顧安江

2014年以來，全國相繼發(fā)生了晉濟高速“3·1”、滬昆高速 “7·19”、西藏尼木“8·9”、新疆甘莫公路“5·26”等多起特別重大及特大交通事故，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這些事故充分暴露出道路交通應(yīng)急預(yù)案針對性不強，應(yīng)急救援能力不足等問題。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“新疆”）道路交通事故死亡人數(shù)占到各類事故死亡人數(shù)的60%以上，安全形勢嚴(yán)峻。近年來，新疆道路里程，客貨運輸和危險化學(xué)品運輸量逐年增加，同時暴恐、涉外突發(fā)緊急運輸事件也時有發(fā)生，這些都對新疆道路運輸應(yīng)急保障能力建設(shè)提出了更高的要求。莎車“7·28”等事件反映出新疆的道路運輸應(yīng)急救援預(yù)案操作性不強，應(yīng)急資源底數(shù)不清，應(yīng)急職責(zé)不明確等問題，亟需建立一套簡單可行的道路運輸應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系，對新疆各地道路運輸應(yīng)急能力現(xiàn)狀開展評估，為制定相應(yīng)措施提供依據(jù)。

新疆道路運輸應(yīng)急能力現(xiàn)狀

近年來，新疆各級運管機構(gòu)加強了道路運輸應(yīng)急能力建設(shè)工作，將應(yīng)該管理工作與安全監(jiān)管工作同部署、同落實，應(yīng)急隊伍水平進一步提高，應(yīng)管理工作正逐步進入正規(guī)化發(fā)展階段。但總的說來，新疆道路運輸應(yīng)急管理能力還存在應(yīng)急保障資金不到位、應(yīng)急管理工作重視程度不夠等問題，與新疆道路運輸大發(fā)展及安全發(fā)展的要求存在一定的差距。

目前，新疆沒有完整的自治區(qū)級應(yīng)急保障車隊，各地州應(yīng)急保障車隊規(guī)模不一致，條件參差不齊。據(jù)新疆運管局2014年統(tǒng)計，各地累計儲備客運車輛559輛，客位1萬8 903鋪/座。（其中：班線旅游客車396輛，客位1萬4 013鋪/座，國際運輸客車163輛、客位4 890鋪/座）。儲備貨運、特種及危險品運輸車輛6 285輛，噸位18萬5 508 t（其中：重型貨運、特種及危險品運輸車輛365輛，噸位7 908 t）。儲備國際道路運輸車輛6 083輛（其中：客車163輛，客位4 890座/鋪；貨車5 920輛，總噸位17萬7 600 t）。

各地客運和貨運應(yīng)急儲備力量基本按照各20輛進行配備，其中，巴州最多，克拉瑪依市最少。從整體應(yīng)急力量儲備來看，并未達到國家規(guī)定的“地方級應(yīng)急保障車隊，每支客（貨）應(yīng)急保障車隊由30～50輛客（貨）運輸車輛組成，車輛總數(shù)不少于60輛”的要求，且還未配備應(yīng)急通訊車、海事衛(wèi)星電話、加油車、指揮車等后勤保障車輛，各地應(yīng)急車輛建設(shè)水平整體不高。

道路運輸應(yīng)急能力評估

為全面了解和掌握新疆各地州道路運輸應(yīng)急管理現(xiàn)狀，新疆運管局下發(fā)了《關(guān)于開展道路運輸應(yīng)急能力建設(shè)情況專題調(diào)研的通知》（新運便函[2014]218號），旨在通過調(diào)研，詳細(xì)了解新疆各地在道路運輸防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等方面存在的問題。調(diào)研組前往部分地州進行了實地調(diào)研。涉及伊犁哈薩克自治州、烏魯木齊市、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)、哈密地區(qū)道路運輸管理局及相關(guān)運輸企業(yè)。

根據(jù)各地運管局上報的應(yīng)急能力評估填報材料，結(jié)合現(xiàn)場實地調(diào)研，按照0～9分對應(yīng)的5個等級（“0<很差<3”“3<較差<5”“5<一般<6”“6<較好<8”“8<很好<9”，可以打帶保留一位小數(shù)的分值），對公路應(yīng)急管理綜合能力進行打分，與各項指標(biāo)的綜合權(quán)重分別相乘并求和，得出公路應(yīng)急管理能力綜合得分。對照分值劃分等級標(biāo)準(zhǔn)，從而得出公路應(yīng)急管理能力等級。

根據(jù)評價結(jié)果對公路應(yīng)急管理提出相關(guān)建議和措施，為公路突發(fā)事件應(yīng)急管理提供理論依據(jù)。

評估結(jié)果分析及建議

根據(jù)上述評估方法，對新疆15個地州及阿拉爾等運管機構(gòu)道路運輸應(yīng)急能力建設(shè)情況進行了評估。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，新疆各地道路運輸應(yīng)急管理能力現(xiàn)狀不容樂觀，僅有烏魯木齊市1個地區(qū)處于較好水平，昌吉、石河子等4個地區(qū)處于一般水平，其余13個地區(qū)評估結(jié)果均為較差（見圖1）。從各分項評估來看，各地均成立了應(yīng)急管理機構(gòu)，也有相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，但實際運行效果不理想。特別是各地在恢復(fù)重建能力方面問題較多，幾乎沒有開展相應(yīng)的工作，沒有災(zāi)后重建、災(zāi)情評估等機制。各地在應(yīng)急能力方面存在的問題匯總見表1。

新疆12個地縣級運管機構(gòu)道路運輸突發(fā)事件應(yīng)急能力存在的問題共計有33條，我們對其類型進行了梳理，并按照各單位分別存在的次數(shù)從高到底進行了統(tǒng)計排序。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，各地區(qū)在道路運輸應(yīng)急能力方面存在的突出問題主要為應(yīng)急資金無保障、隊伍及裝備專業(yè)化能力不高、與消防、衛(wèi)生等部門間的協(xié)調(diào)難度較大以及應(yīng)急預(yù)案操作性不強等。針對存在的問題，需要新疆運管局通過健全完善應(yīng)急保障資金投入渠道，每年設(shè)立道路運輸行業(yè)應(yīng)急運輸專項補償資金1 000萬元，加強客運站安全應(yīng)急通道和應(yīng)急指示標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等措施提高新疆整體道路運輸應(yīng)急保障水平。

編輯 趙 原