開創(chuàng)首都工作的新局面，關(guān)鍵在黨。首都發(fā)展一切成就的取得，都離不開中央的親切關(guān)懷、悉心指導(dǎo)，離不開北京市委、市政府的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開北京各級黨組織和黨員干部帶領(lǐng)廣大群眾開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為、勇于進取、積極奉獻。北京改革發(fā)展取得的巨大成就表明，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平是北京改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。改革開放以來北京黨的建設(shè)取得了新的進展，為改革發(fā)展提供了重要的政治保障、思想保障和組織保障。

明確了未來首都發(fā)展的正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心是政治領(lǐng)導(dǎo)，集中表現(xiàn)為制定正確的路線方針政策，保證改革發(fā)展的正確方向。北京市各項事業(yè)能夠持續(xù)快速健康發(fā)展，與歷次黨代會的科學(xué)決策有著緊密的關(guān)系。

五年一次的北京市黨代會是民主、科學(xué)、依法決策的平臺，是達成共識、凝聚力量的盛會，是正確引領(lǐng)北京未來發(fā)展的關(guān)鍵。歷次黨代會的職責(zé)均是總結(jié)前一任期的工作成就和經(jīng)驗，對新一屆黨代會的工作目標(biāo)任務(wù)進行科學(xué)規(guī)劃，可以說歷次黨代會都是堪稱運用馬克思主義基本理論探索符合北京實際的發(fā)展方向的典范。特別是在1997年召開的中國共產(chǎn)黨北京市第八次代表大會上，首次提出了“建首善、創(chuàng)一流”的目標(biāo)；在2002年召開的中國共產(chǎn)黨北京市第九次代表大會上，提出了“建設(shè)新北京，辦好新奧運”的現(xiàn)實任務(wù)和“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)；在2007年召開的中國共產(chǎn)黨北京市第十次代表大會上，提出了“建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)”的目標(biāo)；在2012年召開的中國共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會上，提出了“建設(shè)中國特色世界城市”的新目標(biāo)；在2013年召開的北京市委十一屆三次全會上，又進一步把目標(biāo)集中為“落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都”，同時把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動京津冀協(xié)同發(fā)展融入目標(biāo)之中?？梢哉f，北京市各個階段的發(fā)展目標(biāo)都是在堅持馬克思主義中國化的最新成果——中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下確立的，是在深入了解時代特點、國家發(fā)展、北京實際、人民利益訴求的基礎(chǔ)上經(jīng)過反復(fù)討論、民主決策形成的，這樣的目標(biāo)既具有科學(xué)性，又產(chǎn)生了極大的號召力，起到了團結(jié)黨員干部和人民群眾同心同德、共同奮斗的作用。

形成了一條符合首都實際的正確發(fā)展道路

科學(xué)決策是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最重要體現(xiàn)。改革開放以來，歷屆北京市委把立足北京實際，進行科學(xué)決策，走出一條符合首都實際的正確發(fā)展道路放在頭等重要的位置，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，確定了正確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展道路，引領(lǐng)首都實現(xiàn)了健康快速發(fā)展。

這樣一條道路，經(jīng)過三十多年的探索已經(jīng)日益清晰，可以具體概括為圍繞“一個主題”，遵循“三個理念”，實現(xiàn)“一個目標(biāo)”，發(fā)揮“四大功能”，實施“兩大戰(zhàn)略”，加強“六大建設(shè)”，完成“四個服務(wù)”，推動“五個發(fā)展”。

“一個主題”就是科學(xué)發(fā)展。“三個理念”就是建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”?！叭齻€理念”與中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是完全吻合的?！耙粋€目標(biāo)”就是“落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都”?！八拇蠊δ堋本褪前l(fā)揮北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的首都核心功能，而對大量的非首都核心功能必須加以疏解?！皟纱髴?zhàn)略”就是“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略與主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。“六大建設(shè)”就是加強經(jīng)濟建設(shè)，提高首都經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展水平；加強政治建設(shè)，提高首都的民主法治化水平；加強文化建設(shè)，把首都建設(shè)成踐行社會主義核心價值體系的首善之區(qū)、文化大發(fā)展大繁榮的標(biāo)志性城市，在國家實施文化強國戰(zhàn)略中發(fā)揮首都全國文化中心示范作用；加強社會建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；加強生態(tài)文明建設(shè)，把北京建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市；加強黨的建設(shè)，為首都事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障?！八膫€服務(wù)”就是首都各項工作必須更加有利于為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)，為日益擴大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)。“五個發(fā)展”就是創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展。推動創(chuàng)新發(fā)展，就是要解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，把首都發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。推動包容發(fā)展，就是要堅持以人為本，同步推進經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為各類發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。推動和諧發(fā)展，就是要充分發(fā)揚民主，健全法制，加強和創(chuàng)新社會建設(shè)與管理，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推動綠色發(fā)展，就是要進一步強化綠色生產(chǎn)、綠色消費，倡導(dǎo)綠色就業(yè)、綠色生活，率先把北京建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。推動開放發(fā)展，就是要在更高的水平上統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，提高區(qū)域合作的能力，提高利用國際資源、引進集聚國際高端資本和人才等要素的能力，進一步提高首都經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展水平。

這一道路，既有明確的主題和目標(biāo)，又有實施的具體戰(zhàn)略，既體現(xiàn)中心，又兼顧其他，既是新世紀(jì)中央對北京工作的要求，又符合首都人民的新期盼，并在引導(dǎo)首都事業(yè)發(fā)展中取得了成功，展現(xiàn)出活力。這一道路具有首都特色、中國風(fēng)格，是中國特色社會主義發(fā)展道路的重要組成部分，也是中國改革開放對世界城市文明發(fā)展的巨大貢獻。

進一步提高了北京黨的建設(shè)的科學(xué)化水平

提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平是貫串黨的建設(shè)始終的重大任務(wù)和基本要求，這不僅是對全黨而言的，更是各級黨組織的重要工作。北京市委在中央提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大任務(wù)之后，按照“以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)”的基本要求，不斷加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，從市委班子、各級組織到基層黨員層層細(xì)化辦法，落實措施，使黨的建設(shè)在各個方面、各個層次得到了全面推進，黨的建設(shè)的科學(xué)化水平得到明顯提升。

在堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，北京市委進一步堅持完善黨的代表大會制度，精心準(zhǔn)備、如期召開黨的歷次代表大會，完成代表大會任務(wù)，切實保證黨代會履行黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)職能；按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則保證北京市委和各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在北京的貫徹落實；按照科學(xué)、民主、依法的要求，堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)民主決策，保證了北京改革發(fā)展依靠人民，成果由人民共享。

在加強改進黨的建設(shè)方面，北京市委著眼于“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局加強黨的建設(shè)。圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性、純潔性建設(shè)，按照全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的各項部署。黨的十八大以來，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，以及正在進行的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，保證了北京黨建工作按照中央部署扎實有效開展。在思想建設(shè)方面，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，黨員干部的思想理論水平得到提高。在組織建設(shè)方面，認(rèn)真落實干部隊伍“四化”方針，結(jié)合區(qū)縣及市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，選拔了一大批德才兼?zhèn)?、實績突出和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。在作風(fēng)建設(shè)方面，按照中央提出的全面從嚴(yán)治黨要求，以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為突破口，狠抓作風(fēng)建設(shè)，改進不良風(fēng)氣，同時在重大決策、城市發(fā)展、民生問題等方面廣泛聽取群眾意見，得到群眾認(rèn)同，進一步密切了黨群干群關(guān)系；在反腐倡廉建設(shè)方面，一方面教育干部要切實筑牢拒腐防變的思想防線，另一方面堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，查處了一些大案要案，尤其是在黨的十八大后集中查處“小官巨貪”問題，做到了既打“老虎”又拍“蒼蠅”，收到了良好效果。在制度建設(shè)方面，無論是對黨建的整體規(guī)劃還是具體工作體制、機制的構(gòu)建，都形成了一批制度成果，為黨建工作開展起到了良好保障作用。

黨建工作的系統(tǒng)化、具體化、實效化使北京市的黨組織建設(shè)保持了生機和活力，也提高了黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，也正因為如此，黨的號召能夠得到廣泛響應(yīng)，黨的決策能夠得到真正落實，黨提出的奮斗目標(biāo)能夠成為群眾的共同理想。

創(chuàng)造了一系列具有北京特色的黨建新做法新經(jīng)驗

三十多年來，北京市的黨建工作形成了鮮明的首都特征、地方特色，主要體現(xiàn)在工作思路和實踐效果兩個大的方面上。從黨建工作思路看，奧運會之后，圍繞以什么為動力繼續(xù)推動首都的科學(xué)發(fā)展、以什么為旗幟指引首都的現(xiàn)代化建設(shè)問題，北京市委進行了深入思考。北京殘奧會閉幕后的第九天，市委常委會就召開會議，立足奧運會舉辦后首都發(fā)展的階段變化和發(fā)展要求，研究首都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)定位。會議提出要將奧運“三大理念”進一步拓展為首都今后發(fā)展的新理念，使綠色、科技、人文成為奧運后北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的響亮口號與鮮明特色。自此，“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念不僅成為首都發(fā)展的基本理念，也成為黨的建設(shè)的基本追求，并在實踐中取得豐富成果。

從黨建工作的實踐特色看，三十多年來北京黨建實踐注重基層、注重實效的特色日益鮮明。市委在推進全市黨的建設(shè)工作中，充分尊重基層組織和黨員干部首創(chuàng)精神和主體地位，把黨的建設(shè)和組織工作創(chuàng)新發(fā)展的過程，變成發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持走群眾路線、密切與人民群眾聯(lián)系的過程。黨的建設(shè)所采取的每一項創(chuàng)新舉措，無不是問計于基層，深入實際調(diào)查研究、集中群眾智慧的結(jié)果。各級黨組織和廣大黨員認(rèn)真貫徹中央和市委精神，在各自的領(lǐng)域和實際工作中不斷推進黨的建設(shè)和組織工作的創(chuàng)新，取得了顯著成效。比如，圍繞加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)確定的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新性地提出推進干部教育培訓(xùn)改革、健全干部道德和作風(fēng)建設(shè)規(guī)范、改革干部考核評價體系、開展領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)、強化境外培訓(xùn)等措施。圍繞落實干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新性地提出建立“兩書兩考”制度，建立干部管理服務(wù)支撐體系，開展正局級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、面向社會公開選拔黨外干部人選。圍繞構(gòu)建首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，創(chuàng)新性地提出實施“四高一化”人才培養(yǎng)工程，開展“首都杰出人才獎”評選表彰活動，出臺國家行政機關(guān)專業(yè)職務(wù)試行聘任制、鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作創(chuàng)業(yè)、選拔大批“村官”擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等一系列政策。圍繞落實推進基層黨建工作創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新性地提出健全完善基層黨組織的工作制度、黨員教育管理與保障服務(wù)的制度、基層干部工作管理制度、上級黨組織聯(lián)系管理服務(wù)基層黨組織制度、黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的制度，等等。這些工作實踐上的創(chuàng)新，使各項改革目標(biāo)任務(wù)得到有效落實和切實推進。

為深化黨的建設(shè)理論研究作出積極貢獻

科學(xué)理論指導(dǎo)是黨建工作不斷深入的重要源泉。北京市作為高校和研究機構(gòu)的聚集地，作為全國文化中心，在黨建理論研究和創(chuàng)新方面擁有無可替代的重要地位。北京市委立足這一優(yōu)勢，加強理論研究和協(xié)同創(chuàng)新，在黨建理論研究和創(chuàng)新方面發(fā)揮了領(lǐng)頭羊和主力軍的作用。

北京市分別在市委黨校和北京航空航天大學(xué)設(shè)立了北京黨建研究基地和首都高校黨建研究基地，成為北京市開展黨建研究的重要陣地。北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室每年以課題立項的方式支持鼓勵黨建理論研究。目前北京市哲學(xué)社會科學(xué)基金項目每年都會立項一批黨建課題，由北京各高校和研究機構(gòu)的專家主持開展研究工作。比如2015年北京市社會科學(xué)基金項目課題指南“科社·黨建·政治學(xué)學(xué)科”共有36項，其中18項是關(guān)于黨建的選題，占總數(shù)的一半，而“黨的建設(shè)科學(xué)化研究”、“全面從嚴(yán)治黨建設(shè)研究”、“黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗研究”、“深化黨的建設(shè)制度改革研究”、“黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)研究”、“思想建設(shè)與制度治黨有機結(jié)合研究”、“反腐倡廉建設(shè)機制研究”、“北京市農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究”、“北京市干部教育培訓(xùn)工作研究”等選題都緊貼北京黨的建設(shè)實際，既具有理論性也具有現(xiàn)實性。此外，北京黨建研究會和北京高校黨建研究會每年也會進行課題立項，并進行黨建成果的評選活動，對許多單位的黨建理論研究也起到了促進作用。北京市還加強和高校、科研機構(gòu)的合作，每年組織開展黨建理論研討會、集中調(diào)研等活動，引導(dǎo)黨建理論專家關(guān)注北京、聚焦北京，更好地為北京黨建理論研究的深化及黨建實際工作開展服務(wù)。

當(dāng)然，北京黨建理論界對黨建研究的貢獻并不局限于北京市屬的高校、科研機構(gòu)，駐京的中直機關(guān)、研究機構(gòu)等都代表北京為黨的理論創(chuàng)新作出了貢獻，特別是中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中組部、中宣部、全國黨建研究會等對黨建理論研究的統(tǒng)籌與組織，國家社科規(guī)劃辦公室對黨建研究的支持，中央黨校黨建研究主陣地作用的發(fā)揮，各部屬高校及研究機構(gòu)在具體領(lǐng)域研究的推進等等都反映和代表了北京理論界對黨建研究的智力支持，也充分體現(xiàn)了首都在黨建理論研究和創(chuàng)新中的地位和作用。

【本文系北京市社會科學(xué)基金重大項目“中國特色社會主義在北京的實踐研究”（項目編號：13ZDA01）和北京師范大學(xué)“中國化馬克思主義理論研究與教育宣傳協(xié)同創(chuàng)新中心”的階段成果】

（作者：韓強，北京市長城學(xué)者，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、二級教授，北京高教學(xué)會中國近現(xiàn)代史綱要研究會副會長）

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