楊茂

（福安市林業(yè)局 福建寧德 355000）

福安市重點生態(tài)公益林優(yōu)化布局可行性研究

楊茂

（福安市林業(yè)局 福建寧德 355000）

通過對福安市現(xiàn)有48789.82hm2重點生態(tài)公益林布局優(yōu)化調整，探索生態(tài)公益林的保護、經(jīng)營管理模式，構建生態(tài)基礎穩(wěn)固、生態(tài)內(nèi)涵豐富、生態(tài)容量逐步提升的林業(yè)生態(tài)體系，建立國土安全，生態(tài)平衡，生物多樣的森林生態(tài)體系。

福安市；重點生態(tài)公益林；優(yōu)化調整；可行性；研究

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點的防護林和特種用途林。福安市生態(tài)公益林優(yōu)化調整以重點生態(tài)區(qū)位保護為導向，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，以重點生態(tài)區(qū)位區(qū)劃成果和福安市林地保護利用規(guī)劃為依據(jù)，優(yōu)化其布局，使生態(tài)公益林規(guī)模、結構、布局更加合理，森林生態(tài)功能更加完善。為我市對生態(tài)公益林儲備庫建立、調整、利用等提出指導性意見。

1 生態(tài)公益林現(xiàn)狀與特點分析

1.1 生態(tài)公益林概況

福安市現(xiàn)有土地總面積為173830.71hm2，林地面積128684.02hm2，占土地的74.03%，生態(tài)公益林面積50852.80hm2，占林地面積的39.52%，重點生態(tài)公益林面積48789.82hm2，其中，國家級生態(tài)公益林17905.34hm2，省級生態(tài)公益林30884.48hm2；市縣級生態(tài)公益林2062.98hm2（詳見圖1），本文所研討的生態(tài)公益林調整為重點生態(tài)公益林調整，不涉及市縣級生態(tài)公益林。

圖1 福安市生態(tài)公益林分布圖

福安市重點生態(tài)區(qū)位總面積為80997.43hm2（詳見圖2），分為2個國家重點公益林生態(tài)區(qū)位及10個省級重點公益林生態(tài)區(qū)位。重點生態(tài)區(qū)位現(xiàn)有商品林面積為23550.75hm2（詳見圖3），占重點生態(tài)區(qū)位總面積的29.08%。重點生態(tài)區(qū)位外現(xiàn)有生態(tài)公益林15992.22hm2。

圖2 福安市重點生態(tài)區(qū)位分布圖

1.2 重點生態(tài)公益林調整原則

福安市重點生態(tài)公益林總量不減的原則下，以“區(qū)位調重”為前提，應充分考慮“蓄積調高”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證的基礎上制定優(yōu)化布局方案，并按時間、分步驟的進行調整確定最佳優(yōu)化方案。

2 調整結果與解析

2.1 調出范圍

福安市重點生態(tài)區(qū)位外現(xiàn)有生態(tài)公益林15992.22hm2中，有部分具有重要的生態(tài)保護價值，但其沒有生態(tài)區(qū)位，主要有：保護小區(qū)林地；位于沿海防護區(qū)林地；林分起源為天然、飛播林地；人工林及未成林造林地小班坡度為35°以上林地；瓜溪省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)林地；國有林場林地（國有林場生態(tài)公益林由省廳統(tǒng)一安排調整）等，這些林地不進行調整，面積為7970.91hm2。近年來，福安市林地征占用已批準，但未更新到檔案的小班，列入調整范圍內(nèi)，面積為131.27hm2。最終調出量為8152.58hm2。詳見表1。

表1 生態(tài)公益林布局調整調出分析表

生態(tài)公益林調出面積8152.58hm2。其中有林地7061.16hm2，占 86.61%；疏林地 8.39hm2，占 0.10%；灌木林地 187.21hm2，占2.30%；未成造 735.61hm2，占 9.02%；無林地 160.21hm2，占1.97%，詳見圖3。

圖3 調出小班面積分布圖

2.2 調入范圍

福安市現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位現(xiàn)有商品林23550.75hm2，對于位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)及其下游的交溪兩側林地，及國道、高速公路兩側海拔小于300m的林地，國有林場林地（國有林場生態(tài)公益林由省廳統(tǒng)一安排調整）等均不進行調入，不調入面積9954.29hm2。福安市林地征占用占一補一已批準，但未更新到檔案的小班，面積為173.80hm2列入調整范圍內(nèi)。最終調入量為13770.26hm2。詳見表2。

表2 生態(tài)公益林布局調整調入分析表

生態(tài)公益林調入面積13770.26hm2。其中交溪干流區(qū)位面積2358.59hm2，占17.13%；穆洋溪區(qū)位面積1239.94hm2，占9.00%；西溪區(qū)位面積1941.39hm2，占14.10%；瓜溪桫欏區(qū)位面積233.92hm2，占 1.70%；基干林帶區(qū)位面積261.32hm2，占 1.90%；沿海防護林區(qū)位面積120.25hm2，占0.87%；水源保護區(qū)區(qū)位面積2796.49hm2，占 20.31%；國道區(qū)位面積 1790.54hm2，占 13.00%；高速公路區(qū)位面積2825.20hm2，占20.52%；城市一重山區(qū)位面積28.86hm2，占 0.21%；占一補一調入 173.80hm2，占 1.26%，詳見圖4。

圖4 調入小班區(qū)位分布圖

其中有林地11954.09hm2，占86.81%；疏林地6.42hm2，占0.05%；灌木林地498.78hm2，占3.62%；未成造988.37hm2，占7.18%；無林地 322.61hm2，占 2.34%。

3 調整結果評價

福安市重點生態(tài)公益林調整調，調出小班面積8152.58hm2，林木蓄積34315m3；調入小班面積13770.26hm2，林木蓄積469497m3。詳見表3。其中，調入小班面積是調出小班面積的1.69倍，面積寬裕，調整空間大，可以做到“區(qū)位調重”。調入小班蓄積量比調出小班蓄積量多，調入小班單位蓄積量也遠高于調出小班，可以做到“蓄積調高”。調出、調入小班樹種分布主要為針葉樹種、經(jīng)濟樹種類（果樹、食用油料林、飲料樹種）。在調整時，優(yōu)先調出經(jīng)濟樹種類與其它，調入闊葉樹種小班。詳見表4。

通過此次調整后重點生態(tài)區(qū)位現(xiàn)有商品林要逐步調為生態(tài)公益林，擬調入的生態(tài)公益林要相對集中連片，天然闊葉林、重點區(qū)位內(nèi)針闊混交林、沿海防護林，以及江河源頭和兩岸、水源保護區(qū)、水庫周邊等林分應優(yōu)先調入。重點生態(tài)區(qū)位外現(xiàn)有零星分散生態(tài)公益林可等面積調為商品林，但要防止生態(tài)公益林大量調出，造成亂砍濫伐，影響國土生態(tài)安全和林區(qū)安定穩(wěn)定，不能因項目建設先調后占生態(tài)公益林。并且根據(jù)福安市實際，結合生態(tài)公益林儲備庫的建立，充分考慮城鎮(zhèn)建設用地的需求，生態(tài)公益林布局優(yōu)化調整調入林地從2016～2020年，分5年完成，生態(tài)公益林布局優(yōu)化調整每年調入林地面積與調出林地保持平衡（調整前后效果圖詳見圖5～6）。

表3 調出、調入小班面積蓄積對比表

表4 調出、調入小班樹種分布表

圖5 福安市重點生態(tài)公益林現(xiàn)狀圖

圖6 福安市重點生態(tài)公益林優(yōu)化布局調整后效果圖

4 結語

（1）生態(tài)公益林調整必須根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調整工作的通知》（閩政辦〔2014〕160號）和《福建省林業(yè)廳關于認真做好生態(tài)公益林布局優(yōu)化調整有關工作的通知》（閩林資〔2015〕3號）的通知和有關法律法規(guī)規(guī)定進行調整，要嚴格按照調整的程序和要求做好宣傳，提高林權所有者的認識，做到穩(wěn)定調整，辦實事、辦好事。

（2）重點生態(tài)林的調整有利經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展，保護國土安全，構建生態(tài)基礎穩(wěn)固、生態(tài)內(nèi)涵豐富、生態(tài)容量逐步提升的林業(yè)生態(tài)體系；建設美麗福安，維護生態(tài)平衡、維持生物多樣性相適應的森林生態(tài)體系。

[1《]福建省重點生態(tài)公益林區(qū)劃界定》.

[2《]福建省沿海防護林保護規(guī)劃》（2006～2015年）.

[3]《福建省重點生態(tài)公益林區(qū)劃界定》（2014年）.

[4]《福建省生態(tài)公益林管理辦法》.2005，3.

[5]《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》.2001，2.

[6]《福建省重點生態(tài)區(qū)位區(qū)劃》.

[7]《福建安飲用水源地保護規(guī)劃》.

[8]牟乃夏，主編.ArcGIS10地理信息系統(tǒng)教程：從初學到精通.測繪出版社，2012，9.

[9]《福安市生態(tài)城市建設規(guī)劃》（2012～2020）.

[10]《福安市林地保護利用規(guī)劃》（2010～2020年）.2013，10.

[11]《福安市城市發(fā)展總體規(guī)劃》（2011～2030）.

S727.9

A

1005-7897（2016）18-0060-03

2016-9-8