□ 本刊記者 邢 華

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要善于運用辯證思維謀劃發(fā)展
——經(jīng)濟學(xué)家吳曉華談“十三五”規(guī)劃

□ 本刊記者 邢 華

記者：吳院長，您好！您參與包括“十三五”規(guī)劃在內(nèi)的多個國家五年發(fā)展規(guī)劃的研究工作，對于地方政府如何編制五年規(guī)劃，您有哪些指導(dǎo)建議？

吳曉華：我認(rèn)為要把握好四個方面。第一要順應(yīng)時代的潮流。習(xí)近平總書記在2015年6月為“十三五”規(guī)劃在貴州調(diào)研時就強調(diào)指出：“看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢，善于運用辯證思維謀劃發(fā)展?！薄拔覀円槃荻鵀?，趁勢而上，順勢而動。世界潮流浩浩蕩蕩，不能干逆潮流而動的事?！蔽覀兒芏嗟胤揭鎰荻?，彎道超車，一枝獨秀?，F(xiàn)在中國與世界經(jīng)濟高度融合了，你怎么能做到一枝獨秀呢？怎么實現(xiàn)彎道超車呢？有幾個人開車彎道敢超車？怎么能出現(xiàn)逆勢而上呢？世界潮流有很多方面，經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多元化……都是世界大勢。只有把這些世界大勢結(jié)合到地方實際，搞清楚，然后才能順勢而謀，趁勢而上。

第二要符合基本國情。對國情、省情、市情、縣情的研究是永無止境的，因為它們都在不斷變化。所以一定要分析好基本國情、省情、市情、縣情，這是編制好“十三五”規(guī)劃的一個基本工作。

第三要體現(xiàn)時代特征。我們編制“十三五”規(guī)劃時一定要把時代特征刻畫出來，要有別于“十二五”，干政府在這個階段必須做而且能夠做好的事情。這才有針對性，才可以增強規(guī)劃的可操作性。

最后一個，也是最重要的，即滿足人民意愿，回應(yīng)社會關(guān)切?！笆濉币?guī)劃一定要干幾件老百姓能記得住的事情。不要再搞穿靴戴帽的老長的五年規(guī)劃，要干幾件實事，這一屆政府到底要干什么，張榜公布，給老百姓看，這就行了。另外，規(guī)劃內(nèi)容要接地氣，讓規(guī)劃的表述方式更生動活潑一點，要搞得喜聞樂見。這樣，大家才記得住這個五年規(guī)劃。

只要能滿足這四個方面，就能真正地把五年規(guī)劃變成今后五年的發(fā)展藍圖，變成黨和政府執(zhí)政的行動綱領(lǐng)，也為今后各項政策制定提供指南。

記者：您認(rèn)為，“十三五”期間，我們面臨的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)是什么？

吳曉華：我們要順勢而上，就要把握好面臨的世界潮流。世界經(jīng)濟增長的格局正在發(fā)生變化。2008年開始的金融危機馬上就要持續(xù)8年了，現(xiàn)在世界又進入了另一種狀態(tài)：美國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，開始引導(dǎo)加息預(yù)期；歐日經(jīng)濟筑底改善，繼續(xù)維持量寬；新興經(jīng)濟體衰退惡化，倒逼加碼寬松。這種新的狀態(tài)，又帶來了國際產(chǎn)業(yè)新的分工格局：美國、歐洲、日本等發(fā)達經(jīng)濟體實施“再工業(yè)化”；人口大國印度也開始加快工業(yè)化。因為制造業(yè)是一個國家的經(jīng)濟脊梁，制造業(yè)的核心競爭力是國家競爭力的核心，所以一個大國經(jīng)濟體如果沒有制造業(yè)就談不上競爭。

中國這么多年來的快速增長，得益于全球化，得益于世界產(chǎn)業(yè)分工向東亞轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在世界產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移到非洲、印度了，我們怎么辦？我們的增長空間在哪里？我們只有實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。但是世界各國都在搞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都想掌握產(chǎn)業(yè)的制高點，爭奪非常激烈。所以，“十三五”期間最大的一個戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，就是世界格局變化。

記者：您認(rèn)為，世界潮流還有哪些變化是我們必須掌握的？

吳曉華：第一是全球投資貿(mào)易規(guī)劃醞釀變化。我們這些年經(jīng)濟的快速增長得益于2001年加入了世界貿(mào)易組織，分享了巨大的全球化經(jīng)濟紅利，但是隨著傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理機制作用的弱化， WTO多哈回合談判進展緩慢。除此之外，美國為了遏制中國的發(fā)展，尋求發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用，正在推動“三個T”：TPP、TTIP、TISA。TPP是美國和亞洲方面的關(guān)系，TTIP是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議，就是和歐洲方面的關(guān)系，TISA是服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。這“三個T”是美國在重塑世界投資貿(mào)易規(guī)則，但把中國排斥在外。我們提出實施“一帶一路”戰(zhàn)略，即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，就是要努力對沖這些壓力，讓我們的國家全面融入全球經(jīng)濟中。

第二是能源資源版圖悄然變化。所有的傳統(tǒng)資源經(jīng)濟體發(fā)展，現(xiàn)在都是負增長。世界最大的能源消費國美國的頁巖氣（油）革命成功，實現(xiàn)了能源獨立，就不需要中東油氣了，導(dǎo)致原油價格從147美元跌到了35美元，中東油氣資源走向歐洲，俄羅斯能源市場被迫東向。中國在快速工業(yè)化的過程中，油價跌了，氣價跌了，對我們有利了，但是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)又起來了，增加了節(jié)能減排的任務(wù)，所以這是“十三五”期間需要注意的重要轉(zhuǎn)變。

第三是全球的地緣政治更加復(fù)雜。美國重返亞太；西亞、北非持續(xù)動蕩；中國周邊形勢更加不穩(wěn)定。中國這么多年來之所以發(fā)展得比較好比較快，是因為爭取到比較穩(wěn)定的周邊環(huán)境，如果外界環(huán)境發(fā)生變化，肯定會對現(xiàn)代化進程產(chǎn)生重大影響?！拔覀儸F(xiàn)在生活在易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性日益增強的時代”，這是美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院剛剛做出的一個判斷。

記者：2010年以來，我們的經(jīng)濟增長增速回落，如何看待現(xiàn)階段以及未來一個時期中國經(jīng)濟的增長潛力？

吳曉華：這是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后增速換擋的客觀實際，符合典型經(jīng)濟體的一般規(guī)律。日本曾經(jīng)也是高速增長，1956-1973年，GDP年均增長9.2%，之后很快回落，年均僅增長3.7%；1951-1960年，聯(lián)邦德國GDP年均增長8.2%，1961-1970年回落至4.4%，1971-1991年進一步回落至2.7%；1966-1995年，韓國GDP年均增長8.4%，1996-2011年回落至4.2%。所以國際上說中國經(jīng)濟增速回到5%不是沒有依據(jù)的。但是總書記說6.5%是底線，所以我們在改變世界經(jīng)濟發(fā)展的軌跡。

很多人都說經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展速度降低了，就不需要GDP這個指標(biāo)了。這是不可能的。GDP不是萬能的，沒有GDP是萬萬不能的。GDP仍然是我國今后五年發(fā)展規(guī)劃首要的目標(biāo)。我們的家底仍然不厚，發(fā)展仍然是第一要務(wù)。發(fā)展首先體現(xiàn)經(jīng)濟增長，體現(xiàn)GDP的增長?！笆濉逼陂g，最大的困難就是保持中高速的增長速度，這個目標(biāo)不能變，不能降低。

記者：在全球經(jīng)濟下行的大背景下，中央將經(jīng)濟增長速度的底線定為6.5%，這種信心和底氣來自哪里？

本刊記者 邢 華/攝影

吳曉華，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員，兼任中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向：發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究、宏觀經(jīng)濟形勢與政策跟蹤分析、農(nóng)村發(fā)展理論和政策研究。

吳曉華：最大的底氣就是創(chuàng)新驅(qū)動。這兩年中國經(jīng)濟進入持續(xù)下行的通道中，為什么仍然保持中高速的增長，沒像西方那些國家很快就進入到腰斬一半的境況？這得益于創(chuàng)新的貢獻。在創(chuàng)新的推動下，我們的經(jīng)濟開始出現(xiàn)了分化，出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”經(jīng)濟?？梢杂谩傲咙c紛呈”這樣的詞來形容這兩年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化。亮點在哪兒？就是這“四個新”，這是產(chǎn)業(yè)開始分化。在產(chǎn)業(yè)分化的同時，區(qū)域經(jīng)濟增長格局開始分化?，F(xiàn)在國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較好的是深圳、重慶，還有合肥、武漢、長沙等中部地區(qū)城市，這都是轉(zhuǎn)型比較早、比較快的地區(qū)。

從2012年開始，我們創(chuàng)新研發(fā)就超過了1萬億，2014年的研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重超過2%，超過了日本，成為全球第二。為什么“十三五”期間我們有信心、有能力把經(jīng)濟維持在6.5%以上的增速上？這是經(jīng)濟發(fā)展多重動力作用的發(fā)揮，是這么多年來持續(xù)投入見效了。