劉兆春 楊景蘭

邯鄲市統(tǒng)計局、邯鄲市水利局農(nóng)水處

邯鄲市水體污染防治研究

劉兆春 楊景蘭

邯鄲市統(tǒng)計局、邯鄲市水利局農(nóng)水處

近年來，邯鄲市隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對水資源的需求量快速增長，由此引發(fā)的水環(huán)境問題越來越突出。2015年全市總?cè)丝谶_(dá)到1049.7萬人，比2010年增加86萬人，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4789.6億元，比2010年增加762.6億元。隨著人口的增長和工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，生活和工業(yè)排放物的快速增長，水污染也在逐年加重，水環(huán)境的承載力下降，一些地方由于對污染物的防控不到位，甚至出現(xiàn)了一些污染事件，對水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。從課題組調(diào)查看，全市污染較重的主要集中在衛(wèi)河、輸元河、滏陽河的中下游、支漳河下游，其余的清漳河、濁漳河、漳河、滏陽河上游、牤牛河污染較輕。從區(qū)域來看，邯鄲市市區(qū)及周圍區(qū)域和衛(wèi)河流域水體污染較重，水質(zhì)最差。目前邯鄲市淺層地下水的污染區(qū)域較大，污染程度較重。地表水污染區(qū)域仍較大，污染程度近三年有所減輕，地表防控水體污染已見成效，但治理水污染的形勢仍十分嚴(yán)峻。

邯鄲市水體污染控制的總體思路：應(yīng)當(dāng)在防控理念上實現(xiàn)創(chuàng)新，體現(xiàn)科學(xué)性、生態(tài)性、可持續(xù)性。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的思想，必須在科學(xué)發(fā)展觀的框架下研究制定發(fā)展規(guī)劃、管理條例、管理措施和技術(shù)，堅持以尊重自然，持續(xù)改善環(huán)境為原則，以營造良好的生態(tài)系統(tǒng)，以建設(shè)人水和諧的城市、農(nóng)村景觀為目的，實現(xiàn)水體污染的有效控制和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。堅持把城市河流水體污染治理與生態(tài)修復(fù)和景觀設(shè)計相結(jié)合，以生態(tài)建設(shè)為主線，運用現(xiàn)代工程技術(shù)手段，兼顧城市河流水環(huán)境及周邊生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)與發(fā)展，達(dá)到城市與農(nóng)村，人與自然，發(fā)展與保護(hù)和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展治理模式。堅持防控與治理兩手都要抓，兩手都要硬，防控與治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌治理水污染，必須牢牢抓好“防”和“治”。

一、“防”。要根治水污染首先應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)防控理念，最大限度的減少水污染的發(fā)生，要從過去先污染再治理的錯誤怪圈中跳出來，把好水污染的防控關(guān)口，加強(qiáng)水污染的防控，形成科學(xué)嚴(yán)密、高效運轉(zhuǎn)的防控體系。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會對水污染危害的認(rèn)知度。要切實加大力度，加強(qiáng)對“水污染法”、“水污染處罰條例”、“水污染危害”等方面的宣傳教育，提高全社會對防控水污染重要意義的認(rèn)識。從城市到農(nóng)村，從企業(yè)到個體戶，從單位到學(xué)校，從成人到學(xué)生都要接受防控水污染的宣傳教育，做到人人都知水污染的嚴(yán)重性和緊迫性，人人都是防控水污染的責(zé)任人和受益人，防控水污染就在每個人的身邊，從我做起，從現(xiàn)在做起。

（二）普及水污染科普知識，讓全社會都掌握防治水污染的知識和技能。環(huán)保、水利等相關(guān)部門要編寫、印制防治水污染科普知識方面的宣傳單、宣傳畫、宣傳手冊，編制水污染防治科普知識影視宣傳片，并且要利用微信、手機(jī)短信、收音機(jī)廣播等多種方式進(jìn)行普及推廣；利用互聯(lián)網(wǎng)建立防治水污染網(wǎng)頁、視頻等多種現(xiàn)代化的手段進(jìn)行宣講和普及推廣。研究制定方案，先開展試點，試行企業(yè)必須經(jīng)過環(huán)保知識包括水污染考試合格后才能發(fā)照、開業(yè)。

（三）實施全方位監(jiān)控，建立不留空隙的全社會、全區(qū)域的監(jiān)控體系。研制或引進(jìn)先進(jìn)的水污染檢測系統(tǒng)，在每一條有水河渠建立能夠進(jìn)行全流域檢測的監(jiān)控系統(tǒng)，多增加檢測點；在每個地下水系統(tǒng)都建立密集的觀測井，實施全流域水質(zhì)檢測、監(jiān)控。另外還要建立群防、群治的社會監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)動群眾，依靠群眾對水污染進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)控，建立人人都是監(jiān)測員的群防監(jiān)測系統(tǒng)，不給違法排污者絲毫漏洞。

（四）加大對水污染的獎懲力度，重獎檢舉人和執(zhí)法人。加大對水污染處理的獎懲力度，對水污染的行為人要嚴(yán)格懲處，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對水污染的處罰可以采取上不封頂，利用主要媒體曝光，實行水污染單位黑名單制度，并且與土地、銀行、品牌認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，列入黑名單的不批地、不貸款、不認(rèn)證，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)判，通過依法嚴(yán)懲達(dá)到震懾和遏制水污染事件的發(fā)生。對檢舉水污染的功臣和制止水污染發(fā)生的有功人員，要在精神上、物質(zhì)上、待遇上給予更多、更大的獎勵，通過重獎進(jìn)一步調(diào)動、激發(fā)群眾對水污染現(xiàn)象檢舉和制止的積極性，形成人人都愿意檢舉、人人都敢檢舉、人人都敢制止水污染的良好社會氛圍。

二、“治”。治理水污染必須采取有效的手段，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，實施科學(xué)、系統(tǒng)的根治水污染工程，實施“六項工程”。

（一）改建排污口，封堵污水源。對全市沿河道的所有排污口進(jìn)行一次普查摸底，對直接向河道排污的要改造建設(shè)新型的截流分流排污設(shè)施，將雨水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、工業(yè)污水分流排放，雨水和符合排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水可向河道排放；生活污水、工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)污水截流收集至污水處理廠或污水處理池進(jìn)行處理后再排放。城市、縣城、城鎮(zhèn)和河道沿岸村莊要建設(shè)和改造污水管網(wǎng)工程，實施雨水、清潔水與污水分別排放，杜絕雨污同排，徹底控制好污水源頭。

（二）建設(shè)新型污水處理設(shè)施。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須同步，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長，污水的排放量必然增長，因此必須建設(shè)適應(yīng)形勢的污水處理廠、污水處理池，多建設(shè)污水處理效能高的現(xiàn)代化污水處理廠，同時還要增設(shè)簡便可行的污水處理點和小型處理廠。

（三）建設(shè)水生態(tài)凈化湖。可在滏陽河等常年流水的河流利用原有的洼地、濕地、坑、湖等多建一些像邯鄲市南湖、滏陽公園、龍湖、北湖等景觀娛樂及具有沉淀河水、生態(tài)凈化功能的生態(tài)凈化湖。可在湖中或周圍適當(dāng)種植睡蓮、蘆葦?shù)人参镉糜谖?、轉(zhuǎn)化、分解水體中的富養(yǎng)成份和超標(biāo)的氨、氮化學(xué)物質(zhì)，達(dá)到凈化水體目的，形成良性的生態(tài)凈化系統(tǒng)。

（四）建設(shè)企業(yè)污水處理新設(shè)備。加快對新型污水處理設(shè)備的研究和改造，設(shè)立污水處理技術(shù)創(chuàng)新獎和研究基金，鼓勵污水處理技術(shù)和工藝創(chuàng)新。多引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的、低成本的、不同類型的污水處理設(shè)備或污水處理線。政府可以進(jìn)行補(bǔ)貼和獎勵裝備新污水處理設(shè)備的企業(yè)，盡量建設(shè)適合企業(yè)生產(chǎn)的、處理效果好、成本低的污水處理設(shè)備；對不安裝污水處理設(shè)備的企業(yè)實行關(guān)停等強(qiáng)制性措施，杜絕污水直接排放。

（五）全面監(jiān)控企業(yè)廢水排放。環(huán)保部門應(yīng)與水利、工商、稅務(wù)等部門對區(qū)域內(nèi)的所有排污企業(yè)、單位進(jìn)行全面的清查摸底，建立全部排污企業(yè)、單位名錄庫，對所有排污對象的排污情況建立臺賬、建立檔案，實行“地網(wǎng)式”跟蹤實時監(jiān)測。村村設(shè)立環(huán)保員（可由村干部兼任）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境監(jiān)測、巡查與上報，報酬與上報水污染事件相掛鉤。村村張貼水污染事件有獎舉報電話和郵箱。充分發(fā)揮全社會力量對水污染進(jìn)行監(jiān)控。對重點排污企業(yè)和重點河流建立先進(jìn)的水質(zhì)檢測儀器檢測點和“天眼式”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)控企業(yè)的排污情況和河渠水質(zhì)情況。

（六）綜合治理水污染。實施工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村全方位的共同治理水污染工程，推行清潔可循環(huán)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推行節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水工業(yè)，減少施肥量和施藥量，加強(qiáng)農(nóng)田排水管理，大搞綠化，廣植草樹，治理面源污染；對工業(yè)廢水的排放，嚴(yán)格執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，盡快引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的污水治理模式和技術(shù)，徹底處理工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水，全面治理水污染。