袁春賢 趙原 秦運巧 畢文婷 趙原

2016年6月7日，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議在京召開，

國務委員王勇對中央企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作作出重要批示，充分肯定中央企業(yè)近年來安全生產(chǎn)工作取得的成效，要求中央企業(yè)進一步抓好安全生產(chǎn)主體責任落實，加大依法治安力度，加強重特大事故防控，強化安全基礎工作，做好職業(yè)病危害防治，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、提質(zhì)增效和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉作出積極貢獻。

央企要帶頭做好

遏制重特大事故工作

國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧出席會議并作講話。楊煥寧強調(diào)：重特大事故頻發(fā)，是當前安全生產(chǎn)領域最突出的矛盾。希望中央企業(yè)利用自身的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，多動腦筋、多想辦法，在防范遏制群死群傷重特大事故方面帶好頭做表率。具體提出了以下幾方面要求：

深入分析規(guī)律特點，構建風險隱患雙重預防性工作機制

結合行業(yè)領域和企業(yè)實際，深入研究重特大事故的規(guī)律特點，全面分析排查可能發(fā)生群死群傷事故的領域、部位及關鍵環(huán)節(jié)，科學預判和辨識存在的安全風險，逐一入賬、跟蹤管控，防止“認不清”“想不到”的問題發(fā)生，有針對性地采取防范措施。

建立安全風險分級管控機制，實施差異化動態(tài)管理，明確并落實每一處重大風險源的安全管理與監(jiān)管責任，強化風險管控措施落實，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

加快隱患排查治理體系建設，建立安全隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理工作機制，做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

嚴把規(guī)劃和標準入口關，強化源頭管理

嚴格遵守國家、行業(yè)、地方的發(fā)展規(guī)劃要求。在安全距離等方面，要積極與地方政府銜接，防止殃及周邊群眾；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能部署，堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。

嚴把企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃關。對新進行業(yè)、新上項目要在技術裝備、管理水平、人才隊伍等方面進行充分的評估，在符合安全生產(chǎn)要求的前提下再上馬。

扎實推進?；泛突て髽I(yè)生產(chǎn)、倉儲安全搬遷工程。這是黨的十八屆五中全會部署的一項重要任務，工信部正會同有關部門制定方案，積極推進。希望涉及?；返闹醒肫髽I(yè)，積極協(xié)同地方黨委政府開展這項工作，抓緊立項，有序安排，盡快搬遷處于人口密集區(qū)的生產(chǎn)、存儲企業(yè)和油氣管道，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強工程技術防范，提高本質(zhì)安全水平

嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度。要按照國家法律法規(guī)要求，在所有項目中建設完善的安全設施，使之與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

強化安防工程建設。以高風險工藝、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重要設備設施和重大危險源為重點，建設實施一批安防工程。特別是對風險高、人員多、空間大的作業(yè)場所實施空間物理隔離，減少單位空間的作業(yè)人數(shù)。

推廣應用先進技術裝備。礦山、危化品和建筑施工等高危生產(chǎn)行業(yè)領域，要積極推進“機械化換人、自動化減人”，嚴格執(zhí)行設備定期更新、落后工藝裝備及時淘汰等技術標準，推動技術裝備升級改造。

加快信息化建設。推動安全生產(chǎn)與信息化的融合，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，加強安全管理，提高遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力。

提高安全管理水平，強化制度措施落實

目前，違法行為引發(fā)的較大以上事故仍然占45%左右，幾乎每一起重特大事故都存在違規(guī)違章行為。廣東東莞“4·13”龍門吊坍塌事故中，企業(yè)未固定夾軌器；江蘇靖江德橋倉儲公司“4·22”火災中，企業(yè)在地溝中存有大量易燃油品的情況下，違規(guī)動火焊接。

要加強安全文化建設。弘揚“安全第一、生命至上”的理念，舍得在員工安全教育、專業(yè)培訓上加大投入，全面提高員工的安全意識和技能，糾正“三違”等不安全行為，使每一名員工都融入安全文化氛圍，切實提高安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。

要把安全責任層層落到基層。要建立嚴密的安全生產(chǎn)責任體系并強化考核，把“一崗雙責”“三個必須”（管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全）的要求落實到各級領導班子成員工作中，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度層層落實到崗位、落實到人頭。

推進安全生產(chǎn)標準化建設。借鑒對標國際先進企業(yè)理念、方法和標準，強化法規(guī)標準意識，嚴格執(zhí)行國家強制技術標準，積極推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，中央企業(yè)應達到標準化二級以上要求，力爭成為標準化一級企業(yè)，用法規(guī)標準和系統(tǒng)性管理措施管出秩序、管出安全。

要加強重要設備、特殊作業(yè)等重大安全風險管控。對于?；磻?、油氣管線、航空發(fā)動機、煉鋼高爐等重要設備，要完善自動控制系統(tǒng)，提高監(jiān)控的敏感性、及時性，對關鍵工藝參數(shù)實時監(jiān)控預警，保障設備設施安全運行。要嚴格按照國家有關標準，強化動火、高空作業(yè)、進入受限空間等特殊作業(yè)安全管理，實施全過程安全風險管控，嚴防特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的重復發(fā)生。

要加強外包工程安全管理。中央企業(yè)大量工作都通過外包開展，近年來外包單位發(fā)生的事故呈高發(fā)態(tài)勢。對外包單位要嚴把資質(zhì)關，不具備資質(zhì)的禁止入內(nèi)，同時要把外包人員納入本企業(yè)安全管理范圍，堅決杜絕以包代管、包而不管。

要認真研究如何做好“走出去”企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。目前，“走出去”的國家多為發(fā)展中國家，安全監(jiān)管水平不高，有的面臨政局不穩(wěn)和恐怖襲擊的危險。加之企業(yè)身處境外，遠離我國政府部門的監(jiān)管和上級企業(yè)的管理，確保安全生產(chǎn)，保證我國在境外的市場，尤其需要“走出去”的企業(yè)及其上級企業(yè)研究新情況，應對新風險，采取新措施。

提升應急處置能力，筑牢“最后一道屏障”

近年來，國家安全監(jiān)管總局依托中央企業(yè)建立了46支專業(yè)應急救援隊伍和?；肥鹿示仍夹g指導中心，在礦山、?；戎靥卮笫鹿示仍邪l(fā)揮了重要作用。希望中央企業(yè)繼續(xù)以科學性、針對性、實戰(zhàn)性和可操作性為目標，進一步加強應急救援能力建設。

完善企業(yè)應急預案。根據(jù)可能發(fā)生的各類事故，有針對性地細化處置預案并加強演練，強化員工崗位應急培訓，提升一線員工在事故初期第一時間化解險情和自救互救的能力。

健全應急救援聯(lián)動機制，完善企業(yè)內(nèi)部快速應急響應機制，確保有序、有效、有力處置。同時，要建立與地方政府的應急聯(lián)動機制，強化擔當意識，按照地方政府的統(tǒng)一指揮，積極參與各類事故救援工作。

加強應急救援裝備建設。在加強企業(yè)必備救援裝備建設的同時，希望中央企業(yè)積極配合國家安全監(jiān)管總局，加強礦山、危化品、油氣管道等專業(yè)化應急救援隊伍和實訓演練基地建設，強化大型先進救援裝備、應急物資儲備，為提高我國事故處置能力作貢獻。

另外，近一個時期要高度重視汛期的安全工作。據(jù)氣象部門預報，今年受超強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，我國汛期提前、降水偏多，暴雨、雷電、高溫、臺風等極端惡劣天氣較往年增多，南方局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)洪澇災害，對安全生產(chǎn)造成嚴重威脅。近年來，中央企業(yè)多次發(fā)生自然災害造成重大傷亡的事件。2016年5月8日，位于福建泰寧縣的中國電力建設集團水電建設項目生活營地發(fā)生泥石流，造成35人死亡、1人失聯(lián)。因此，中央企業(yè)要切實加強汛期安全生產(chǎn)工作，突出尾礦庫、施工工地、居住工房等重點部門，全面排查治理安全隱患，能夠立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要指定專人盯防，制定并落實嚴密的防控措施，確保不出問題。要密切與政府部門的應急聯(lián)動，注意接收預報預警信息，做好應急準備，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

楊煥寧在會上還提出：當前，我國職業(yè)病防治形勢十分嚴峻。初步調(diào)查，全國礦山、冶金、化工、建材等30多個行業(yè)領域的企業(yè)存在職業(yè)病危害。截至2015年底，累計報告職業(yè)病近90萬例。考慮到我國職業(yè)健康體檢率低，職業(yè)病實際發(fā)病數(shù)還要遠高于報告病例數(shù)。中央企業(yè)的職業(yè)健康狀況明顯好于全國的情況，但也存在重視不夠、基礎薄弱的問題，一些企業(yè)的職業(yè)病呈高發(fā)態(tài)勢。廣大中央企業(yè)應從現(xiàn)在開始多做少說、持續(xù)發(fā)力、加快推進，帶頭提升我國的職業(yè)健康水平。

央企聲音

在座談中，各央企代表交流了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，并提出了各自目前存在的問題和建議。

神華 建議形成“財務報表”式安全管理清單

神華集團有限責任公司經(jīng)過了十余年探索，構建了安全生產(chǎn)的兩條防線、雙項保險，推行了安全風險預控體系和隱患排查體系。其代表在討論時指出：安全生產(chǎn)管理，大家各有側重，建議集全國各家企業(yè)所長，形成類似“財務報表”式的清單，組織學者、企業(yè)、國內(nèi)外專家共同攻關，形成國家性的安全生產(chǎn)管理體系，既可以通過這套體系看出企業(yè)安全生產(chǎn)短板，對癥下藥，又可以作為企業(yè)進入和淘汰的評價標準。

中建 安全培訓體驗館“遍地開花”

中國建筑工程總公司自2012年，建立了第一個“安全培訓體驗館”，內(nèi)設平衡木行走、安全帶體驗、鋼梁行走、鋼爬梯攀登等13項安全體驗設施，通過作業(yè)前體驗式培訓，大幅提升了施工人員的安全意識和自我防范能力，這種方式深受廣大工人的喜愛和認同。目前，該方式已在公司全面推廣，重要項目工地現(xiàn)場均搭建有簡易的“安全培訓體驗館”。

中航科工 從源頭控制職業(yè)病危害

中國航天科工集團對“新技術、新工藝、新設備、新材料、新產(chǎn)品”創(chuàng)新開展職業(yè)衛(wèi)生專項評審，加大對噴丸、噴砂、焊接以及發(fā)動機試驗等工作場所防護設施的技術改造力度，組織開展高能推進劑、新型固體與液體推進劑防治機理與防控技術研究，推薦原輔材料無毒化、生產(chǎn)工藝自動化、設備設施密閉化，從源頭控制職業(yè)病危害。

中國海油 讓我國安全生產(chǎn)工作“走出去”

中國海洋石油總公司代表指出，近年來，公司安全生產(chǎn)工作重心逐漸轉移到國外企業(yè)。以加拿大為例，由于人員的安全理念不同，加拿大的員工幾乎每個人都有自己的一套安全觀，加之員工流動性大等原因，很難對其形成一套系統(tǒng)的操作要求，導致事故頻發(fā)。希望國家安全監(jiān)管總局可以結合現(xiàn)有經(jīng)驗，總結我國安全生產(chǎn)方式方法，隨著央企“走出去”的腳步，也讓我國的安全生產(chǎn)工作“走出去”。

華電 提高基層人員素質(zhì)，加強技術保障體系建設

中國華電集團公司代表提出：電力行業(yè)員工的基本素質(zhì)較低，基層單位的技術力量薄弱。在裝機上百萬千瓦的機組班組，很難找到本科及以上學歷的人員；甚至到了車間，很多技術人員都沒有達到本科學歷。近年來由技術崗上引發(fā)的事故、安全問題都與此有關系。需要進一步充實基層的力量，加強技術保障體系的建設。此外，在防汛工作上，天氣自然災害預警機制還不十分健全。企業(yè)在制定應急預案時，要與地方政府建立聯(lián)系、加強溝通。

中鐵 安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)將100%全覆蓋

中國鐵路工程總公司推進了安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)，將于2016年10月實現(xiàn)項目100%全覆蓋。隧道現(xiàn)場安裝了防坍塌、預警預報系統(tǒng)、大型設備安裝了GPS定位和強制檢查探傷的頻次監(jiān)控，大部分施工現(xiàn)場實現(xiàn)了遠程監(jiān)控，部分項目采取無人機航拍監(jiān)控。其代表提出，分包單位人員素質(zhì)普遍不高是當前一大問題，分包企業(yè)的快速擴張與管理滯后形成反差，需全社會加強監(jiān)督，提高準入門檻。

寶鋼 力推無人化項目改造

寶鋼集團有限公司實施“機械化換人、自動化減人”戰(zhàn)略，2006年實現(xiàn)了1880熱軋板坯庫無人駕駛行車系統(tǒng)，2015年冷軋C708熱鍍鋅機組改造，全線配置了拆捆、撈渣、取樣、貼標簽等機器人，為冷軋鋅鍋高危區(qū)域自動化代替人工做出了樣板。當前，寶鋼正在推進原料皮帶機無人值守、高爐爐前作業(yè)自動化、煉焦推焦作業(yè)自動化等多個裝備自動化無人項目，努力實踐科學技術是安全生產(chǎn)的第一保障力。

中鋁 抓承包商管理

中國鋁業(yè)公司除了對承包商實行黑名單、紅名單管理之外，2016年還將承包商管理納入企業(yè)管理，如果企業(yè)的承包商發(fā)生了傷亡事故，視同企業(yè)本身事故，按照0.5的系數(shù)掛鉤，納入對企業(yè)的考核指標。同樣，如果企業(yè)的承包商發(fā)生較大以上事故，分子公司領導有的也要免職。

新興際華 “死亡十條”

新興際華集團將對企業(yè)負責人的安全考核和安全責任制落實緊密結合，對企業(yè)負責人實行“盡職免責，不盡職撤職”。建立了“死亡十條”制度，規(guī)定了企業(yè)負責人應該承擔的十條基本職責。出了死亡事故，如果企業(yè)負責人做到了“死亡十條”，只對其進行罰款，如果有一條沒做到，直接撤職。

中國電子 “三三工作法”

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團分享了在安全生產(chǎn)方面的“三三工作法”，即著力抓好安全生產(chǎn)機構、人員、經(jīng)費三落實，著力抓好班組、車間、企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，著力抓好安全生產(chǎn)的重點、有毒有害、易燃易爆三類風險源管理。員工應用“三三工作法”之后，企業(yè)的安全生產(chǎn)事故數(shù)量明顯下降。

編輯 趙 原