浙江省杭州市農(nóng)村能源辦公室 (310003)

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推進(jìn)杭州沼液資源化利用的幾點(diǎn)思考

浙江省杭州市農(nóng)村能源辦公室 (310003)

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖排泄污染已成為當(dāng)前繼工業(yè)污染、生活垃圾污染之后的第三大污染源。多年的實(shí)踐表明，以厭氧消化技術(shù)為主體的沼氣工程是治理畜禽排泄物污染的有效途徑。根據(jù)對(duì)污水處理程度的不同，沼氣工程可分為“能源生態(tài)型”和“能源環(huán)保型”兩類(lèi)，目前應(yīng)用的沼氣工程主要以“能源生態(tài)型”為主。“能源生態(tài)型”沼氣工程強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)綜合利用，處理出水即沼液，達(dá)不到排放要求的，周?chē)鸵凶銐虻霓r(nóng)田來(lái)消納。但實(shí)際應(yīng)用中，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、日常運(yùn)行管理成本高等原因，沼液的總體利用程度不高，大量高濃度的沼液直接排入養(yǎng)殖場(chǎng)鄰近水體，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

推進(jìn)沼液資源化綜合利用，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)能有效降低化肥農(nóng)藥使用量，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且也是實(shí)現(xiàn)沼氣工程持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。本文以浙江省杭州市為例，在調(diào)研分析杭州市現(xiàn)有沼液產(chǎn)生量、利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)沼液資源化利用進(jìn)行了思考。

1.沼液利用現(xiàn)狀

生豬養(yǎng)殖是杭州市的傳統(tǒng)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖量居浙江省第三位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底全市生豬存欄量200萬(wàn)頭，全年生豬出欄量310萬(wàn)頭，其中年出欄在3 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占總養(yǎng)殖量的81%。根據(jù)2013年底生豬存欄量測(cè)算，全市年生豬養(yǎng)殖排泄物約788.36萬(wàn)噸，其中干糞約131.39萬(wàn)噸，尿液及豬場(chǎng)沖洗水混合液約656.97萬(wàn)噸。

近年來(lái)，杭州市依托省“811”、市“1250”以及“商品有機(jī)肥的生產(chǎn)和施用”等示范項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物污染進(jìn)行了治理，取得了一定成效。干糞的治理與利用以生產(chǎn)有機(jī)肥為主。自2010年市政府出臺(tái)《關(guān)于做好商品有機(jī)肥生產(chǎn)和施用工作的通知》以來(lái)，商品有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用快速發(fā)展，全市已有商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)32家，年生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)噸，推廣施用18萬(wàn)噸，干糞的利用率達(dá)到了95%以上。糞尿污水的處理以大中型沼氣工程和沼氣池處理為主，已在規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)中推廣建設(shè)了大中型沼氣工程994處，在淳安、臨安等山區(qū)農(nóng)戶中推廣建設(shè)了戶用沼氣池1.3萬(wàn)只，合計(jì)容積約26萬(wàn)立方，每年可處理畜禽養(yǎng)殖污水475萬(wàn)噸，處理率約72%。自2013年起，陸續(xù)對(duì)沼氣工程的出水(即沼液)進(jìn)行了推廣利用，截至目前，全市已完成新增沼液利用量112萬(wàn)噸，利用率約17%。

2.沼液利用存在問(wèn)題及原因

(1)沼液利用設(shè)施建設(shè)資金缺口大推廣沼液利用，必須配備相應(yīng)的集中貯液池、分散貯液池、高壓水泵、槽罐車(chē)、輸送管道等基礎(chǔ)設(shè)施，據(jù)估算，全市要推廣利用沼液量500萬(wàn)噸，需配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資約8億元。而目前，沒(méi)有具體針對(duì)沼液推廣利用的補(bǔ)助政策和專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)資金缺口較大，制約了全面的推廣利用。

(2)沼液利用的源頭排放監(jiān)控和末端應(yīng)用推廣缺失沼液是畜禽養(yǎng)殖的附生產(chǎn)品。對(duì)一些種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)企業(yè)，自身能較好地調(diào)配污染治理和資源化利用的關(guān)系，沼液利用程度較高。而對(duì)大部分規(guī)模養(yǎng)殖且和種植相分離的企業(yè)，由于從沼液產(chǎn)生的源頭控制上缺少污染排放監(jiān)督力度，一些養(yǎng)殖企業(yè)為了減少污染治理成本，偷排漏排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；而對(duì)種植企業(yè)，由于從沼液使用的末端促進(jìn)上缺少鼓勵(lì)措施，當(dāng)沼液的運(yùn)輸使用成本大于常規(guī)化肥時(shí)，便放棄使用沼液。同時(shí)，由于污染排放監(jiān)管不到位或偷排處罰成本不高，使不少養(yǎng)殖戶偷排漏排沼液，不愿主動(dòng)付出適當(dāng)?shù)闹挝鄢杀具M(jìn)行綜合利用，從而使推廣利用沼液，在排放源頭及末端應(yīng)用上都缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素。

3.推進(jìn)沼液資源化利用的幾點(diǎn)建議

(1)優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)劃布局，構(gòu)建沼液綜合利用格局推進(jìn)沼液資源化綜合利用，首先要從畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)劃布局，構(gòu)建沼液綜合利用大格局。要根據(jù)區(qū)域承載能力和消納地資源科學(xué)布局養(yǎng)殖企業(yè)，養(yǎng)殖場(chǎng)附近應(yīng)有相匹配的沼液消納地，使沼液利用盡量以“自產(chǎn)自銷(xiāo)”“就地消納”“就近利用”模式為主，以節(jié)省運(yùn)輸和運(yùn)行成本，便于利用。對(duì)養(yǎng)殖密度大需要“運(yùn)輸轉(zhuǎn)移”的沼液，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性的沼液配送系統(tǒng)，落實(shí)消納地，提高種養(yǎng)業(yè)間需求的互動(dòng)性。如余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣、臨安市等畜禽養(yǎng)殖密度較小，消納地豐富的地區(qū)，沼液的處置宜采用農(nóng)業(yè)綜合利用的方式(包括土地復(fù)墾過(guò)程的培肥)；蕭山區(qū)(圍墾地區(qū))養(yǎng)殖密度大、消納地不足，沼液的處置宜采用農(nóng)業(yè)綜合利用為主，納管或處理達(dá)標(biāo)排放為輔的方式。

(2)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染排放的監(jiān)管和處罰力度對(duì)實(shí)行能源生態(tài)型沼氣工程處理的養(yǎng)殖場(chǎng)，必須明確沼液全部進(jìn)行綜合利用，沼氣池和沉淀池均不設(shè)排污口，沼液全部進(jìn)入沼液利用系統(tǒng)或通過(guò)運(yùn)輸異地利用。同時(shí)要加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)要將規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)納入日常監(jiān)管范圍，采取專(zhuān)項(xiàng)督查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，依法查處畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)偷排、直排、漏排等各種環(huán)境違法行為，加大處罰力度。要增強(qiáng)養(yǎng)殖主體的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確養(yǎng)殖企業(yè)是污染治理第一責(zé)任人。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)對(duì)其排放沼液的處理承擔(dān)義務(wù)和一定的費(fèi)用。如浙江省嘉興市出臺(tái)的《嘉興市生豬養(yǎng)殖污染處置收費(fèi)管理辦法》，對(duì)生豬養(yǎng)殖戶收取養(yǎng)殖污染處置費(fèi)，普通肉豬每頭10元。浙江省寧波市鄞州區(qū)和金華市浦江縣也出臺(tái)了有關(guān)文件，明確養(yǎng)殖戶對(duì)每頭豬沼液的運(yùn)輸和處置費(fèi)用各承擔(dān)5元和13.3元。

(3)研究制定促進(jìn)沼液利用的扶持政策應(yīng)將推進(jìn)沼液資源化利用列入社會(huì)公共服務(wù)范疇，多方面、多渠道加大對(duì)其的政策扶持力度。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、列入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄等途徑，重點(diǎn)對(duì)沼液運(yùn)輸設(shè)備、沼氣池、貯液池、沼液凈化過(guò)濾設(shè)施、輸送澆灌管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及沼液運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以政策引導(dǎo)和資金補(bǔ)助推進(jìn)沼液的資源化利用。如浙江省衢州市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)畜禽排泄物資源化利用推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，每年安排一定的資金用于沼液運(yùn)輸、使用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”基地貯液池建設(shè)及沼液配送運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等。寧波市對(duì)服務(wù)企業(yè)配送沼液每噸補(bǔ)助20元。浦江縣財(cái)政對(duì)每車(chē)(3噸)沼液補(bǔ)助運(yùn)輸費(fèi)50元。這三個(gè)地區(qū)，通過(guò)出臺(tái)補(bǔ)貼政策，極大地促進(jìn)了沼液的資源化利用程度，浦江縣的沼液利用率達(dá)到了95%以上。

(4)加強(qiáng)沼液利用技術(shù)的研究和指導(dǎo)結(jié)合測(cè)土配方施肥、蔬菜果樹(shù)種植、植物保護(hù)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等工作的開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)沼液利用的技術(shù)研究，提高沼液的利用途徑，為不同作物的沼液利用提供精確的技術(shù)參數(shù)。只有加強(qiáng)沼液應(yīng)用技術(shù)的研究，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)，才能取得種植戶等潛在使用者的認(rèn)可和使用推廣。

(5)加快沼液綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是保障沼液資源化利用可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要通過(guò)稅收、用電、用地等優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的模式，吸引民間資本及人力、物力共同推進(jìn)沼液的資源化利用。如寧波市鄞州區(qū)，通過(guò)成立長(zhǎng)泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，科學(xué)、合理地布局配置貯液池，以物流配送中心調(diào)配沼液車(chē)進(jìn)行沼液輸送，應(yīng)用于全區(qū)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的花卉、茶葉、水稻、瓜果等，形成良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。