歷次共青團改革都提出克服行政化、加強基層建設(shè)等，

但“行政化”、“機關(guān)化”等問題依然長期存在，要充分認(rèn)識到

共青團改革的復(fù)雜性和長期性

組建于1985年的中國青年政治學(xué)院今年9月或許要迎來他們的“絕版”本科生。

據(jù)《南方周末》報道，多個消息源證實，這所有著“培養(yǎng)國家干部的搖籃”之稱的學(xué)校，將逐步專注于培訓(xùn)團干部，在團內(nèi)職能將類似于中央黨校。

而今年5月9日，共青團中央書記處第一書記秦宜智曾在講話中表示，優(yōu)化機關(guān)職能和機構(gòu)，是共青團中央此輪改革的目標(biāo)之一。

近日，多地團委傳達(dá)學(xué)習(xí)了《共青團中央改革方案》精神，這意味著，定位于中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍的共青團，即將開始重大改革。雖具體內(nèi)容尚未公開，不過從公開報道中，改革的動向已經(jīng)初見端倪。

兩塊牌子，一套機構(gòu)

“現(xiàn)在對改革的誤解和過度解讀較多?！币晃还睬鄨F系統(tǒng)人士介紹，這類過度解讀包括，一些媒體將團的改革與人事安排、干部成長結(jié)合在一起，其實，對共青團的改革應(yīng)該放在群團改革的大背景下去看待。

群團組織，是“群眾性團體組織”的簡稱。中央編辦網(wǎng)站中國機構(gòu)編制網(wǎng)顯示，中央編辦管理機構(gòu)編制的群眾團體機關(guān)包括中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會等共計22家。

2014年底，中共中央發(fā)出了關(guān)于加強和改進群團工作的通知。2015年7月，中共中央首次召開了群團工作會議。會上習(xí)近平提出，必須根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化，加強和改進黨的群團工作，群團組織要增強自我革新的勇氣。

據(jù)此，2015年底，經(jīng)中央深改小組審議批準(zhǔn)，上海、重慶兩地著手群團改革試點。而兩地的共青團改革中，都涉及了團校的職能定位。

今年1月，中國青年政治學(xué)院副研究員李偉到重慶團?？疾?，后來他曾撰文提到重慶團校黨委書記黃捷的苦惱：因為硬件資源的投入不足，學(xué)院的人力、物力和財力都會不自覺聚焦學(xué)歷教育，而團校職能就很難充分發(fā)揮，“大家已形成共識，一定要新建一個團校，凸顯團校的政治屬性?！?/p>

目前各省團委都有直屬團校，對團干進行培訓(xùn)，一些團校同時開展了學(xué)歷教育。重慶團校的另一塊牌子就是重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)?？茖W(xué)歷教育，上海團校也掛了上海青年管理干部學(xué)院的牌子，學(xué)歷教育有?？埔灿斜究啤?/p>

而在這次改革中，上海、重慶都已明確剝離團校的學(xué)歷教育功能，以便于團校專注于培訓(xùn)團干這一“主業(yè)”，強化其干部教育培訓(xùn)基地、青少年工作理論研究和智庫的功能。

據(jù)該校官網(wǎng)，中國青年政治學(xué)院是共青團中央直屬的唯一一所普通高等學(xué)校，在1948年創(chuàng)建的中央團?；A(chǔ)上，于1985年命名組建，并在2012年起由教育部和共青團中央共建。“意思就是在業(yè)務(wù)上歸教育部管，和團中央只有行政上的隸屬關(guān)系，經(jīng)費也是由財政部來管?！敝袊嗄暾螌W(xué)院一位老師說。

中青院與中央團校是“兩塊牌子，一套機構(gòu)”，歷任校長均由共青團中央書記處第一書記兼任。目前，中青院也同時承擔(dān)普通高等教育與共青團干部培訓(xùn)的雙重職能，多數(shù)院系按照普通路徑招收本科及研究生;而“中央團校教育培訓(xùn)學(xué)院”則為各級團干部提供培訓(xùn)。

據(jù)財新網(wǎng)稱，培訓(xùn)學(xué)院與中青院其它院系的交流有限。雙方分別進行招生工作，而培訓(xùn)學(xué)院的師資多數(shù)為外部延聘。

與團中央相關(guān)的改革方案雖尚未公開，但緊隨上海、重慶試點，順理成章地會涉及對中國青年政治學(xué)院的改革。今年4月22日，該校發(fā)布公告：“為落實中央黨的群團工作會議精神，主動適應(yīng)共青團改革對中國青年政治學(xué)院建設(shè)新形勢新任務(wù)的要求，學(xué)校正在著手論證深化改革的方案”。

而據(jù)中青院的一位老師介紹，中青院已決定在近期召開教代會討論改革方案，學(xué)校將提出幾個方案供老師們討論，一是縮小本科招生規(guī)模、裁撤部分專業(yè)，二是脫離團中央，劃歸教育部獨立辦學(xué)，三是整體劃入某一所大學(xué)，四是撤銷本科專業(yè)。

去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象

雖然中國青年政治學(xué)院何去何從尚無定論，但團中央的改革已經(jīng)箭在弦上。《南方周末》稱，團中央的改革方案正式發(fā)布時間也許不會太久。

團中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)顯然意識到了改革的必要性，去年10月9日，《人民日報》理論版刊發(fā)署名為團中央書記處的文章指出，不改革創(chuàng)新，可能失去組織存在的價值。

今年4月18日，團中央在京召開常委擴大會議，4月19日又召開了機關(guān)改革動員會，書記處第一書記秦宜智出席會議并作動員講話。

據(jù)參會者回憶，秦宜智在動員會上主要從“為什么改”、“改什么”、“怎么改”等方面進行闡述。在“改什么”環(huán)節(jié)，秦宜智將去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”列為改革的重點。這“四個化”是今年2月，中央第二巡視組向團中央反饋去年專項巡視意見時指出。

在共青團的“四個化”問題上，“機關(guān)化”居首，“行政化”緊隨其后，在相關(guān)學(xué)者看來，這些問題是日積月累形成的。

團中央一研究人員認(rèn)為，從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法、干部管理、經(jīng)費使用上，共青團都在“參公管理”的名義下與黨政機關(guān)趨同。而南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士呂福春通過對共青團歷史的研究梳理認(rèn)為，雖然共青團被定位為群團組織，但其本身有準(zhǔn)政黨、準(zhǔn)政府、第三部門三種特性，是一種“復(fù)合型”社團。

中國共產(chǎn)黨章規(guī)定，共青團是黨的助手和后備軍，這是中國共青團最重要的價值，決定了共青團具有準(zhǔn)政黨組織特性。

自1949年新中國成立后，共青團圍繞政府中心工作開展團的活動，如生產(chǎn)、掃盲活動等，讓它有了參與管理型的準(zhǔn)政府特性。同時，共青團協(xié)助黨政機構(gòu)對青少年工作進行管理，維護青少年利益，這也顯示了共青團的準(zhǔn)政府特性。世界上大多數(shù)國家都有青少年管理機構(gòu)，其中118個國家和地區(qū)有青年部，48個國家有青少年部，而我國政府序列沒有相關(guān)部門，工作實際由共青團承擔(dān)。