謝英暉

在全球主要工業(yè)化國家中，英國安全績效20年來穩(wěn)居第一，日本基本處于第二，美國列于前五，這三個(gè)國家統(tǒng)計(jì)口徑基本一致，分別位于歐洲、亞洲和北美洲，能夠體現(xiàn)全球安全生產(chǎn)的先進(jìn)水準(zhǔn)。

2014年度英國、日本及美國工亡事故數(shù)據(jù)，如表1：

2001年，根據(jù)國際勞工組織（ILO）對各國工傷事故的一份不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)英國10萬從業(yè)人員死亡率是1，日本是2.5，美國是4.2，發(fā)達(dá)國家10萬從業(yè)人員死亡率基本在3～5之間，中等發(fā)達(dá)國家在5～8之間，發(fā)展中國家在8～10之間。經(jīng)過這些年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)又取得了明顯的進(jìn)步。2016年5月17日，日本厚生勞動(dòng)省公布了2015年度工亡事故死亡人數(shù)為972人，是日本近100年來首次降低到1 000人以內(nèi)?？偨Y(jié)英國、日本和美國這些安全績效先進(jìn)的國家，對于我國安全生產(chǎn)有著重要的借鑒意義。

職業(yè)安全健康管理體系是

基礎(chǔ)和核心

職業(yè)安全健康管理體系在發(fā)達(dá)國家的企業(yè)安全管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)和核心的作用。

英國是全球第一個(gè)工業(yè)化國家，積累了豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，是職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)源地。1991年，英國健康安全執(zhí)行局（HSE）率先發(fā)布《職業(yè)安全健康管理指南》，1996年，正式發(fā)布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系》，是全球第一個(gè)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。同年，美國及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。

1999年，全球13家著名認(rèn)證機(jī)構(gòu)在BS8800的基礎(chǔ)上頒布了OHSAS18001《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》，成為一個(gè)跨地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；2001年，國際勞工組織（ILO）頒布了ILO-OSH《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》，是第一個(gè)全球職業(yè)安全健康管理體系。

2014年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）開始起草ISO45001《職業(yè)安全健康管理體系》，預(yù)計(jì)ISO45001最終版將在2016年9月頒布。

管理體系是公認(rèn)的整合內(nèi)部資源、建立良好運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的最佳工具之一。職業(yè)安全健康管理體系來自于企業(yè)的探索和實(shí)踐，經(jīng)過總結(jié)提煉成為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)全面系統(tǒng)地安全管理提供了有力的指導(dǎo)，是企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的核心和主要手段。

我國在這方面總體方向正確，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些偏差。1998年，中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)（現(xiàn)中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)）頒布了我國第一個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)CSSTLP1001：1998《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》；1998年機(jī)構(gòu)改革，安全監(jiān)管職能由勞動(dòng)部劃轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（簡稱“國家經(jīng)貿(mào)委”），國家經(jīng)貿(mào)委于1999年頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。

2001年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡稱“國家安監(jiān)局”），與國家煤礦安全監(jiān)察局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，由國家經(jīng)貿(mào)委實(shí)行部門管理；同年，國家安監(jiān)局以國家經(jīng)貿(mào)委的名義發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

2004年，職業(yè)安全健康管理體系管理由國家安監(jiān)局劃至國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委”），成為中國職業(yè)安全健康管理體系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國家認(rèn)監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，國家安監(jiān)局開始推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。2010年以來，國家安監(jiān)總局制定發(fā)布了AQ/T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。很多企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩套并行，浪費(fèi)企業(yè)時(shí)間和人力物力。

對照英國、日本和美國，均由負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的政府部門主導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系，建議我國借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，由國家安監(jiān)總局牽頭，吸收借鑒國際國內(nèi)職業(yè)安全健康管理體系推行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，代表我國參與ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的制訂，將目前推行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化合二為一。

職業(yè)安全健康管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃為基礎(chǔ)，本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，同時(shí)涵蓋了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查的要求，或者說當(dāng)下推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

風(fēng)險(xiǎn)評估是有效方法和工具

風(fēng)險(xiǎn)評估是減少事故，尤其是工亡事故預(yù)防的有效方法和工具。

英國最早推行風(fēng)險(xiǎn)評估方法，要求企業(yè)自主評估安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施的效果。2007年，日本對比了英國的事故（見表2），發(fā)現(xiàn)休業(yè)事故（休業(yè)事故是指因工傷休息4日及以上的事故）發(fā)生率英國是日本的2.5倍，但工亡事故日本是英國的2.5倍。休業(yè)事故發(fā)生率低，在于日本通過開展安全確認(rèn)、危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練等方法減少了人的不安全行為的發(fā)生率，而工亡事故發(fā)生率較英國高，是由于日本沒有開展針對設(shè)備設(shè)施等硬件的風(fēng)險(xiǎn)評估，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備的本質(zhì)安全化水平不如英國，在此之后日本開始推行風(fēng)險(xiǎn)評估。

我國目前大力推行的是隱患排查，也取得了一定的成效，但是通常意義上的隱患排查，是針對隱患出現(xiàn)之后，而風(fēng)險(xiǎn)評估注重源頭控制、事先評估企業(yè)設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動(dòng)存在哪些危險(xiǎn)有害因素、這些危險(xiǎn)有害因素對人的安全健康會(huì)產(chǎn)生哪些后果、發(fā)生的可能性有多大，以及現(xiàn)有的控制措施能否有效控制風(fēng)險(xiǎn)等，較之隱患排查更能體現(xiàn)預(yù)防為主，也有利于隱患分級和評估隱患整改是否到位。

建議，在我國 “隱患排查”的名稱可以繼續(xù)使用，但引入“風(fēng)險(xiǎn)評估”的思想和方法，豐富完善正在開展的隱患排查治理工作。

安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)

安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要基礎(chǔ)，是制定安全生產(chǎn)政策法規(guī)的重要依據(jù)，為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的信息支持和科學(xué)的決策依據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作本身的困難以及事故問責(zé)的壓力，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確更加困難。

2015年，國家統(tǒng)計(jì)局公布2014年的工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬從業(yè)人員死亡率為1.328，這與我國提出到2020年安全生產(chǎn)水準(zhǔn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)存在矛盾（與表1相比，我國統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相近）。當(dāng)然每個(gè)國家的統(tǒng)計(jì)方法、適用范圍、產(chǎn)業(yè)分布等領(lǐng)域均有不同，存在差異。但其中一個(gè)原因是2001年事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就不夠準(zhǔn)確，之后每一年度下達(dá)的事故死亡控制指標(biāo)，又是以此為基準(zhǔn)要求逐年下降的。

一般國家安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，不含交通事故（傷亡人員賠償費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)支付的除外），因?yàn)榻煌ㄊ鹿视衅涮厥庑?，我國現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里交通事故將近90%，但實(shí)際上安監(jiān)部門工作的重點(diǎn)并不是交通，安監(jiān)部門的工作方向、重要性、成績也不能準(zhǔn)確體現(xiàn)。

為了更好地解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，2016年國家安全監(jiān)管總局不再下達(dá)各省市事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)，問責(zé)思路從單純的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向失職追責(zé)盡職免責(zé)，同時(shí)推行生產(chǎn)安全事故直報(bào)制度，這是很好的措施。2016年的數(shù)據(jù)可能較之前年度會(huì)有上升，但能更完整真實(shí)地體現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。

學(xué)習(xí)借鑒英國、日本及美國等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握精髓和實(shí)質(zhì)，結(jié)合我國自身實(shí)際靈活運(yùn)用，而不僅僅停留在簡單的照搬套用和形式上的模仿，需要我們繼續(xù)研究、思考、探索和實(shí)踐。

編輯 秦運(yùn)巧