浙江省龍游縣農(nóng)辦 (324400)

葉志英

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臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

浙江省龍游縣農(nóng)辦 (324400)

葉志英

浙江省龍游縣農(nóng)辦組織部分家庭農(nóng)場主、農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)干部一行35人，赴臺(tái)灣進(jìn)行了為期8天的考察。期間聽取臺(tái)灣農(nóng)業(yè)專家專題報(bào)告，實(shí)地走訪“走馬瀨生態(tài)休閑農(nóng)場”等休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、方向、路徑等問題與臺(tái)灣專家學(xué)者、企業(yè)家和農(nóng)民進(jìn)行了廣泛交流。

1.臺(tái)灣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣從自身地域?qū)嶋H出發(fā)，充分利用得天獨(dú)厚的海洋性熱帶、副熱帶季風(fēng)氣候特點(diǎn)，高定位發(fā)展精致農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，開動(dòng)腦筋創(chuàng)意創(chuàng)新，下足功夫做精做優(yōu)，走出一條具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

(1)注重農(nóng)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新早在1984年，臺(tái)灣就提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，即“經(jīng)營方式細(xì)膩化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、產(chǎn)品品質(zhì)高端化”。1990年，提出“農(nóng)業(yè)零成長”，農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，如開發(fā)與推廣優(yōu)質(zhì)米、多產(chǎn)期與高價(jià)值水果等。同時(shí)，推廣以觀光、休閑、采摘為主要內(nèi)容的觀光農(nóng)園，推行“農(nóng)業(yè)+旅游”的休閑農(nóng)業(yè)。強(qiáng)調(diào)“三生、三農(nóng)”，即注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、照顧農(nóng)民三位一體。秉持“綠色樂活永續(xù)發(fā)展”的理念，培育健康農(nóng)業(yè)、卓越農(nóng)業(yè)和樂活農(nóng)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和營銷方面，注重創(chuàng)意創(chuàng)新，努力迎合消費(fèi)者需求，如在產(chǎn)品包裝方面強(qiáng)調(diào)精美、簡潔，有的像一件精致工藝品，有的包裝印上問候語或動(dòng)物，給消費(fèi)者留下深刻印象。

(2)注重產(chǎn)品深度開發(fā)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)注重深度研發(fā)和精深加工，通過培育高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提升基礎(chǔ)價(jià)值，并不斷豐富衍生產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如苗栗縣大湖區(qū)草莓，上市季節(jié)搞觀光采摘游，其余時(shí)間開展草莓加工，開發(fā)成草莓果醬、草莓果酒等30多類產(chǎn)品，把一顆小小的草莓做到極致。

(3)注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目前，休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主題，全臺(tái)灣有休閑觀光農(nóng)場1 124家，合法民宿4 601家，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)75處，森林游樂區(qū)18處，自然教育中心8處及完善的游步道系統(tǒng)。幾乎所有農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)都形成綜合體，既有種養(yǎng)基地，也有加工業(yè)，并配套觀光休閑餐飲住宿等各項(xiàng)功能，同時(shí)融入文化產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

(4)注重政策服務(wù)保障臺(tái)灣當(dāng)局根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，及時(shí)制定出臺(tái)一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，并采取相應(yīng)的配套措施，使政府的宏觀政策得以成功實(shí)施。此外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健全，尤其是農(nóng)會(huì)組織發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。根據(jù)農(nóng)會(huì)法確定的宗旨，將供銷、信用、推廣、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)相融合，形成一個(gè)集多目標(biāo)功能、綜合經(jīng)營的有機(jī)整體，為農(nóng)民提供綜合性、全方位服務(wù)。

(5)注重可持續(xù)發(fā)展臺(tái)灣面臨著與祖國大陸同樣的困境，如農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流、多數(shù)年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。近幾年，臺(tái)灣通過制定各類扶持政策吸引年輕人回歸農(nóng)業(yè)，利用年輕人的智慧發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如“薰衣草森林”，就源于兩個(gè)年輕女孩的鄉(xiāng)野夢想，經(jīng)過10年努力，她們創(chuàng)立了“桐花村”“緩慢民宿”“香草鋪?zhàn)印薄ouse民宿、“心之芳庭”等5個(gè)品牌，從臺(tái)灣本土走向日本北海道，形成了較強(qiáng)的國際競爭力。

2.借鑒意義

與臺(tái)灣地區(qū)相比，龍游縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在著“一流資源、二流創(chuàng)意、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象。發(fā)展方式粗放，創(chuàng)意貧乏、產(chǎn)品雷同、品味低、精品少。為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)借鑒臺(tái)灣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修編農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，突出“一村一品”、錯(cuò)位發(fā)展和特色競爭，通過規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)基地，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。同時(shí)，健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大政策扶持力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民主體。

(1)高位謀劃，明確定位臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程表明，要以全新視角審視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，尤其是要將休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民致富增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和塑造當(dāng)?shù)卣w形象的支撐產(chǎn)業(yè)。要立足高起點(diǎn)、著眼高目標(biāo)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通道路規(guī)劃等相配合，與自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、休閑觀光、旅游景點(diǎn)相融合，多元化發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。既要體現(xiàn)以農(nóng)為本、突出鄉(xiāng)土氣息和兼顧綜合效益等要求，又要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，直至抓出成效。

(2)突出特色，打造精品立足龍游農(nóng)業(yè)資源稟賦，以創(chuàng)新的理念，求新的思維，發(fā)展極具特色和富有魅力的農(nóng)業(yè)景觀，展現(xiàn)原汁原味的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)耕習(xí)俗文化，做到“人無我有、人有我新、人新我精、人精我特”。如天池荷花、湖鎮(zhèn)錦鯉、龍南大竹海等農(nóng)業(yè)資源，都是個(gè)中精品，極具地方特色，要引入市場觀念，精心打造成龍游休閑農(nóng)業(yè)的“金名片”。同時(shí)，要深入挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然人文資源，融入高水平的創(chuàng)意，進(jìn)行主題特色開發(fā)，培育鄉(xiāng)村旅游精品，提高品牌影響力和帶動(dòng)力。

(3)因地制宜，創(chuàng)新模式發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，創(chuàng)新運(yùn)作模式。采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”“政府+公司+農(nóng)戶”、個(gè)體農(nóng)莊等多種模式，整合優(yōu)勢資源，開展市場化運(yùn)作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂、民宿，促進(jìn)龍游鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展。

(4)合力統(tǒng)籌，深度融合鄉(xiāng)村旅游涉及多個(gè)部門和行業(yè)，既是旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，更是建設(shè)“兩美”鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，完善旅游與相關(guān)職能部門的協(xié)作機(jī)制顯得尤為重要。要建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體制和資源共享機(jī)制，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、文化等各種有賣點(diǎn)的旅游資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，從具體項(xiàng)目開發(fā)入手，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(5)規(guī)范管理，健康發(fā)展就目前的管理體制來看，旅游部門抓“鄉(xiāng)村旅游”，文化部門抓“文化娛樂”，農(nóng)業(yè)部門抓“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，而休閑觀光農(nóng)業(yè)并沒有明確統(tǒng)一管理的部門，加之休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)管理涉及農(nóng)業(yè)、國土、旅游、文化、環(huán)保等多個(gè)部門，單個(gè)業(yè)務(wù)部門難以牽頭組織實(shí)施管理，造成管理缺位，政策、制度、行業(yè)管理等無法統(tǒng)一，縣里應(yīng)盡快成立推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，合力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

(作者系浙江省龍游縣農(nóng)辦黨組副書記、副主任)

(本欄編輯：陳妙貞)