文/黃潤秋

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各種環(huán)境問題集中爆發(fā)將試點(diǎn)環(huán)境損害賠償

文/黃潤秋

“十三五”發(fā)展規(guī)化描繪了中國今后5年發(fā)展的藍(lán)圖，提出要綠色生產(chǎn)生活方式，趕快改造生活皇室，主席圍繞環(huán)境治理，完善環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行研討，以改善環(huán)境為核心，推動綠色發(fā)展為主題與大家交流開發(fā)。

中國政府歷來重視環(huán)境保護(hù)，上世紀(jì)80年代保護(hù)環(huán)境做一項(xiàng)基本國策，治理解決發(fā)展與保護(hù)的矛盾。改革開放30多年了，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也積累了不少環(huán)境問題，中共十八大以來，中國國家主席習(xí)近平對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列的新理論、新戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)環(huán)境，像對待生命一樣對待環(huán)境。推動綠色生活方式，天藍(lán)、地綠、水清的中國。繼續(xù)出臺了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的意見，發(fā)布實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃、水污染防治行動計(jì)劃等等，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)的力度和深度前所未有，加速推進(jìn)取得了積極的進(jìn)展。

污染治理方面，中國的城市污水治理能力，由1.25億噸增加到1.82億噸，成為了全世界污水處理能力最大的國家之一。煤電5.8億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率從83%增加到99%以上。隨著燃煤發(fā)電機(jī)組的推進(jìn)，中國煤電行業(yè)取得革命性的進(jìn)步，成為世界上最大清潔的體系。加快生態(tài)保護(hù)紅線，全國6省市基本完成了生態(tài)紅線劃定工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略和規(guī)劃評估，發(fā)展定底線，劃框子，過去5年中國完成了西部大發(fā)展，完成了3千多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境審查，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)行有效國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1700多項(xiàng)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，十二五淘汰落后產(chǎn)能水泥6.5億噸，平板玻璃1.6億箱，二氧化硫排放下降47%。氨氮排放強(qiáng)度下降42%，在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面，我們大力實(shí)施天然林保護(hù)環(huán)境，退耕還林，退耕還草。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建成自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，高于12.7%的世界平均水平。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全國7.8億村莊完成任務(wù)。通過上述措施，2015年，中國化學(xué)氨氮、二氧化硫排放量比2010年下降12.9%、18.5%，減排帶來了變化，中國的酸雨面積回到上世紀(jì)90年代的水平，全國城市空氣質(zhì)量整體趨好，2015年首批實(shí)施新環(huán)境法的地方PM2.5下降13.1%，中污染的比例大將6.8個(gè)百分點(diǎn)，大河大流穩(wěn)定改善，這些進(jìn)步增加了我們解決環(huán)境問題的信心和決心。

中國為解決環(huán)境問題作出了重大的貢獻(xiàn)，中國幫助提升環(huán)境保護(hù)和能力，十二五時(shí)期，中國環(huán)保部主辦了環(huán)境保護(hù)班，中國生態(tài)文明建設(shè)正得到國際社會的普遍關(guān)注和廣泛的認(rèn)同，并成為引領(lǐng)未來全球發(fā)展的理念和行動。

環(huán)境保護(hù)大有作為，又負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期，我們要加快補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)的短板，長期以來中國依托資源環(huán)境、勞動力成本，以及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮性、追趕型的快速道路，各種環(huán)境問題集中爆發(fā)。

大家看環(huán)保的發(fā)展史，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化一二百年后逐步顯現(xiàn)和解決的，中國在現(xiàn)階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的煤炭污染、臭氧、PM2.5，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村，中國這么大的體量、這么快的速度，環(huán)境壓力比世界上其他國家壓力都大，中國在較低的生活水平上解決復(fù)雜的問題。美國推動PM2.5控制在1996年，人均GDP達(dá)到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%，7%左右。中國2011年提出PM2.5控制時(shí)煤炭占28.4%，工業(yè)能耗占70%，能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大，治理的復(fù)雜性和難度更大。還要看到中國是在發(fā)展中解決環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)候已基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，中國到2020年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然在進(jìn)行。在人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個(gè)，人口不超過10億，主要是經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展中國家，中國是另外十幾億人口的現(xiàn)代化。要在發(fā)展中解決環(huán)境問題，有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，自然規(guī)律和客觀規(guī)律的限制。難度極大。

當(dāng)然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向中高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級有利于降低單位產(chǎn)值，污染物排放強(qiáng)度，另外一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，發(fā)展模式粗放的問題，仍然是這些地區(qū)具有鎖定效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)總量仍然上升，污染物新增量處于高位，發(fā)展與保護(hù)的矛盾特別突出，一些地方解決環(huán)境問題的動力會削弱，我們既不能一蹴而就，要扎實(shí)而為。十三五緊緊圍繞四個(gè)全面布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)開放發(fā)展的理念，以生態(tài)文明體制改革為動力，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染三大防治戰(zhàn)役，強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)調(diào)，不斷提高環(huán)境管理法制化、社會化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平，加強(qiáng)治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

對我們來講，改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展，關(guān)鍵是加快推動環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變，從抓污染物減排向改善質(zhì)量為核心，以毒氣為起，從既抓毒氣又抓毒政為主，自上而下和自下而上相結(jié)合。建立推動綠色發(fā)展的內(nèi)升機(jī)制，政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。落實(shí)政府環(huán)保體系，中央環(huán)保督察巡視，三年內(nèi)完成國家大氣、水和土壤點(diǎn)位的建設(shè)，為保證經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量硬約束推進(jìn)支撐。2016年在一些省開展試點(diǎn)，力爭2018年政府換屆前基本完成此項(xiàng)改革。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害環(huán)境責(zé)任追究，自然資源私產(chǎn)離任審計(jì)。二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任，新的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，推進(jìn)水污染防治，土污染防治各方面法規(guī)的制定和修訂。讓環(huán)境違法行為受到處罰，促進(jìn)建立公平的市場秩序，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等管理制度，排污許可一證式管理。試點(diǎn)開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境損害賠償評估，解決企業(yè)污染、群眾受害的情況。鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，推行環(huán)保標(biāo)識管理，打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)環(huán)保資源運(yùn)營管理專業(yè)化服務(wù)。推動核心環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，構(gòu)建受信制度。四是全民參與，加強(qiáng)環(huán)境資源環(huán)境國情，推動綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)群眾向勤儉節(jié)約綠色健康的生活方式。排污單位公開，完善環(huán)境評價(jià)，信息公開，對政府工作和企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。我們將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升環(huán)境治理能力，著力改善環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者是環(huán)保部副部長）