王衛(wèi)星

【摘 要】本文從代際公共品理論的角度時(shí)我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行分析，既為我國(guó)的土地制度改革研究開(kāi)辟了獨(dú)特的理論分析視角，又從現(xiàn)實(shí)上對(duì)農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)和辦法做出分析，具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 代際公共品；農(nóng)村土地制度；土地產(chǎn)權(quán)

[Abstract] This article analyzed he reform of the rural land system in China from perspective of intergenerational public goods theory carries on， not only for our country's land system reform has opened up a unique theoretical perspective， but for the reality of the rural land system reform goal and to make analysis， have important theoretical and practical significance.

[Key words] intergenerational public goods； rural land system； land property right

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益推進(jìn)的今天，農(nóng)村土地制度的完善關(guān)系著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，因此，農(nóng)村土地制度改革研究具有重大的歷史意義。作為農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的核心，土地制度的完善與變革仍然關(guān)系著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。因此，土地制度改革研究仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地制度的歷史演變與基本內(nèi)容

土地制度是指包括土地所有制度、使用制度和管理制度在內(nèi)的土地經(jīng)濟(jì)制度以及與之相適應(yīng)的土地法權(quán)制度=西歐封建社會(huì)經(jīng)歷了兩種封建土地制度類(lèi)型：村社制和領(lǐng)主制。村社制即馬爾克制度，是古代日耳曼人按地域分布由若干不同規(guī)模的村落組成的以土地公有制為特征的農(nóng)村公社。領(lǐng)主制是西歐封建社會(huì)的一個(gè)發(fā)展階段。進(jìn)入現(xiàn)代資本主義社會(huì)以后，從土地所有制層面看，比如美國(guó)以土地私有制為主，但并非全部私有。從土地使用制層面看，美國(guó)實(shí)行的是有償使用制，法律規(guī)定土地可以買(mǎi)賣(mài)和租賃。

當(dāng)前進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化道路，其實(shí)是我國(guó)第三次農(nóng)村土地制度改革。由于土地的稀缺性，擁有土地的所有權(quán)是具有收益的。對(duì)土地所有者來(lái)說(shuō)，出售一定時(shí)期的土地使用權(quán)所收取的價(jià)格被稱(chēng)為地租：在古代社會(huì)，地租是土地收益的主要實(shí)現(xiàn)形式二封建地租具有三種基本形態(tài)：勞役地租、實(shí)物地租和貨幣地租j在整個(gè)封建社會(huì)中，三種形式依次更替，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)物地租一直是主要的地租形式，這種形式一直延續(xù)到新中國(guó)成立。

2 土地收益：代際轉(zhuǎn)移與我國(guó)現(xiàn)狀

土地收益對(duì)不同的利益分配主體具有不同的表現(xiàn)形式：對(duì)于農(nóng)村集體土地所有者來(lái)說(shuō)，集體土地收益是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)的國(guó)有化征用過(guò)程中所給予的補(bǔ)償費(fèi)用以及農(nóng)村土地承包中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益以及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、互換費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、抵押、人股等收益。對(duì)于農(nóng)村土地的承包者或經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，土地收益可以表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)。農(nóng)村土地收益分配的主體是指參與農(nóng)村收益分配過(guò)程的直接利益主體，它必須是獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的利益主體，非利益主體不能也不可能成為農(nóng)村土地收益分配的主體所有權(quán)與使用權(quán)相分離的前提下，采取有償使用的租賃方式。國(guó)家作為農(nóng)村土地的宏觀管理者，主要通過(guò)征收土地稅的方式參與農(nóng)村集體土地收益的分配。

土地收益的分配應(yīng)該遵循代際共享和代際均衡原則。代際共享是指后代人和當(dāng)代人一樣具有從土地上獲得收益的權(quán)利。而代際均衡是指當(dāng)代人對(duì)土地收益的分配保持一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，使后代人獲得的土地收益能夠持續(xù)。發(fā)展必須依賴(lài)于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此代際共享和代際均衡的本質(zhì)是土地收益分配的均衡。

政府是憑借土地宏觀管理者和土地所有者兩種身份參與農(nóng)村土地的收益分配的。作為土地的管理者，政府為農(nóng)村提供公共物品。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大提高了農(nóng)村土地的價(jià)值。為募集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，政府通常會(huì)向土地承包者和經(jīng)營(yíng)者征收土地稅。這種土地稅是土地收益的一部分。政府為農(nóng)村提供的諸如水利設(shè)施的公共物晶，其使用期遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于一代人的壽命，因而是一種代際公共品。因此，土地承包者和經(jīng)營(yíng)者以土地稅形式上繳給政府的土地收益就具有代際轉(zhuǎn)移的性質(zhì)，因而符合土地收益分配的代際共享原則。

政府作為社會(huì)公共利益和后代人最理想的代理機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)農(nóng)地投資的主要任務(wù)。其投資對(duì)象一般是期限較長(zhǎng)、不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)其投資收益的耐用型代際公共品。地方政府的不重視行為導(dǎo)致了我國(guó)目前的政府農(nóng)地投資不足。為此，土地制度的制度安排要將地方政府和社會(huì)公眾以及后代人的利益目標(biāo)一致化，遇止投資的短期化行為。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益推進(jìn)的今天，人與人之間關(guān)系；已經(jīng)由從前的土地上的生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貨幣關(guān)系。但是，完善的農(nóng)村土地制度仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的制度保證。本文對(duì)農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)和辦法作了一定分析，希望能對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革與完善起到一定的借鑒作用。endprint