本刊記者陳賀

正合時(shí)宜的“二孩時(shí)代”

本刊記者陳賀

過去三十多年，我國實(shí)施的計(jì)劃生育政策讓“只生一個(gè)好，政府來養(yǎng)老”的觀念深入人心。其傳達(dá)的意思也大致理解為只要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，少生優(yōu)生，政府自然會(huì)解決養(yǎng)老問題。的確，在物質(zhì)匱乏，人均資源少的年代，計(jì)劃生育政策確實(shí)在短時(shí)間內(nèi)遏制人口過快增長的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了人口質(zhì)量。但長時(shí)間地保持低生育率也讓一些矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“當(dāng)前，中國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。現(xiàn)在的生育主體是“80后”“90后”，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì)保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對(duì)。截至2015年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬對(duì)，占比為15.4%。另一方面，中國人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。這些都對(duì)中國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)?！边@是國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國人口發(fā)展真實(shí)情況少有的詳細(xì)描述。

“一代之約”已成為不能承受的生命之輕

中國的獨(dú)生子女政策始于1980年。當(dāng)年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，首次以公開信的形式倡導(dǎo)“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，標(biāo)志著我國的生育政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制二胎和獨(dú)生子女政策。該公開信同時(shí)還提到：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

如今，“一代之約”的時(shí)間已到。第一代獨(dú)生子女已經(jīng)到了結(jié)婚生子年齡，而中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。

人口老齡化，養(yǎng)老壓力倍增

眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)是轉(zhuǎn)移支付，分散風(fēng)險(xiǎn)。以養(yǎng)老金為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)是以年輕群體繳納的養(yǎng)老金供給退休群體。用時(shí)間差實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)退休人員的生活保障。可以把養(yǎng)老金基金比作一個(gè)水池，上面不停地注水，下方放水。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口狀況可以平衡匹配的情況下，其波動(dòng)起伏可以被大水池的容量也就是養(yǎng)老金基金所緩沖。但以目前所能預(yù)見的情況來看，世界各國的養(yǎng)老福利所要面臨的共同難題就是人口的老齡化。退休人員增多，所要支付的養(yǎng)老金比例增大，而年輕群體的減少則使養(yǎng)老基金減少甚至面臨償付危機(jī)。年輕人的大幅減少和老年人的大幅增加，將嚴(yán)重拖累財(cái)政。

根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，“80后”“90后”“00后”的人數(shù)分別是2.19億、1.88億、1.47億。從“80后”到“00后”不到一代人的時(shí)間，出生人口就萎縮了32.8%。從家庭養(yǎng)老來看，作為唯一一代獨(dú)生子的“80后 ”“90后”上有4位老人，下有2個(gè)孩子，就像一個(gè)漏斗的中部，處于壓力負(fù)擔(dān)最重，最勢(shì)單力薄的位置。于是，有人發(fā)出“上有老，下有小，夾在中間受不了”的聲音也不足為怪了。

出生性別比例失衡，光棍危機(jī)悄悄來臨

由于在勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)、祭祀活動(dòng)、養(yǎng)老保障等方面的優(yōu)先權(quán)，重男輕女成為中國社會(huì)的普遍現(xiàn)象。加之計(jì)劃生育的執(zhí)行，讓更多家庭特別是偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)更愿意通過人為因素影響出生性別。數(shù)據(jù)顯示，目前我國的總?cè)丝跒?37462萬人，男性人口70414萬人，女性人口67048萬人，總?cè)丝谛詣e比為105.02(以女性為100)，出生人口性別比為113.51。男女人口相差3366萬。

國家衛(wèi)計(jì)委在2015年初的出生人口性別比治理體系創(chuàng)新研討會(huì)上表示，目前中國出生性別比整體水平依然偏高，其后果已經(jīng)顯現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集和擴(kuò)大。過去20年來，中國出生性別比一直高于115（以100個(gè)女嬰為比值），成為世界上出生性別比失衡最嚴(yán)重的國家。

就男多女少帶來的問題，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍表示，若此局面持續(xù)存在，將威脅人口生態(tài)，“最明顯是婚姻擠壓帶來的巨大沖擊，令婚配問題越來越嚴(yán)重”，將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

人口與勞動(dòng)力減少，人力資源萎縮

在1979年，我國0～14歲的少兒人口占總?cè)丝诘谋壤蠹s為1/3，而到了2009年，比例已不足1/5，目前僅16.5%，遠(yuǎn)低于世界平均的27%。我國20～34歲的青年人口在2015年為3.25億，到2030年將降至2.21億。目前我國60歲以上人口數(shù)量為2.21億，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%。年輕人的大幅減少和老年人的大幅增加，將嚴(yán)重拖累財(cái)政并削弱創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。

人口結(jié)構(gòu)變化已引起中國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生深刻的變化。按照《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》的評(píng)估，“十一五”期間，勞動(dòng)力短缺就呈現(xiàn)出不斷嚴(yán)重的趨勢(shì)，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期將持續(xù)。對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉表示，“與其說中國缺少勞動(dòng)力，不如說缺少的是‘合適’的勞動(dòng)力，總量充足、結(jié)構(gòu)性短缺將是中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種常態(tài)?！?/p>

“全面二孩”：重建人口生態(tài)

黨的十八屆五中全會(huì)決定：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策的重大調(diào)整。從20世紀(jì)70年代初施行的“晚稀少”生育政策，再到80年代初推行的以提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子為主要內(nèi)容的緊縮性生育政策，再到2016年全面放開二胎。緊縮性生育政策前后持續(xù)了35年。在當(dāng)前人口生態(tài)失衡的社會(huì)背景下，“二孩”的放開顯得尤為重要和及時(shí)。正如國家計(jì)生委主任李斌所言：黨的十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，科學(xué)地研判我們國家的人口發(fā)展趨勢(shì)，所做出的重大的戰(zhàn)略部署。這項(xiàng)政策得民心、順民意，受到全國人民的歡迎。

人力資源的可持續(xù)發(fā)展

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，很多專家學(xué)者認(rèn)為中國的人口紅利做出了大量的貢獻(xiàn)。近年來國家強(qiáng)力推進(jìn)教育改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在逐漸釋放“人才紅利”以實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。但不得不重視的是，低生育率帶來的適齡勞動(dòng)力的減少也已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘。事實(shí)上，適齡勞動(dòng)力減少造成的招工難已是大多企業(yè)面臨的共同難題。

人力資源其實(shí)是一項(xiàng)長期投資，不僅回報(bào)更高，而且更有后勁，非但在短期內(nèi)可以拉動(dòng)投資和消費(fèi)，最根本的是，因生育政策放開而額外出生的這些年輕人，將為整個(gè)民族的復(fù)興注入源源不斷的動(dòng)力。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為“全面放開二孩，會(huì)使得中國的人口結(jié)構(gòu)更加平衡和協(xié)調(diào)，并最終達(dá)到2030年后對(duì)中國經(jīng)濟(jì)潛在的增長率產(chǎn)生正面影響的目的”。由此開啟的是另一個(gè)人口紅利時(shí)代。

拯救失獨(dú)家庭，重組家庭結(jié)構(gòu)

有數(shù)據(jù)顯示，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭單元所具有的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有心無力，力不從心。

獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)已漸漸凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會(huì)保障角度來講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。而一旦遭遇“失獨(dú)”，不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國失獨(dú)家庭已超百萬，失獨(dú)父母，老無所依，這種痛是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

“二孩政策”所面臨的挑戰(zhàn)

一項(xiàng)政策的出臺(tái)，其目的旨在化解社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)的公平和正義。就如“二孩政策”的放開而言，其目標(biāo)是提高人口素質(zhì)、構(gòu)建人力資源強(qiáng)國、創(chuàng)新能力大國緊密相關(guān)，這需要教育、社會(huì)保障、就業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等眾多方面的配合，那么問題來了，人口政策變化后，教育、就業(yè)政策及公共服務(wù)供給能否跟得上？

女性就業(yè)歧視備受關(guān)注

“二孩”放開政策的出臺(tái)，本質(zhì)上是要改變我國目前的人口結(jié)構(gòu)，使人口生態(tài)趨于合理化和科學(xué)化。但從短期效應(yīng)來看，“二孩政策”的開放也會(huì)沖擊本受歧視的女性就業(yè)。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新認(rèn)為，男女比例失衡亦會(huì)引起就業(yè)性別擠壓，“男性勞動(dòng)力過剩會(huì)增加就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大女性就業(yè)難度?！庇纱丝梢?，性別失衡也是女性就業(yè)難得一個(gè)誘因。

3月7日，前程無憂發(fā)布了“二孩政策’對(duì)女性職業(yè)影響的調(diào)查顯示，75%的雇主對(duì)招聘女性員工產(chǎn)生了顧慮。特別是產(chǎn)假在98天的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長，無形中給雇主帶來了成本上升的風(fēng)險(xiǎn)。其二，生育“二孩”將使更多女職工暫別職場(chǎng)，產(chǎn)假之后是否回歸職場(chǎng)也成為一種艱難抉擇。

那么，生孩子確實(shí)會(huì)影響工作投入嗎？調(diào)查同時(shí)指出，多達(dá)72%的人認(rèn)為，生孩子確實(shí)影響了工作。更有77%的人不看好女性在成為全職媽媽之后重返職場(chǎng)。

保障婦女合法權(quán)益黨和政府一直在努力。今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中特別提到了今年的任務(wù)主要是解決好全面實(shí)施兩孩政策的配套政策問題，大體要從這么幾個(gè)方面著手：一是依法保障女性的就業(yè)權(quán)益，要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，制定和完善保障婦女合法權(quán)益的配套措施，要保障婦女的就業(yè)、休假的權(quán)利，要支持女職工生育以后能重返工作崗位。特別是鼓勵(lì)用人單位制定有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的這些政策，幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)決反對(duì)在婦女就業(yè)問題上的歧視。

是否迎來人口高峰

對(duì)于“二孩政策”的放開有人擔(dān)憂，是否會(huì)迎來生育高峰，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此顧慮，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在3月8日就“全面實(shí)施兩孩政策”答記者問時(shí)說道：“根據(jù)測(cè)算，全國符合全面“兩孩政策”的夫婦大體有9000多萬對(duì)，政策全面實(shí)施以后，預(yù)計(jì)未來這幾年，人口會(huì)有所增長，特別是新生兒會(huì)有所增長。到2050年，勞動(dòng)年齡人口大體會(huì)增加3000萬左右，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龝?huì)有所降低，這樣使人口的結(jié)構(gòu)更趨于均衡。”

李斌主任還透露：“政策出臺(tái)之前，我們也組織了多方面的專家，從全系統(tǒng)進(jìn)行了一個(gè)多方案的測(cè)算，總體上還是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的。到2015年全國總?cè)丝谑?3.75億人，峰值人口大體會(huì)在14.5億人左右。到了2050年，我們?nèi)珖側(cè)丝陬A(yù)計(jì)還有13.8億人，就相當(dāng)于我們今天總?cè)丝诘乃?。從?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的相互關(guān)系來看，總體上都是在可承受的范圍之內(nèi)。”

同時(shí)，李斌主任還強(qiáng)調(diào)：“我國是一個(gè)人口大國，中央在《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》中也指出，到本世紀(jì)中葉，人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力沒有根本改變，人口與資源環(huán)境相對(duì)緊張的關(guān)系，也就是緊平衡的關(guān)系，沒有根本改變。由于這三個(gè)沒有根本改變，所以計(jì)劃生育的基本國策還是要長期堅(jiān)持，我們要正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，保持一個(gè)適度的生育水平，促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國從一個(gè)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。”