馬春梅（新疆霍城縣林業(yè)局，新疆　霍城縣　835200）

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對進一步開展好霍城縣義務(wù)植樹活動的思考

馬春梅
（新疆霍城縣林業(yè)局，新疆霍城縣835200）

摘要：本文介紹了霍城縣義務(wù)植樹取得的主要成效、開展義務(wù)植樹采取的措施和存在的問題及原因，針對存在的問題提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞：霍城縣；義務(wù)植樹；盡責(zé)率；國土綠化

為了摸清現(xiàn)階段霍城縣全民義務(wù)植樹出現(xiàn)的各種問題，確定工作思路，制定科學(xué)合理的管理機制和方法，在新形勢下進一步推進和深化全民義務(wù)植樹運動，加快國土綠化步伐，霍城縣綠化委員會通過走訪市民、綠化承包單位和進行現(xiàn)場調(diào)查等方法，對全縣義務(wù)植樹情況進行了重點調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

1　霍城縣開展全民義務(wù)植樹取得的主要成效

1981年五屆全國人大四次會議頒布 《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》以來，霍城縣人民在歷屆縣委的帶領(lǐng)下，認真貫徹全民義務(wù)植樹決議，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，真抓實干，駐縣廠礦、部隊、學(xué)校和機關(guān)單位積極參與義務(wù)植樹活動。2001—2014年，霍城縣平原區(qū)共完成造林13482.04萬hm2（全部為人工造林），占規(guī)劃任務(wù)11392萬hm2的100.8%。2014年底霍城縣平原地區(qū)有林地面積已經(jīng)達到1.98萬hm2，森林覆蓋率達到14.38%，林木綠化率達到14.62%?！笆濉逼陂g，霍城縣啟動了天然林保護、退耕還林、三北四期、北山坡環(huán)境綠化等生態(tài)建設(shè)工程，全民義務(wù)植樹活動緊緊圍繞以上重點生態(tài)工程開展工作，發(fā)動轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和個人投資、投勞承包搞綠化，再次掀起了全縣動員、全民參與、全社會辦林業(yè)的高潮。2001—2014年全縣累計已有143萬人（次）參加了義務(wù)植樹勞動，共計植樹1320萬株，新建義務(wù)植樹基地2個，面積200hm2，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。全縣城區(qū)綠化總面積達308.44hm2，綠化覆蓋率達39.33%，人均公共綠地面積達13.2m2。全民植樹運動的開展，為加快霍城縣城鄉(xiāng)綠化，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

2　采取的措施

2.1廣泛宣傳，全面發(fā)動

充分利用廣播電視、科技之冬培訓(xùn)、3.12宣傳等宣傳平臺，對公民義務(wù)植樹的義務(wù)性和法定性及義務(wù)植樹的重要性進行廣泛有效的宣傳，使得廣大公民切身認識到自身義務(wù)，積極投身于義務(wù)植樹活動。根據(jù)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)得知，霍城縣每年的義務(wù)植樹盡責(zé)率達到90%以上。

2.2領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好落實

縣綠委及早部署落實責(zé)任，結(jié)合全縣城市綠化、新農(nóng)村綠化、道路綠化等建設(shè)，及時制定義務(wù)植樹實施方案，縣領(lǐng)導(dǎo)親自參與植樹活動并提出重要要求。

2.3因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

結(jié)合全縣實際情況，因地制宜，適地適樹，完成了荒坡造林、林果栽植、村莊綠化等造林作業(yè)設(shè)計，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一栽植。

2.4堅持標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)種植

推動造林工程的科技化水平。堅決使用一、二級苗造林，苗木良種使用率達到85%以上；針對不同地質(zhì)條件采取不同的整地措施，以提高造林質(zhì)量。

2.5協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強服務(wù)

縣林業(yè)局抽調(diào)技術(shù)骨干，分片負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)栽植，協(xié)調(diào)解決各方面問題，確保各項措施按要求落實。

2.6規(guī)范管理，提高實效

霍城縣長期以來堅持實施屬地管理機制，保證每一位適齡公民都能夠積極投身于當(dāng)?shù)卣M織開展的義務(wù)植樹活動；為了保證公民義務(wù)植樹的盡責(zé)率，統(tǒng)一登記每一個參加義務(wù)植樹的單位，設(shè)立相關(guān)登記卡臺賬，實施義務(wù)植樹登記卡機制，強化義務(wù)植樹的規(guī)范管理。

3　存在的問題及原因

從調(diào)研的情況看，義務(wù)植樹有利于有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、促進國土綠化工程的建設(shè)進程和增強全民綠化意識。但是也看到義務(wù)植樹工作中還存在一些突出的問題。

3.1適齡公民直接參加義務(wù)植樹的盡責(zé)率低

導(dǎo)致義務(wù)植樹盡責(zé)率低下的原因在于：其一，相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度較小。義務(wù)植樹有關(guān)法律法規(guī)宣傳活動較少，沒有深入到基層，沒有做到家喻戶曉、人人皆知，有的干部群眾思想中并沒有形成義務(wù)植樹是全民性、義務(wù)性、法定性的理念，不積極主動履行植樹義務(wù)，有的甚至充耳不聞，置之不理。其二，義務(wù)植樹相關(guān)管理制度、組織模式缺乏，不能有效管理個體工商戶、私營企業(yè)、自由工作者、閑置人員等群體，導(dǎo)致義務(wù)植樹盡責(zé)率不斷降低。其三，義務(wù)植樹的方式比較單一，一般采取挖坑植樹的方法來履行義務(wù)，而采用認養(yǎng)、參與管護等方式履行義務(wù)的少之又少，這在很大程度上降低了義務(wù)植樹盡責(zé)率。

3.2綠化費的取消對義務(wù)植樹工作的影響

義務(wù)植樹活動在私營企業(yè)和個體工商戶、無固定單位和自由職業(yè)者、閑散人員這類群體中始終難以落實，取消綠化費使以上人群參加義務(wù)植樹更難管理。

3.3對多種形式義務(wù)植樹缺乏研究

最近，霍城縣雖然組織開展了退耕還林、建設(shè)防護林、城市綠化等工程項目，使得城市附近并未出現(xiàn)大面積荒山荒地，但是難以組織人們大面積義務(wù)植樹，沒有深入研究分析認養(yǎng)、管護、育苗等等替代義務(wù)植樹的方法，措施不合理，使得大多數(shù)公民并未真正履行自身義務(wù)。

3.4義務(wù)植樹活動與項目造林銜接不到位

霍城縣義務(wù)植樹活動普遍在春季開展，造林工程項目一般在秋冬進行，時間上難以有效結(jié)合。同時，長期以來，人們就將義務(wù)植樹同工程造林相互獨立起來，導(dǎo)致2項植樹活動無法密切結(jié)合起來。

4　建議

針對霍城縣義務(wù)植樹工作存在的問題，在今后的工作中，提出如下建議。

4.1不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，落實綠化工作目標(biāo)責(zé)任制

加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，理順管理運行機制。各級必須加大對全民義務(wù)植樹活動的組織與領(lǐng)導(dǎo)力度，增強力量，健全職能，制定科學(xué)合理的考核措施，嚴格實施相關(guān)獎懲機制[1]。形成配合密切、管理順暢的運行機制，確保把義務(wù)植樹任務(wù)落到實處。

4.2加強宣傳，廣泛發(fā)動

要抓住春季造林綠化的有利時機，緊緊圍繞建設(shè)“綠色家園”這個主題，開展宣傳活動，特別是要大力宣傳、表揚在義務(wù)植樹工作中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事跡，宣傳全民義務(wù)植樹在國土綠化、構(gòu)建和諧社會、推進宜居幸福的現(xiàn)代城市建設(shè)中的重要地位和強大推動作用。要充分利用報刊、電臺、電視等媒體，廣泛地宣傳造林綠化、義務(wù)植樹等方面新政策、新方法、新典型，讓“植綠、護綠、愛綠、興綠”的良好風(fēng)氣家喻戶曉，努力提高適齡公民義務(wù)植樹的盡責(zé)率，大力營造全民義務(wù)植樹的良好輿論氛圍，提高廣大干部群眾參加義務(wù)植樹的積極性和自覺性。

4.3完善義務(wù)植樹地方法規(guī)，引導(dǎo)更多的人參與其中

要進一步完善和出臺切實可行的新時期義務(wù)植樹地方法規(guī)，讓強制性的法定義務(wù)變成現(xiàn)實。特別是取消綠化費后如何組織私營企業(yè)和個體工商戶、無固定單位和自由職業(yè)者、閑散人員參加義務(wù)植樹的管理辦法。

4.4不斷豐富和拓展全民義務(wù)植樹的形式

為了進一步強化義務(wù)植樹的義務(wù)性和法定性，需要不斷豐富和拓展義務(wù)植樹的履職方式。大力鼓勵大中院校學(xué)生，通過學(xué)校相關(guān)社團組織積極參加到環(huán)保、綠化工藝宣傳活動中，并帶頭履行植樹義務(wù)。倡導(dǎo)組織農(nóng)村適齡公民直接參加林業(yè)生態(tài)建設(shè)，同時制定并廣泛實施繳納義務(wù)植樹綠化費制度，針對城市很多無法直接參與到義務(wù)植樹的適齡公民（例如個體工商戶、自由工作者、相關(guān)企業(yè)員工等），必須以交納義務(wù)植樹綠化費以資代勞、保護古樹名木、城市綠化等方法履行義務(wù)。廣泛倡導(dǎo)造紀念林、植紀念樹，調(diào)動社會群眾履行義務(wù)的積極性。

4.5與造林項目對接，拓寬義務(wù)植樹活動空間

每年度義務(wù)植樹盡量同城市林業(yè)工程項目有機結(jié)合起來，尤其是廊道綠化、村鎮(zhèn)綠化等工程項目，按照就近原則安排當(dāng)?shù)剡m齡公民參與到義務(wù)植樹活動中。

參考文獻

[1]曾海燕.淺談義務(wù)植樹[J].現(xiàn)代園藝，2013（12）：130.

收稿日期：2016—04—01