次和規(guī)模，不斷增強加工能力和出口創(chuàng)匯能力。積極引導(dǎo)休閑漁業(yè)發(fā)展，各縣區(qū)因地制宜發(fā)展以垂釣、餐飲、觀光等特色的休閑漁產(chǎn)業(yè)，成效顯著。著力推進水產(chǎn)品牌戰(zhàn)略，加大“南灣魚”“潑河魚”“石山口魚”“光州黃鱉”“光山青蝦”等品牌市場營銷力度。

【工程管理】大中型水利工程管理水平不斷提升，管護經(jīng)費落實情況趨好，確保了工程良性運行和發(fā)揮綜合效益。現(xiàn)有6個大型水庫工程管理單位，其中石山口水庫灌區(qū)管理局在2015年4月通過水利部的水利工程管理考核驗收，成為全省第二個國家級水利工程管理單位；南灣、鲇魚山、潑河等3座水庫為河南省一級水利工程管理單位；五岳、香山等2座水庫為河南省二級水利工程理單位。在5個省級考核的河道水閘工程管理單位中，潢川縣淮河管理段為河南省二級水利工程管理單位，淮濱縣淮河管理段為河南省三級水利工程管理單位，息縣淮河管理段、光山縣龍山閘、潢川縣雙輪河閘為河南省水利工程管理合格單位。

【水利改革】成立市水利局深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定信陽市深化水利改革總體實施方案、第一批改革重點事項和2015年深化水利改革工作要點等指導(dǎo)性文件，推動水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。羅山縣國家級農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作全面完成，并通過省級驗收。平橋區(qū)省級小型水利工程管理體制改革試點工作順利通過驗收，重點小型水利工程確權(quán)頒證率達到98%。積極推進簡政放權(quán)，梳理水利部門職權(quán)391項，全部制定了行政職權(quán)運行流程圖，落實了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，水利項目招投標(biāo)、河道采沙許可等重要審批權(quán)已下放到各縣區(qū)。

（雷玉清 宋大春）