金金

煙是人類第一殺手，中國是煙草生產(chǎn)、消費大國，吸煙者有3億多人，占世界吸煙總人數(shù)的三分之一，中國每年吸煙死亡100萬人。因此，控煙不僅僅是一種對社會消費的規(guī)范，而且是事關社會文明和國民身體健康的大事。

最近，一則公共場所吸煙的消息引人關注：演員文章于4月初在一家明確標有“禁止吸煙”的火鍋店包廂吸煙。5月6日相關衛(wèi)生執(zhí)法人員來到店里檢查，并對這家火鍋店開具責令整改通知書，要求其限期落實控煙條例，并立即整改。目前，該火鍋店已安排專人在店內(nèi)巡查，文章也在其個人微博上表示：“接受批評，嚴于律己！”在控煙令滿一周年之際，演員文章吸煙事件的曝光再次讓控煙話題成為輿論熱點。

最嚴控煙令實施一年監(jiān)管仍需加強

如今，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）實施已經(jīng)一年了，條例規(guī)定，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙；諸如幼兒園、中小學校、婦幼保健機構、兒童醫(yī)院等公共場所、工作場所的室外區(qū)域禁止吸煙。違者將被處以個人最高200元，單位最高處10000元的罰款。為了推動該條例的實施，北京市動員上萬名志愿者參與控煙監(jiān)督和勸阻、宣傳，并于2015年11月底全面啟動“每周三、來控煙”志愿行動。

北京市衛(wèi)生計生委相關負責人介紹，《條例》自去年6月1日實施以來，截至今年3月底，市公共衛(wèi)生服務熱線共受理控煙投訴舉報16976件，衛(wèi)生監(jiān)督員共發(fā)現(xiàn)不合格單位7395戶次，有376家單位因整改不到位被行政處罰，有1331名違法吸煙者被處罰，共計罰款105.47萬元。

據(jù)中國控煙協(xié)會對《條例》實施前后三個月暗訪對比顯示，《條例》實施后，公共場所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%。其中，餐館發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象的比例明顯下降，由原來的40.3%下降到14.8%；吸煙現(xiàn)象變化最明顯的是餐館大廳，發(fā)現(xiàn)吸煙現(xiàn)象的比例由32.4%下降到5.1%。公眾對控煙滿意度增加，由原來的42.26%提高到81.30%。另外，市煙草專賣局會同工商部門已對北京市38起在幼兒園中小學周邊新辦售煙申請作出不予許可決定，346起到期不再延續(xù)。經(jīng)勸導，未到期主動放棄在幼兒園中小學周邊經(jīng)營卷煙256戶，自動歇業(yè)7戶。

可以說，《北京市控制吸煙條例》自實施以來，取得不錯的成績，但不可否認的是，現(xiàn)實中違法違規(guī)行為的發(fā)生頻率還是比較高的，也比較普遍、比較嚴重。有記者走訪了位于北京市西三環(huán)的部分飯店并采訪了部分市民，有采訪對象表示，在公共場所抽煙的人確實有所減少，但仍然存在，也有人對“控煙條例”的作用表示質(zhì)疑。根據(jù)相關部門在開展控煙治理工作中的反饋，一些網(wǎng)站售煙行為成為監(jiān)管難題，機場候機區(qū)控煙也是執(zhí)法難點之一。

北京市監(jiān)督檢查結果顯示，違法違規(guī)行為的發(fā)生頻率從高到低依次為內(nèi)部控煙管理制度不健全、控煙巡查記錄缺失或不完整、禁止吸煙場所無舉報投訴電話、缺少禁止吸煙標志。

公共場所控煙難吸煙者缺乏文明自律意識

導致公共場所控煙難的原因有很多，但毫無疑問，一個重要的原因是吸煙者自身缺乏公德意識和文明自律意識?！皬拇蟮沫h(huán)境看，中國民眾對于煙草危害的認識仍然欠缺，有些人甚至視而不見，整個社會沒有形成好的控煙氛圍?！敝袊膊☆A防控制中心控煙辦公室研究員楊杰表示，雖然控煙行動已正式開展，但是，中國的控煙仍然面臨社會認知上的問題。

楊杰的上述觀點有著更為直觀的數(shù)據(jù)支撐，根據(jù)原衛(wèi)生部在2012年發(fā)布的《中國吸煙危害健康報告》，3/4以上的中國人不能全面了解吸煙對健康的危害，2/3以上的中國人不了解二手煙暴露的危害。大多數(shù)人通常只是將吸煙當做一種“自愿選擇的不良習慣”。

眾所周知，這些年來，為了營造無煙環(huán)境，各級政府出臺了各種措施，甚至不乏極具強制性的“禁煙令”，但實際效果并不好。說實話，對個人不良習慣進行立法規(guī)范，本身就難度不小，而且很容易被“違法成本低、執(zhí)法成本高”的現(xiàn)實掣肘。要想讓不文明吸煙者自覺熄滅手中的香煙，僅僅靠規(guī)章約束并不容易。在這種現(xiàn)狀下，真正起作用的是喚醒吸煙者的公德意識和文明自律意識。

這樣說似乎很空泛抽象，但從文明修養(yǎng)角度而言，這并不難理解，也不難做到。因為隨著煙草危害知識的普及，如今大多數(shù)吸煙者已意識到吸煙對自己，特別是對他人造成的危害，只是由于習慣使然一時難以戒除，所以在不斷健全法規(guī)、完善控煙措施的同時，應大力加強控煙宣傳，不斷提高個人文明素養(yǎng)和認知。如此雙管齊下，才有助于解決公共場所控煙難題。

控煙需要全社會的參與和努力

禁煙條例必須輔以最嚴格的執(zhí)行，否則還是會功敗垂成，但人手不足，經(jīng)費不夠，取證不易，罰款困難，這是各地控煙執(zhí)法遇到的普遍難題。據(jù)北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進介紹，在執(zhí)行控煙監(jiān)督工作時，執(zhí)法和取證都相當困難。“你要現(xiàn)‘逮一個抽煙的市民，其實是非常困難的，煙掐滅了，對方可能就不承認了。”而隨著控煙令實施進入常態(tài)化，場所吸煙反彈等現(xiàn)象時有發(fā)生，為控煙帶來更大挑戰(zhàn)。據(jù)介紹，北京市全市共有1100余個衛(wèi)生監(jiān)督員，他們在負責控煙工作的同時，也要負責例如檢查非法行醫(yī)等日常工作?！?100多人要管約420萬煙民的吸煙行為，可想而知其中的困難，所以這就需要調(diào)動全社會的力量進行控煙?！?/p>

誠然，面對龐大的煙民群體，控煙執(zhí)法僅憑主管部門的幾隊人馬難免顯得乏力。當前中國控煙的監(jiān)督之難，一個重要的方面是控煙監(jiān)督缺少公眾參與，如果大家都認為別人吸煙跟自己無關，多一事不如少一事，那么公眾只能在沉默中繼續(xù)成為受害者。隨著整個社會文明程度的提升和社會公德心的增強，公眾會越來越清醒地意識到，公共場所吸煙行為不是與己無關的事，而是危害到大家共有的健康環(huán)境。不單控煙員、執(zhí)法人員，所有人都應該勇敢站出來說“不”。

自控煙條例施行開始，北京市設立了統(tǒng)一的舉報電話12320，可許多市民對舉報電話的認識是有誤區(qū)的?！芭e報電話舉報的是線索，并不是一打電話就派人去執(zhí)法。其實條例賦予了每個人對于吸煙問題勸阻的權力和義務，控煙是個大問題，需要全社會的參與和努力?！?王本進表示。

公共場所吸煙已成社會文明的一大頑疾，禁煙之路任重道遠。期待大家共同努力，為自己、為家人、為社會，持續(xù)不斷地為公共場所禁煙貢獻自己的力量。