聶勝輝

質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系（以下簡稱“QHSE管理體系”）是指在質(zhì)量（Quality）、健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）方面指揮和控制組織的管理體系。是在ISO 9001標準、ISO 14001標準、OHSAS18001標準基礎(chǔ)上，根據(jù)共性兼容、個性互補的原則整合而成的管理體系，是建立在以過程為基礎(chǔ)之上的管理體系模式。

而企業(yè)內(nèi)控制度體系，是上市公司依據(jù)國家相關(guān)部委印發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》建立起來的一套符合其內(nèi)部控制要求的內(nèi)控制度體系。它包含了組織機構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、社會責(zé)任等18個方面。其中社會責(zé)任篇是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中應(yīng)履行的社會職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)）、環(huán)境保護、資源節(jié)約、促進就業(yè)、員工權(quán)益保護等。

可見，QHSE管理體系與內(nèi)控制度體系（以下簡稱“兩個體系”）是兩套既相互關(guān)聯(lián)，而又互為補充的管理體系。

但是，由于兩個體系發(fā)展歷程和關(guān)注焦點不完全一樣，越來越多的企業(yè)面臨著多個體系并行的局面。企業(yè)需要及時作出決定，是繼續(xù)各用一套，還是將兩套體系進行有效的整合，是擺在企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)層面前的一道難題。而要作出科學(xué)的決策和正確的選擇，就必須首先分析兩套體系是“各自為政”好，還是融為一體好。

兩個體系整合的必要性

企業(yè)由于市場競爭或提升內(nèi)部管理的需要，運行多個管理體系已十分普遍，多個管理體系的并行，必然給企業(yè)帶來諸多弊端，主要表現(xiàn)在以下方面：

“各自為政”增加企業(yè)工作量。不同的管理體系由不同的管理部門進行分頭管理，增加了職責(zé)劃分與職責(zé)銜接的工作量和工作難度，各管理體系間同樣的文件可能會相互引用，卻又難以做到同步修改，必然造成文件對同一工作要求不盡一致的問題，影響管理體系的建立質(zhì)量和運行效果。而每個體系均有各自運行的基本要求，如文件修訂、內(nèi)部審核、外部審核和管理評審等工作，如一個企業(yè)建立運行兩套或多套體系，試想在一年的時間里，需做多少重復(fù)工作，而很多是可以并行開展的。

諸多體系文件和過程記錄重復(fù)。兩個體系均有各自執(zhí)行標準，其中有一大部分是屬于交叉部分。如企業(yè)單獨運行兩套體系，各職能部門則必須按照兩套體系各自標準要求，建立起兩套文件和兩套記錄。體系管理的核心要求就是強調(diào)過程控制，實施控制就要留下相應(yīng)的記錄。體系文件的重復(fù)只是涉及少數(shù)文件編寫人員，影響還不是太大；記錄的重復(fù)則無止境，不僅涉及范圍和人員極其廣泛，而且這種重復(fù)將會無休止地延續(xù)下去。

兩個體系整合的可行性

兩個體系整合，具有可行性。

一是兩個體系都是應(yīng)用過程管理方法。QHSE管理體系應(yīng)用過程管理方法，要求在體系建立時進行過程識別，識別出各業(yè)務(wù)過程中的質(zhì)量控制關(guān)鍵點、HSE風(fēng)險點，制定措施加以控制；內(nèi)控制度體系則要求進行流程梳理，識別出各業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵控制點，并制定措施加以控制。

二是兩個體系對應(yīng)的業(yè)務(wù)流程大部分是一致的。企業(yè)的業(yè)務(wù)流程是一種客觀存在，企業(yè)無論采用什么體系，業(yè)務(wù)流程是不會有大的區(qū)別的。

三是兩個體系運行維護的方法是相通的。QHSE管理體系通過內(nèi)部審核、外部審核、管理評審等方式，對體系加以維護改進；內(nèi)控制度體系則通過內(nèi)部審計、外部審計等方式，進行體系的維護和改進。

四是兩個體系程序文件的基本格式是一致的。QHSE管理體系對程序文件的格式?jīng)]有嚴格的硬性要求，習(xí)慣上包括范圍、術(shù)語、職責(zé)和管理內(nèi)容、相關(guān)文件和記錄等部分，而內(nèi)控制度體系也是圍繞以上幾方面展開的，只是內(nèi)控制度體系對其格式模板有硬性的要求。因此，為了保持一致性，企業(yè)可對交叉部分文件采用內(nèi)控制度體系文件格式。

五是兩個體系要素設(shè)置與要求是一致的。如QHSE管理體系的“策劃”要求公司識別生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的HSE風(fēng)險，從而制定合理可靠的控制措施。而內(nèi)控制度體系的“風(fēng)險評估”要求公司識別和分析影響公司目標實現(xiàn)的風(fēng)險。還有如內(nèi)控制度體系的“監(jiān)督”要求對內(nèi)控體系的有效性進行評估與監(jiān)督，以確保其持續(xù)有效。QHSE管理體系的“測量分析與改進”則要求對QHSE管理體系符合性、適宜性、有效性進行監(jiān)督與測量。

兩個體系之間的關(guān)系見圖1。

綜上所述，兩個體系在過程方法、業(yè)務(wù)流程、運行維護、文件格式、要素設(shè)置等方面是基本一致的，這也足以說明兩個體系的整合是完全行得通的。

兩個體系整合實踐

領(lǐng)導(dǎo)高度重視

鑒于兩個體系整合存在諸多便利條件，以及可對企業(yè)帶來實實在在的好處，海洋石油工程股份有限公司（以下簡稱“海油工程”）領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，同意兩套體系責(zé)任單位提出的體系整合思路。要求各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識整合工作的重要性，并成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以確保整合工作順利推進。

健全組織機構(gòu)，保持良好工作溝通

為了把兩個體系整合好，海油工程負責(zé)兩個體系建設(shè)的牽頭單位，牽頭建立了體系整合的組織機構(gòu)，多次召開整合工作分析會，從體系文件整體構(gòu)建到具體文件編制和交叉審核均提出了明確要求，目的就是讓各體系單位切切實實感受到體系整合的好處。

加強了成型文件的審核管控力度

為提高文件質(zhì)量，海油工程要求各級文件需要編制負責(zé)單位進行專業(yè)討論，橫向業(yè)務(wù)需要相關(guān)單位審查，本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核，上級業(yè)務(wù)主管部門審核，本單位主要負責(zé)人批準簽發(fā)。橫向業(yè)務(wù)的異議或矛盾主管領(lǐng)導(dǎo)之間協(xié)調(diào)；主管領(lǐng)導(dǎo)之間異議或矛盾由主要負責(zé)人協(xié)調(diào)。

通過本次管理體系整合，海油工程QHSE管理體系得以進一步理順。形成了各類管理性文件和操作性文件1 500余個，這些文件的形成是海油工程邁向制度化管理的又一轉(zhuǎn)折點。

兩個體系整合的優(yōu)點，一是解決了長期以來存在的“QHSE管理體系”與“紅頭文件”兩張皮問題。二是減少了各系統(tǒng)的工作量。三是提高了員工工作效率。四是使兩個體系成為了公司一套系統(tǒng)的管理工具。

編輯 邊 安