【摘要】區(qū)域環(huán)境治理是區(qū)域治理與區(qū)域發(fā)展的重要目標之一。京津冀區(qū)域環(huán)境治理面臨著行政邊界分割、參與主體單一等問題，嚴重制約了區(qū)域環(huán)境治理的效果。為此，需要構建區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調機制，主要包括區(qū)域政府間合作平臺、政府與市場、社會的合作平臺以及激勵和補償機制。

【關鍵詞】京津冀區(qū)域；環(huán)境治理；協(xié)調機制

一、問題的提出

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護涉及區(qū)域內所有人的共同利益，同時也是單獨依靠某一地方政府無法解決的問題。環(huán)境治理是京津冀區(qū)域急需解決的現(xiàn)實問題，前些年的沙塵天氣，近兩年的霧霾肆虐，都成為京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的障礙。京津冀區(qū)域環(huán)境的脆弱性客觀上無法支撐目前的發(fā)展方式，區(qū)域內相關主體必須行動起來，構建相應的協(xié)調機制，共同解決這一區(qū)域性公共問題。

二、京津冀區(qū)域環(huán)境治理的困境

（一）區(qū)域環(huán)境具有很強的外部效應。作為一種特殊的公共物品，區(qū)域環(huán)境的外部性特征會導致治理成本與收益不對等，容易出現(xiàn)“搭便車”或“公地悲劇”等問題。而成本與收益相對等是各利益相關者參與區(qū)域環(huán)境治理的前提條件，這就使得區(qū)域環(huán)境治理的利益相關者的積極性不足。

京津冀區(qū)域環(huán)境治理涉及北京省、天津省和河北省三個地方政府，雖然行政級別相同，但是它們的政治地位以及在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位不同。在三者當中，北京地位最高，天津次之，河北最低。長期以來，北京作為首都的優(yōu)勢地位對天津和河北（尤其是河北）產生巨大的“虹吸效應”，優(yōu)質產業(yè)和資源大都集中到北京，天津和河北省成為原材料供應基地。也正是因為這種不合理的產業(yè)分工和布局，河北省集中了大量的高污染、高耗能產業(yè)，例如煉鋼、煤炭生產，存在大量產能與污染排放不達標的企業(yè)，對區(qū)域環(huán)境帶來了巨大的破壞。但是，從另一方面來看，這些落后產能是河北省GDP的最重要來源，在當前的“政治晉升錦標賽”中，GDP是最主要的評價指標。因此，如果要對京津冀區(qū)域環(huán)境進行治理，勢必要關停、淘汰這些落后產能，對河北而言是重要損失，北京和天津則能從中受益。如果沒有對河北進行相應的補償，河北省參與區(qū)域環(huán)境治理的積極性就難以調動起來。

（二）行政邊界分割制約著系統(tǒng)性的區(qū)域環(huán)境治理。追求本地或本部門利益最大化是地方政府或部門作為“理性經濟人”的首要目標。目前，京津冀區(qū)域各地方政府間還沒有建立有效的協(xié)調機制，各地方政府的環(huán)境治理仍處于“各自為政”的狀態(tài)。區(qū)域內統(tǒng)一協(xié)調機制的缺失及較高的地方自發(fā)協(xié)商成本使得很多已有的區(qū)域環(huán)境治理規(guī)劃得不到持續(xù)，各類區(qū)域環(huán)境政策的實施效果也并不顯著。

行政藩籬導致的治理碎片化是國際區(qū)域治理面臨的共同問題，這種問題在中國尤為典型。長期以來，中國政府運轉過程都存在這嚴重的“條塊分割”問題，成為治理的頑疾。與長三角和珠三角區(qū)域相比，京津冀區(qū)域環(huán)境治理的問題更為復雜。這是因為，在長三角區(qū)域，上海處于絕對核心地位，也帶動了周邊地區(qū)共同發(fā)展和繁榮，容易協(xié)調。珠三角區(qū)域都隸屬于廣東省，由廣東省政府出面協(xié)調，同樣很高的效力。京津冀地區(qū)進行區(qū)域環(huán)境治理的復雜性在于，一個區(qū)域存在兩個政治地位高于省的直轄市，而且北京市并未對周邊地區(qū)的經濟發(fā)展起到拉動作用，反而出現(xiàn)了“燈下黑”和“大樹底下不長草”的現(xiàn)象，這就不利于調動河北省參與區(qū)域環(huán)境治理的積極性。

（三）市場和社會的參與不足。治理與統(tǒng)治的最大區(qū)別就是強調主體的多元性以及權威的運行向度。區(qū)域環(huán)境治理是一個復雜的工程，需要政府、市場與社會組織等利益相關者共同參與。

三、京津冀區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調機制的構建

區(qū)域環(huán)境治理的實現(xiàn)需要構建相應的協(xié)調機制，以此平衡各方利益訴求，實現(xiàn)協(xié)調行動。與京津冀區(qū)域環(huán)境治理的困境相對應，京津冀區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調機制主要包括三個方面：

（一）構建政府間合作平臺。具體而言，可以包括以下三個方面：第一，超省市層面的協(xié)調組織平臺。應當充分運用中央政府的權威，組建京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組，負責協(xié)調“三地四方”政府的行動，制定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，管理和解決區(qū)域環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的爭端和沖突。第二，省市層面的協(xié)調組織平臺。在中央政府的推動下，組建京津冀區(qū)域省市長聯(lián)席會議，建立高層協(xié)商決策制度。第三，城市層面的協(xié)調組織平臺。通過政府間協(xié)議，組建京津冀區(qū)域城市協(xié)調會議，制定各地方政府共同遵守的章程，推動合作。

（二）構建政府、市場與社會組織間的合作平臺。政府是區(qū)域環(huán)境治理的最重要的主體，但是這并不意味著政府是唯一的主體，對于區(qū)域環(huán)境問題，單靠政府自身難以解決。區(qū)域環(huán)境治理不僅牽涉到區(qū)域內地方政府，也牽涉到區(qū)域內相關企業(yè)和社會組織，只有三方達成共識，協(xié)力解決，區(qū)域環(huán)境治理的目標才能最終實現(xiàn)。

（三）構建區(qū)域環(huán)境治理的激勵與補償機制。從京津冀區(qū)域的產業(yè)結構來看，河北集中了大量的落后產能。要實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理，必然要對河北省所屬各城市的重污染企業(yè)進行關停和升級改造，這會對河北的GDP帶來很大損失。因而，有必要通過區(qū)域環(huán)境治理基金對河北省所屬城市為環(huán)境治理做出的犧牲進行補償，形成激勵效用。

總之，京津冀區(qū)域環(huán)境治理的實現(xiàn)，在治理主體上，既需要政府的推動與協(xié)調、市場的資源配置，也需要社會組織的積極參與；在治理機制上，既需要行政機制的協(xié)調、引導與控制，市場機制的競爭與分配，也需要合作機制、補償機制的效用發(fā)揮。

參考文獻

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作者簡介

劉少博（1989-）男，漢族，河南周口人，天津師范大學政治與行政學院中外政治制度專業(yè)碩士研究生，研究方向：區(qū)域治理與城市治理。

基金項目

天津師范大學“新知杯”研究生科研創(chuàng)新項目（項目編號：Y201514）