劉　冰　

（1.北京師范大學(xué)　中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院，北京 100875；2.清華大學(xué)　公共管理學(xué)院中國(guó)應(yīng)急管理研究基地，北京 100084）

地方知識(shí)在社區(qū)減災(zāi)行動(dòng)中的整合策略
——基于四川省阿壩藏族羌族自治州的案例研究

劉冰1，2

（1.北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院，北京 100875；2.清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國(guó)應(yīng)急管理研究基地，北京 100084）

“仙臺(tái)減災(zāi)框架”強(qiáng)調(diào)了地方知識(shí)在地方性防災(zāi)減災(zāi)策略中的重要性，如何將地方知識(shí)有效整合到社區(qū)減災(zāi)行動(dòng)中成為全球減災(zāi)行動(dòng)的一個(gè)重要議題。在我國(guó)建設(shè)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的宏觀背景下，以四川省阿壩藏族羌族自治州的基層政府和社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐為例，基于大量第一手訪(fǎng)談資料和實(shí)地調(diào)研，探討了“編碼”“動(dòng)員”和“混合”三種典型的地方知識(shí)整合策略，對(duì)提升地方知識(shí)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用水平具有一般性的啟示作用。研究表明，地方知識(shí)的有效整合需要國(guó)家、區(qū)域、本地各個(gè)層次上的減災(zāi)理念和決策模式的根本轉(zhuǎn)變。

地方知識(shí)；社區(qū)減災(zāi)；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

一、引 言

自然災(zāi)害總是發(fā)生在特定空間范圍內(nèi)，有關(guān)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)環(huán)境的地方知識(shí)（local knowledge）構(gòu)成了地方性防災(zāi)減災(zāi)策略的重要基礎(chǔ)。近二十年來(lái)，全球減災(zāi)行動(dòng)的一個(gè)重大進(jìn)展就是日益清楚地認(rèn)識(shí)到地方知識(shí)在減災(zāi)行動(dòng)中的重要作用。2005年，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)大會(huì)通過(guò)的《兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)》提出“加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力”，基于社區(qū)和基層政府的災(zāi)害管理開(kāi)始在世界各地興盛起來(lái)。2015年3月，聯(lián)合國(guó)第三次減災(zāi)大會(huì)通過(guò)的《2015～2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“仙臺(tái)框架”）中則明確提出“確保災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及制定和執(zhí)行特定部門(mén)政策、戰(zhàn)略、計(jì)劃和方案時(shí)，適當(dāng)利用傳統(tǒng)、土著及地方知識(shí)和做法，補(bǔ)充科學(xué)知識(shí)并采取跨部門(mén)辦法，這種辦法應(yīng)因地制宜并符合實(shí)際情況”［1］。這表明地方知識(shí)已經(jīng)寫(xiě)入國(guó)際減災(zāi)議程，將在今后15年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為全球減災(zāi)努力的一個(gè)重要方面。

然而，地方知識(shí)具有隱含性、零散化等特征，在實(shí)踐中的應(yīng)用仍然處于自發(fā)的、無(wú)組織化的狀態(tài)。一些案例研究表明，地方知識(shí)是作為一種文化因素潛移默化地形塑了土著居民的減災(zāi)避災(zāi)行動(dòng)從而發(fā)揮出作用［2-3］，而災(zāi)害管理主體主動(dòng)將地方知識(shí)運(yùn)用到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和路徑研究尚不多見(jiàn)。在“仙臺(tái)框架”的倡議下，如何將地方知識(shí)有機(jī)地整合到災(zāi)害管理過(guò)程中將成為減災(zāi)實(shí)踐的迫切需求。我國(guó)在減災(zāi)實(shí)踐中十分注重“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備工作”①《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年》國(guó)辦發(fā)〔2011〕55號(hào)，2011年11月26日印發(fā)。，各地基層政府和社區(qū)摸索了一些在減災(zāi)行動(dòng)中運(yùn)用地方知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)和方法，可以預(yù)見(jiàn)社區(qū)減災(zāi)在十三五期間仍將發(fā)揮重要作用。本文在我國(guó)建設(shè)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的宏觀背景下，以四川省阿壩藏族羌族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“阿壩州”）的基層政府和社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理（local and community disaster risk management）實(shí)踐為例，通過(guò)大量第一手調(diào)研資料研究了地方知識(shí)融入減災(zāi)行動(dòng)的具體做法，總結(jié)了三種主要的整合策略。這些策略在我國(guó)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中具有一定的代表性，對(duì)提升地方知識(shí)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用水平具有一般性的啟示作用。

二、地方知識(shí)逐漸進(jìn)入國(guó)際減災(zāi)議程

長(zhǎng)期以來(lái)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)出科技主導(dǎo)的傾向，地方知識(shí)在減災(zāi)中的有效性未能得到足夠重視。社會(huì)科學(xué)的災(zāi)害研究者在早期的研究中曾注意到社區(qū)的“應(yīng)災(zāi)策略的知識(shí)”以及“社會(huì)關(guān)系的知識(shí)”［4］、災(zāi)害中組織溝通的地方性特征［5］、地方性文化因素對(duì)減災(zāi)行動(dòng)的作用［6］以及地方知識(shí)在應(yīng)對(duì)環(huán)境災(zāi)害中的作用［7］，但是地方知識(shí)的議題在主流文獻(xiàn)中處于邊緣地帶。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，“地方知識(shí)”的研究在災(zāi)害管理的臨近學(xué)科如可持續(xù)發(fā)展、自然資源管理等領(lǐng)域中興盛起來(lái)，［8-9］其研究成果受到一些全球倡議的肯定，如世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的人類(lèi)發(fā)展報(bào)告《我們共同的未來(lái)》提出“可持續(xù)發(fā)展”，十分注重地方知識(shí)的運(yùn)用。

隨著聯(lián)合國(guó)第一次減災(zāi)大會(huì)的舉行，“社區(qū)減災(zāi)”成為了災(zāi)害管理的關(guān)鍵詞。社區(qū)減災(zāi)的理論基礎(chǔ)是社會(huì)資本理論，主張調(diào)動(dòng)鑲嵌于個(gè)體關(guān)系中的行動(dòng)資源以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，［10］這些資源都具有高度的地方性特征。在社區(qū)減災(zāi)的倡議下，一些國(guó)際減災(zāi)組織在發(fā)展中國(guó)家展開(kāi)大量援助項(xiàng)目，為落后地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供先進(jìn)技術(shù)和理念。這些項(xiàng)目對(duì)提升落后地區(qū)的應(yīng)災(zāi)能力做出了貢獻(xiàn)。但是，也有一些案例顯示，外來(lái)援助項(xiàng)目在某些地方的實(shí)施并沒(méi)有得到預(yù)期效果，研究結(jié)果表明，其中一個(gè)可能的因素是外部專(zhuān)家提供的先進(jìn)技術(shù)和方法并沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)俗、日常經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c項(xiàng)目的積極性不高，也缺乏相應(yīng)的知識(shí)水平以理解和接受先進(jìn)的災(zāi)害管理方法。［11］科學(xué)知識(shí)和地方知識(shí)在實(shí)踐領(lǐng)域中已表現(xiàn)出鴻溝。

與此同時(shí)，一些研究報(bào)告顯示，土著經(jīng)驗(yàn)和地方知識(shí)在形塑人們的應(yīng)災(zāi)行為中發(fā)揮了重要作用。一個(gè)最引人注目的案例是，2004年12月26日發(fā)生的印度洋海嘯中，部分土著居民依靠祖輩相傳的知識(shí)及時(shí)識(shí)別了發(fā)生海嘯的征兆，從而成功避險(xiǎn)。［1］這個(gè)案例引起了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究的高度重視，地方知識(shí)開(kāi)始出現(xiàn)在全球減災(zāi)議程之中。2008年，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署編寫(xiě)了地方知識(shí)的專(zhuān)題報(bào)告，總結(jié)了亞太地區(qū)運(yùn)用地方知識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)干旱、洪水等自然災(zāi)害的實(shí)踐案例。［12］2013年，聯(lián)合國(guó)在“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)”下設(shè)的“土著問(wèn)題的常設(shè)論壇”中發(fā)布了《推動(dòng)本地居民參與減災(zāi)》的白皮書(shū)。如前所述，2015年3月，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)大會(huì)制定的“仙臺(tái)減災(zāi)框架”明確強(qiáng)調(diào)了地方知識(shí)對(duì)改進(jìn)減災(zāi)策略、提升社區(qū)恢復(fù)力方面的重要作用。

“仙臺(tái)減災(zāi)框架”對(duì)地方知識(shí)的關(guān)注引發(fā)了理論研究界的高度關(guān)注，［13-14］地方知識(shí)的研究再度掀起高潮，現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于地方知識(shí)的研究主要集中在三個(gè)方面。第一，通過(guò)大量的案例證實(shí)地方知識(shí)在災(zāi)害管理中的重要性。［15］第二，界定了地方知識(shí)的含義和類(lèi)型，［16］從理論上構(gòu)建了地方知識(shí)與科學(xué)知識(shí)整合的框架。［17］第三，在其他較為成熟的研究主題下引入地方知識(shí)的作用，如基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理（Community-based Disaster Risk Management，CBDRM）。［18-19］但是，與快速推進(jìn)的實(shí)踐需求相比，現(xiàn)有研究在總結(jié)提煉主動(dòng)應(yīng)用地方知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)和策略方面仍顯不足。本文努力的方向是在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)中國(guó)實(shí)踐案例發(fā)現(xiàn)地方知識(shí)進(jìn)入基層減災(zāi)行動(dòng)中的幾種典型模式，推動(dòng)地方知識(shí)在減災(zāi)實(shí)踐中與先進(jìn)的減災(zāi)科技手段一起共同發(fā)揮作用。

三、地方知識(shí)的特征及其整合困境

地方知識(shí)是指一個(gè)地區(qū)或一個(gè)社區(qū)中產(chǎn)生對(duì)周邊自然和社會(huì)環(huán)境的系統(tǒng)認(rèn)知，這些知識(shí)潛在地形成了個(gè)體的減災(zāi)應(yīng)災(zāi)行為。由于人類(lèi)的發(fā)展史就是一部與災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史，世界各地的人們都在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中發(fā)現(xiàn)和掌握了一套觀察、識(shí)別和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的技巧，不斷降低對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性。這些技巧有些是具有共通性的，如修建水壩、開(kāi)挖河道等，這些知識(shí)在較大范圍內(nèi)得以傳播，有些則是具有地方特異性的，只與當(dāng)?shù)靥囟ǖ淖匀缓蜕鐣?huì)條件相聯(lián)系的獨(dú)特知識(shí)，這些知識(shí)只局限在較小的地域空間內(nèi)，通過(guò)口頭交流代代相傳。最近的研究表明，地方知識(shí)在很多方面彌補(bǔ)了現(xiàn)代減災(zāi)科技的不足，可以與科學(xué)知識(shí)結(jié)合起來(lái)更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害。［13］近年來(lái)，國(guó)際上以永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的減災(zāi)思路，將社區(qū)和公眾的知識(shí)和能動(dòng)性提到至關(guān)重要的位置，代表了從以科技為主的“結(jié)構(gòu)式減災(zāi)”過(guò)渡到以人為主的“非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)”［20］。

Dekens［16］將減災(zāi)行動(dòng)中的地方知識(shí)分為四大類(lèi)，分別是環(huán)境知識(shí)、技術(shù)知識(shí)、社會(huì)知識(shí)和文化知識(shí)（見(jiàn)圖1）。從自然背景的維度看，環(huán)境知識(shí)包括對(duì)當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)自然災(zāi)害、地理地形特征、天氣模式、生態(tài)環(huán)境等方面的認(rèn)知，這些因素也常常是形成各種自然災(zāi)害的直接原因。地方性的技術(shù)知識(shí)是指當(dāng)?shù)鼐用窀鶕?jù)本地的自然氣候條件長(zhǎng)期摸索形成的建筑房屋、農(nóng)田水利等方面的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。社會(huì)維度上的社會(huì)知識(shí)和文化知識(shí)最具有地方特殊性。社會(huì)知識(shí)包括當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等，這是一個(gè)地區(qū)和社區(qū)長(zhǎng)期演化的結(jié)果。文化知識(shí)則體現(xiàn)在本地居民的價(jià)值觀、世界觀之中，外化為抗御災(zāi)害的生活習(xí)俗、宗教信仰等。

圖1 減災(zāi)行動(dòng)中地方知識(shí)的結(jié)構(gòu)模型

地方知識(shí)具有三個(gè)方面的特征。第一，地方知識(shí)產(chǎn)生于人們的日常生活，嵌入在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，常常表現(xiàn)為一種日常的生活方式［12］。第二，大部分地方知識(shí)具有隱性知識(shí)的特征。雖然許多地方知識(shí)表現(xiàn)為隱性知識(shí)，但是地方知識(shí)并不等同于隱性知識(shí)。為了避免這種誤解，有些學(xué)者將地方知識(shí)稱(chēng)為內(nèi)部知識(shí)，從而與外部輸入的知識(shí)相對(duì)應(yīng)。第三，地方知識(shí)的傳播主要依靠口頭交流等非正式的傳播方式，往往缺少文字記錄。正是由于這些特征使得地方知識(shí)散落在民間，往往通過(guò)口口相傳在相對(duì)有限的空間范圍內(nèi)傳播，難以在減災(zāi)實(shí)踐中獲得系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的應(yīng)用。

四、資料來(lái)源及案例背景

本文采用案例研究的方法，以四川省阿壩州的基層和社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐為例，研究地方知識(shí)與減災(zāi)行動(dòng)整合的主要途徑。案例研究的素材主要來(lái)自于作者2013年6月在四川省阿壩州所做的實(shí)地調(diào)研和訪(fǎng)談。2013年6月，在汶川地震之后的第五年，以及蘆山地震之后的一個(gè)半月之后，作者考察了受地震災(zāi)害影響嚴(yán)重的阿壩州，先后訪(fǎng)談了省級(jí)應(yīng)急管理辦公室官員3人，阿壩州州政府、部分縣政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害管理者9人，以及普通群眾21人。訪(fǎng)談包含了以下主題：當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要做法；當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所使用的各種知識(shí)來(lái)源；群眾參與減災(zāi)的主要途徑和發(fā)揮的主要作用；政府各級(jí)官員、村和社區(qū)的干部在減災(zāi)中扮演的角色等。在本文的寫(xiě)作過(guò)程中，為了進(jìn)一步了解我國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略的歷史變遷以及各種知識(shí)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，作者在2014年6～10月間在北京補(bǔ)充訪(fǎng)談了中國(guó)民政部減災(zāi)中心官員1人，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專(zhuān)家2人，減災(zāi)科技專(zhuān)家2人。在征得受訪(fǎng)者同意之后進(jìn)行了錄音，這些錄音材料成為本文案例的第一手資料。

在實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中，作者還收集了阿壩州地方防災(zāi)減災(zāi)文件，包括當(dāng)?shù)卣臏p災(zāi)規(guī)劃、村和社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案、縣和州政府掌握的災(zāi)害隱患點(diǎn)記錄表等。為了更加全面地勾畫(huà)中國(guó)減災(zāi)政策的變化，作者分析了1998年以來(lái)的國(guó)家減災(zāi)規(guī)劃和重要的減災(zāi)文件，并收集整理了2008～2014年間有關(guān)阿壩州災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的新聞報(bào)道。這些材料綜合起來(lái)構(gòu)成了案例研究的全部細(xì)節(jié)。

阿壩州位于四川省西北部的高山峽谷區(qū)，下轄13個(gè)縣，233個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有1 000多個(gè)自然村，總面積8.42萬(wàn)平方公里，平均海拔3 000米以上。阿壩州處于青藏高原東南緣，橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，龍門(mén)山斷裂帶呈東北—西南走向斜跨阿壩州的東南部。2008年5月12日發(fā)生里氏8.0級(jí)汶川大地震的震中正處于阿壩州境內(nèi)（見(jiàn)圖2）。此次地震中，阿壩州95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和79%的人口受災(zāi)，汶川、茂縣2縣分別有15 941人和4 016人遇難，被國(guó)務(wù)院認(rèn)定為極重災(zāi)區(qū)。［21］5·12大地震之后，阿壩州的自然環(huán)境更加脆弱，多次爆發(fā)泥石流災(zāi)害，如2010年8月14日，汶川縣特大泥石流造成31人失蹤。［22］2013年7月10日，阿壩州境內(nèi)的岷江上游支流多點(diǎn)群發(fā)流域性山洪泥石流災(zāi)害，造成16人死亡，20人失蹤。［23］2013年汛前排查數(shù)據(jù)顯示，阿壩州共有重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4 283處（其中：滑坡1 258處，崩塌895處，泥石流1 578處，不穩(wěn)定斜坡530處，地面塌陷5處，地裂縫2處，危巖體3處，其他12處）。［24］

圖2 阿壩州行政區(qū)劃和地形圖

阿壩州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為落后。2014年阿壩州的地區(qū)生產(chǎn)總值為33.77億美元，在四川省的21個(gè)地級(jí)市中位列第20位，城市化率為34.59%。［25］大部分人口生活在交通極不便利的偏遠(yuǎn)山區(qū)，暴露在較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之中。科技預(yù)警系統(tǒng)和工程性防御設(shè)施在減災(zāi)中發(fā)揮的作用有限，公眾意識(shí)和地方知識(shí)在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。阿壩州是少數(shù)民族聚居區(qū)，根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，阿壩州常住人口為898 713人，其中，藏族人口占54.50%，羌族人口占17.58%，漢族人口占24.55%，其他少數(shù)民族人口占3.37%，是四川省的第二大藏區(qū)和全國(guó)羌族的主要聚居區(qū)。［26］本地居民在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中積累了豐富的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的地方知識(shí)。在全國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)參與的總體戰(zhàn)略下，阿壩州地方政府在推動(dòng)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中積極利用地方知識(shí)，摸索了一些將地方知識(shí)整合到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)決策中去的有效方法。本文通過(guò)深入的案例分析，總結(jié)了幾種典型的整合策略，試圖為地方知識(shí)的整合方法提供有益的借鑒。

五、地方知識(shí)在社區(qū)減災(zāi)中的典型整合策略

阿壩州地處自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，本地居民在環(huán)境、技術(shù)、社會(huì)和文化方面都積累了豐富的地方知識(shí)，并對(duì)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有積極的作用。在環(huán)境知識(shí)方面，阿壩州經(jīng)常暴發(fā)的自然災(zāi)害包括地震、暴雨、山洪、泥石流和山體滑坡等，在汶川等地的居民反映，他們當(dāng)?shù)卮蟛糠衷?008年之后已親身經(jīng)歷了5～6次大型泥石流，對(duì)泥石流發(fā)生的速度和可能的逃生時(shí)間有親身體會(huì)。阿壩州的居民還能夠通過(guò)觀測(cè)天氣變化預(yù)測(cè)暴雨的強(qiáng)度，從而提前做好防災(zāi)準(zhǔn)備。比如，一些長(zhǎng)者能通過(guò)下暴雨時(shí)山谷中的回聲來(lái)辨別山洪的危險(xiǎn)程度；本地居民對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其危險(xiǎn)性保持高度的敏感，熟悉周?chē)奶由肪€(xiàn)，往往能及時(shí)采取避險(xiǎn)行動(dòng)。在2011年6月的一次泥石流災(zāi)害中喪生的6人均為外來(lái)務(wù)工人員，而本地居民由于撤離及時(shí)無(wú)一遇難。阿壩州是少數(shù)民族聚居區(qū)，因此社會(huì)和文化方面的地方知識(shí)具有特殊性。藏族和羌族都有本民族的語(yǔ)言、生活習(xí)俗和宗教習(xí)慣，這些社會(huì)和文化方面的地方知識(shí)的差異性是進(jìn)行減災(zāi)規(guī)劃時(shí)必須考慮的重要方面。

在過(guò)去的十年中，中國(guó)逐步確立了以“綜合減災(zāi)”為主線(xiàn)的減災(zāi)戰(zhàn)略，［27］強(qiáng)調(diào)全災(zāi)種防范、多主體參與以及多種政策工具和減災(zāi)措施的綜合運(yùn)用。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)和公眾的作用得到了高度重視。與兵庫(kù)行動(dòng)框架相一致，中國(guó)在“十一五”（2006～2010）和“十二五”（2011～2015）減災(zāi)規(guī)劃中都十分重視基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。①中國(guó)從2006年起將“社會(huì)參與”作為一條基本原則寫(xiě)進(jìn)了“十一五”減災(zāi)規(guī)劃。2011年，在“十二五”減災(zāi)規(guī)劃中，“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”被確立為防災(zāi)減災(zāi)工作的首要原則。2008年汶川大地震之后，中國(guó)通過(guò)在全國(guó)推動(dòng)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練，其中明確鼓勵(lì)“利用本土知識(shí)和工具，進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警”［28］。民政部通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支持等政策鼓勵(lì)基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐。2011～2015年間，中國(guó)已經(jīng)建成6 142個(gè)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。②資料來(lái)源：作者根據(jù)民政部發(fā)布的歷年“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)名錄”整理計(jì)算而得。在以“社區(qū)減災(zāi)”為導(dǎo)向的總體減災(zāi)戰(zhàn)略下，有關(guān)繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖、制定撤離預(yù)案、災(zāi)害預(yù)警和預(yù)報(bào)等方面的決策都開(kāi)始轉(zhuǎn)化為“自下而上”的模式。在這種轉(zhuǎn)變中，地方知識(shí)開(kāi)始進(jìn)入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的決策過(guò)程。

在大量田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文將社區(qū)減災(zāi)行動(dòng)中整合地方知識(shí)的策略概括為三條主要的路徑，分別是：編碼、動(dòng)員和混合，不同的策略在知識(shí)載體和參與主體上有所不同，但都將分散化的地方知識(shí)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化的應(yīng)用（見(jiàn)圖3）。

圖3 地方知識(shí)在社區(qū)減災(zāi)行動(dòng)中的整合策略

（一）編碼

知識(shí)編碼十分有利于零散化的地方知識(shí)的有效擴(kuò)散。在地方知識(shí)中，特別是本地環(huán)境知識(shí)和技術(shù)知識(shí)兩類(lèi)中，有大部分知識(shí)是可編碼的，甚至于能與GIS等先進(jìn)技術(shù)整合起來(lái)。［11］［29］

阿壩州通過(guò)以下三種方式實(shí)現(xiàn)地方知識(shí)的編碼和更大范圍的擴(kuò)散，從而進(jìn)入到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理決策的過(guò)程之中：地質(zhì)隱患排查、制定避險(xiǎn)方案和發(fā)放“明白卡”。

第一種編碼途徑是地質(zhì)隱患點(diǎn)排查，這是一個(gè)地方知識(shí)從分散走向集中的過(guò)程。地質(zhì)隱患排查實(shí)際上是“編制風(fēng)險(xiǎn)地圖”環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作。中國(guó)繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖是從“十一五”期間才逐步推行的。作者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與編制國(guó)家和區(qū)域?qū)哟蔚娘L(fēng)險(xiǎn)地圖不同，縣域?qū)用娴娘L(fēng)險(xiǎn)地圖主要依靠當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)周邊環(huán)境所具有的地方知識(shí)，而不是依靠數(shù)字遙感等先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。隱患排查任務(wù)分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及家庭，通過(guò)村民大會(huì)等形式，由每家每戶(hù)上報(bào)居住點(diǎn)周邊的危險(xiǎn)源，完全采取自下而上的信息收集機(jī)制，統(tǒng)計(jì)的信息包括隱患點(diǎn)的地理位置、受威脅的人口及防災(zāi)責(zé)任人等（見(jiàn)表1），這其中既包括本地環(huán)境知識(shí)，又包括本地社會(huì)知識(shí)，比如脆弱性人群（老年人、兒童、殘疾人等）及少數(shù)民族家庭的分布等，在有些藏民聚居的地區(qū)，還指定了使用藏語(yǔ)的聯(lián)絡(luò)人，并考慮不同民族應(yīng)對(duì)災(zāi)害的行為模式，本地文化知識(shí)的因素被考慮進(jìn)來(lái)。這種做法也是地方知識(shí)在社區(qū)減災(zāi)行動(dòng)中得以應(yīng)用的主要方式，許多研究都提供了“參與式風(fēng)險(xiǎn)地圖”的案例。［11］［30］

表1 災(zāi)害隱患表中所包含的信息

第二種重要的編碼活動(dòng)是制定撤離預(yù)案，這也是將地方知識(shí)集中化的一個(gè)方法。2008年以后，阿壩州的大部分縣在災(zāi)后重建的過(guò)程中都建設(shè)了設(shè)施完備的應(yīng)急避難場(chǎng)所。在受訪(fǎng)的阿壩州的8個(gè)村中，都通過(guò)村民大會(huì)制定應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種（如地震、泥石流等）的撤離預(yù)案，并且通過(guò)應(yīng)急演練進(jìn)行了修正和完善。這個(gè)過(guò)程都是以當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的方式完成的。

第三種編碼活動(dòng)是制定和發(fā)放“明白卡”。“明白卡”是基層災(zāi)害管理者創(chuàng)造的一種風(fēng)險(xiǎn)溝通戰(zhàn)略，“明白卡”分為兩種，一種是發(fā)放給基層災(zāi)害防治工作人員的“工作明白卡”，發(fā)放對(duì)象是國(guó)土員、水務(wù)員、村兩委會(huì)干部、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員，記錄的內(nèi)容包括災(zāi)害隱患點(diǎn)的位置、規(guī)模、組織群眾避險(xiǎn)的工作。另一種是發(fā)放給受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)威脅居民的“避險(xiǎn)明白卡”，記錄的內(nèi)容包括撤離路線(xiàn)、避險(xiǎn)注意事項(xiàng)、緊急聯(lián)系人等，在藏區(qū)則發(fā)放藏文明白卡，對(duì)一些不識(shí)字的長(zhǎng)者則由專(zhuān)人進(jìn)行面對(duì)面的風(fēng)險(xiǎn)溝通。阿壩州州府所在地馬爾康縣在2013年6月就發(fā)放200多張“明白卡”，這種做法在阿壩州以及四川省的其他地區(qū)都有實(shí)踐，可以視為是將編碼化的地方知識(shí)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中進(jìn)行廣泛擴(kuò)散和有效運(yùn)用的一種有效方式。

這三種方式是一個(gè)相互聯(lián)系的過(guò)程，完成了對(duì)分散的地方知識(shí)的集中和再次擴(kuò)散，地方知識(shí)以正式化、數(shù)據(jù)化的方式被分享給災(zāi)害管理者和行動(dòng)者，從而使原本分散的知識(shí)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮了更大的作用。

（二）動(dòng)員

動(dòng)員是一種直接利用地方知識(shí)的戰(zhàn)略。2008年汶川地震以后，阿壩州的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)不斷增多。阿壩州一方面運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)完善了氣象、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，另一方面大力動(dòng)員基層人員參與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。在阿壩州，作者觀察到三種不同范圍的知識(shí)動(dòng)員，分別是災(zāi)害監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍、基層干部和普通群眾。

災(zāi)害監(jiān)測(cè)員是由本地政府組織的一支兼職的災(zāi)害管理隊(duì)伍，災(zāi)害監(jiān)測(cè)員中的大部分人是本地的民兵、社區(qū)工作者等工作人員，還有部分經(jīng)驗(yàn)豐富的長(zhǎng)者，他們既熟知本地環(huán)境和社會(huì)知識(shí)，在擔(dān)任災(zāi)害監(jiān)測(cè)員之后，又獲得了自然災(zāi)害防治的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。阿壩州的大部分災(zāi)害監(jiān)測(cè)員會(huì)獲得由當(dāng)?shù)卣鋫涞耐ㄓ嵤謾C(jī)，用于及時(shí)報(bào)送險(xiǎn)情，各個(gè)縣還根據(jù)自身的財(cái)政能力對(duì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員提供每月10～50元的補(bǔ)貼。2010年8月，汶川縣的4名災(zāi)害監(jiān)測(cè)員發(fā)現(xiàn)居民區(qū)周邊的山溝內(nèi)水流增大、水質(zhì)渾濁等征兆，立即發(fā)出預(yù)警信息，組織1 000多名群眾成功避險(xiǎn)。災(zāi)害監(jiān)測(cè)員與先進(jìn)的災(zāi)害預(yù)警的技術(shù)手段形成互補(bǔ)，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮重要作用。阿壩州在全州加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍建設(shè)，確保每個(gè)災(zāi)害隱患點(diǎn)至少有1名監(jiān)測(cè)員①資料來(lái)源：《阿壩州“十二五”綜合減災(zāi)應(yīng)急管理規(guī)劃》，阿府辦發(fā)〔2013〕15號(hào)，2013年3月20日。，這種人工定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的方法有效彌補(bǔ)了技術(shù)手段監(jiān)測(cè)的不足。截至2014年底，阿壩州共有災(zāi)害監(jiān)測(cè)員4 967人，公共財(cái)政中用于地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防能力建設(shè)補(bǔ)助資金為1 405.2萬(wàn)元。［31］

基層干部主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村組干部，掌握較多的本地社會(huì)知識(shí)，包括人口構(gòu)成、生活方式、公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)等。在藏族、羌族聚居的縣鄉(xiāng)，基層政府中有大量少數(shù)民族干部，通曉少數(shù)民族語(yǔ)言，了解民俗和宗教習(xí)慣，在災(zāi)害準(zhǔn)備和組織撤離的過(guò)程中能更好地動(dòng)員群眾。這些本地社會(huì)知識(shí)具有隱性知識(shí)的特征，很難通過(guò)正式編碼加以運(yùn)用，只能通過(guò)動(dòng)員擁有這些知識(shí)的人參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)這些隱性的地方知識(shí)加以直接利用。

普通群眾在日常生活中也積累了許多應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)。阿壩州的大部分居民對(duì)本地區(qū)頻發(fā)的自然災(zāi)害種類(lèi)，如地震、泥石流等，都有過(guò)親身經(jīng)歷，能辨別災(zāi)害發(fā)生的征兆、險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度等。基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理鼓勵(lì)群眾自發(fā)地監(jiān)測(cè)周邊的災(zāi)害隱患點(diǎn)，要求每個(gè)家庭做好應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備。這樣，普通群眾所掌握的地方知識(shí)也被動(dòng)員起來(lái)參與降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的努力。

（三）混合

混合策略主要是指地方知識(shí)與科學(xué)知識(shí)的結(jié)合，混合的過(guò)程也需要編碼，但是與編碼策略的差異在于：編碼策略主要是將現(xiàn)有的地方知識(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，從本質(zhì)上看仍然是地方知識(shí)的運(yùn)用，而混合策略是由地方知識(shí)和科學(xué)知識(shí)共同產(chǎn)生新的知識(shí)形態(tài)，作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的決策基礎(chǔ)。

和世界其他地方的災(zāi)害管理實(shí)踐類(lèi)似，地方知識(shí)在阿壩州的減災(zāi)實(shí)踐中也經(jīng)歷了從邊緣化到逐步接納的過(guò)程。2008年以前，阿壩州政府的國(guó)土資源、水利等部門(mén)雖然也經(jīng)常組織防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，培訓(xùn)的對(duì)象是政府部門(mén)的防災(zāi)減災(zāi)工作人員，往往采取集中講座的方式，知識(shí)傳遞的過(guò)程是由地質(zhì)、水文、氣象科學(xué)的專(zhuān)家向受訓(xùn)者的單向傳遞，掌握了地方知識(shí)的社區(qū)的災(zāi)害管理者及普通群眾既沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸到科學(xué)知識(shí)，也沒(méi)有機(jī)會(huì)將地方知識(shí)引入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。

2008年以后，在以強(qiáng)調(diào)“社區(qū)減災(zāi)”為導(dǎo)向的新的減災(zāi)思路指導(dǎo)下，縣級(jí)政府擔(dān)當(dāng)了各種減災(zāi)培訓(xùn)的責(zé)任，培訓(xùn)對(duì)象是分管減災(zāi)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村組干部、監(jiān)測(cè)人員等擁有豐富地方知識(shí)的一線(xiàn)工作人員，培訓(xùn)形式則采取了以研討為主的雙向知識(shí)交流，一些科技專(zhuān)家甚至被邀請(qǐng)到社區(qū)、地質(zhì)隱患點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村干部一起共同研究制定防災(zāi)方案。在這個(gè)過(guò)程中，地方知識(shí)凸顯出來(lái)，放在了與科學(xué)知識(shí)同等的位置共同實(shí)現(xiàn)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。一位在汶川參與過(guò)減災(zāi)培訓(xùn)的地質(zhì)科學(xué)家指出：“我們所掌握的遙感技術(shù)能夠?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害的時(shí)空分布有一個(gè)總體了解，我們的研究也主要致力于揭示總體的災(zāi)害演變規(guī)律，能從一般意義上指導(dǎo)救災(zāi)。而各個(gè)地方都有自己的區(qū)情、民情，造成各種災(zāi)害在不同地方發(fā)生時(shí)的差異性，在這些方面，當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害管理者所掌握的地方知識(shí)在減災(zāi)中是很有效的”。

混合策略的成果往往是形成了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)社區(qū)的綜合減災(zāi)方案，其中已經(jīng)難以區(qū)分哪些是地方知識(shí)，哪些是科技知識(shí)，而是混合產(chǎn)生了新的工作思路、減災(zāi)策略等新知識(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，地方知識(shí)被有效地整合進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的決策過(guò)程。

六、結(jié)論和討論

國(guó)際減災(zāi)行動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)表明，災(zāi)害治理并非由單一的行政系統(tǒng)所獨(dú)占，而呈現(xiàn)出多元系統(tǒng)協(xié)同共治的格局。［32］其中，災(zāi)害中的“國(guó)家—社會(huì)關(guān)系”在國(guó)內(nèi)外的災(zāi)害管理研究中都是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。［33］阿壩州在減災(zāi)中應(yīng)用地方知識(shí)的實(shí)踐體現(xiàn)了災(zāi)害治理的先進(jìn)理念。基層和社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理者采取了三種主要的整合策略：編碼、動(dòng)員和混合。其中“編碼”通過(guò)一些由基層政府領(lǐng)導(dǎo)的正式化的減災(zāi)制度推動(dòng)了地方知識(shí)的擴(kuò)散，這些正式制度包括地質(zhì)隱患點(diǎn)排查、編制應(yīng)急預(yù)案和發(fā)放“明白卡”的風(fēng)險(xiǎn)溝通工作等。“動(dòng)員”是對(duì)嵌入在社區(qū)中的地方知識(shí)的直接利用，特別是不可編碼的本地社會(huì)知識(shí)、防災(zāi)避災(zāi)經(jīng)驗(yàn)等。“混合”策略雖然也具有編碼的特征，但是更重要的是通過(guò)地方知識(shí)與科學(xué)知識(shí)的混合產(chǎn)生的新知識(shí)，這些新的知識(shí)服務(wù)于基于社區(qū)的減災(zāi)工作。

本文的案例研究還表明，地方知識(shí)的整合需要國(guó)家、區(qū)域、本地各個(gè)層次上的觀念轉(zhuǎn)變和決策模式的轉(zhuǎn)變。阿壩州從2008年之后，地方知識(shí)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用明顯增多，這與宏觀的減災(zāi)思路和體制變遷有很大的關(guān)系，而不是孤立發(fā)生的一種局部現(xiàn)象。從這個(gè)意義上說(shuō)，阿壩州是中國(guó)推行基于社區(qū)的減災(zāi)戰(zhàn)略的一個(gè)縮影，在一定程度上代表了中國(guó)其他地區(qū)在類(lèi)似的過(guò)程中積極利用地方知識(shí)的實(shí)踐過(guò)程。

盡管阿壩州的實(shí)踐表明，地方知識(shí)已經(jīng)開(kāi)始以多種形式被整合進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中去，但是這種實(shí)踐尚處在起步階段，存在較大的空間差異。比如阿壩州目前有11個(gè)全國(guó)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，均建立了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，制定了撤離預(yù)案，組織了災(zāi)害預(yù)警員隊(duì)伍等，①資料來(lái)源：作者根據(jù)民政部發(fā)布的歷年“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)名錄”整理計(jì)算而得。但是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，這種降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的努力就比較薄弱。由于交通條件的限制，作者沒(méi)有獲得處于偏遠(yuǎn)山區(qū)的社區(qū)的案例資料，因此本文所描述的地方知識(shí)利用狀況可能高于現(xiàn)實(shí)中的平均水平?？傮w而言，地方知識(shí)的利用程度是與基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理努力同步的。

由于中國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制的特殊性，政府部門(mén)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)?shù)卣畬?duì)地方知識(shí)的高度重視，從原有的集中式減災(zāi)決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛谏鐓^(qū)的分散式的減災(zāi)決策模式，地方知識(shí)得到了很好的發(fā)揮和運(yùn)用。組織科技界和本地居民的對(duì)話(huà)過(guò)程是由當(dāng)?shù)卣畞?lái)完成的。國(guó)外的研究中多講“利益相關(guān)者”與“社區(qū)”之間的溝通，這里的“利益相關(guān)者”有著十分豐富的內(nèi)涵，包含當(dāng)?shù)卣⑼獠浚ㄉ踔羾?guó)際的）減災(zāi)組織、科學(xué)界人士、提供減災(zāi)方案的企業(yè)，等等。和其他研究有所不同，阿壩州整合地方知識(shí)的努力中幾乎沒(méi)有非政府組織等其他利益相關(guān)者的參與?；鶎诱賳T和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人是主動(dòng)利用地方知識(shí)的主要行動(dòng)者。而許多研究表明，在以國(guó)際援助項(xiàng)目為主的許多災(zāi)后重建項(xiàng)目中，外來(lái)援助機(jī)構(gòu)、非政府組織在整合地方知識(shí)方面發(fā)揮了重要作用。［11］就作者目前所掌握的資料來(lái)看，2008年以后，中國(guó)的NGO組織雖然積極參與救災(zāi)和災(zāi)后重建，但是在與社區(qū)共同工作方面發(fā)揮的作用仍然十分有限。而且由于大部分NGO組織都不是植根于本地的，因此在利用地方知識(shí)方面并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的作用。

本文的案例研究顯示，地方知識(shí)在提升個(gè)體防災(zāi)避災(zāi)能力方面具有重要作用。但是地方知識(shí)仍然需要與科學(xué)知識(shí)結(jié)合起來(lái)共同實(shí)現(xiàn)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)?？茖W(xué)知識(shí)和防災(zāi)技術(shù)在揭示一般性的災(zāi)害規(guī)律、對(duì)較大范圍內(nèi)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，而地方知識(shí)在觀察和監(jiān)測(cè)本地特殊性的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、有效疏散群眾、建立具有本地針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案等方面具有優(yōu)勢(shì)，因此地方知識(shí)與科學(xué)知識(shí)是相互補(bǔ)充而不是相互替代的。在“仙臺(tái)減災(zāi)框架”的倡議下，從更加深入的社會(huì)變遷和個(gè)體應(yīng)災(zāi)行為改變的角度，探討地方知識(shí)如何與現(xiàn)代科技相結(jié)合，動(dòng)員多元主體參與減災(zāi)，仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索的重要課題。

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［責(zé)任編輯 肖 湘］

The Strategies of Integrating Local Knowledge into Community-based Disaster Risk Reduction：A Case Study of Aba Prefecture in Sichuan Province

LIU Bing1，2
（1.China Academy of Social Management/School of Sociology，Beijing Normal University，Beijing 100875，China；2.Center for Crisis Management Research，School of Public Policy and Management，Tsinghua University，Beijing，100084，China）

Sendai Framework for Action 2015-2030（SFA）highlights the importance of local knowledge for disaster risk reduction（DRR）.How to integrate local knowledge into community-based DRR has increasingly become a global policy agenda.Under the background of Integrated Disaster Reduction Demonstration Community Project implemented in China since 2011，this article investigated the strategies for integration of local knowledge through a case concerning local-level disaster management practice in Aba Prefecture，Sichuan Province.Based on interview and field study，this article identifies three typical integration strategies：mobilising，codifying，and mixing，which are informative for application of local knowledge in DRR.This article also shows that effective integration of local knowledge relies on the change of cognition and decision from national，regional to local level.

local knowledge；community-based disaster risk reduction；disaster risk management

C916；D638；D668

A

1671-394X（2016）06-0019-09

2016-03-14

國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)研究項(xiàng)目（91224009）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（12YJC630110）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（SKZZY201408）

劉冰，北京師范大學(xué)副教授，博士，清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國(guó)應(yīng)急管理研究基地研究人員，從事應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)治理研究。