新《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）（國家安全監(jiān)管總局令第87號）將于2016年10月1日起實施。其中“第六編 應急救援”，由國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心和部分煤礦企業(yè)、礦山應急救援隊伍、有關高校和科研機構、有關行業(yè)協(xié)會等單位的15名專家組成的應急救援編審小組完成修訂工作。

本次以新《安全生產(chǎn)法》為指導，根據(jù)近年來出臺的《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）等文件精神和安全生產(chǎn)應急救援新要求，吸取2013年吉林通化礦業(yè)集團公司八寶煤礦瓦斯爆炸事故救援等典型案例經(jīng)驗教訓，參考《規(guī)程》全面修訂專項課題研究成果和提出的建議，梳理吸納各地區(qū)、有關單位提出的修訂意見建議，借鑒國外先進經(jīng)驗，結合我國煤礦安全和礦山救援工作實際進行修訂。

本次《規(guī)程》修改后，應急救援內容由原來的1章、5節(jié)、42條修改為現(xiàn)在的1編、6章、48條。

應急單獨設編

本次《規(guī)程》修訂，將原“第二編井工部分第十章煤礦救護”擴充修改為“第六編應急救援”，首次將應急救援內容單獨設立為一編，成為《規(guī)程》六大組成部分之一，突出了應急救援在煤礦安全工作中的重要性，是本次《規(guī)程》修訂的重要變化之一。

應急救援工作是煤礦安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是保障煤礦安全生產(chǎn)的最后一道關口，通過科學、高效的應急救援工作，能夠最大限度地減少事故造成的生命和財產(chǎn)損失。近年來，我國依托大型優(yōu)勢企業(yè)建立了7支國家礦山應急救援隊和14支區(qū)域礦山應急救援隊。煤礦企業(yè)也按照有關法律法規(guī)要求建立了應急救援隊伍。

截至2015年10月底，全國共有專業(yè)煤礦礦山救護隊404支，專職礦山救護指戰(zhàn)員2萬6 553人。另建有兼職礦山救護隊2 854個，兼職救護隊員2萬7 868名。全國礦山救護隊在礦山事故救援中發(fā)揮了重要作用。

比如在2010年山西華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”重大透水事故救援中，6 000余名專業(yè)救援力量攜帶近700套排水、醫(yī)療等設備千里馳援，經(jīng)過8天8夜連續(xù)奮戰(zhàn)，成功救出115名礦工，創(chuàng)造了我國礦山救援史上的奇跡；在2011年河南省義馬煤業(yè)集團千秋煤礦“11·3”沖擊地壓事故應急救援中，礦山救護隊經(jīng)過連續(xù)41 h的全力搶救，成功救出67名被困礦工；在2012年貴州安利來煤礦“7·26”冒頂事故救援中，由于礦山救護隊處置得當、搶救及時，58名遇險礦工全部獲救，避免了一起特別重大事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年，全國礦山救護隊參加各類事故救援5 853起，搶救生還遇險礦工2 960人。

近兩年來，受煤炭市場低迷、煤礦企業(yè)經(jīng)濟虧損影響，礦山救護隊建設出現(xiàn)了隊伍運行經(jīng)費投入不足、救護指戰(zhàn)員流失、部分救援裝備補充更新不及時等問題，在一定程度上影響了煤礦救援隊伍的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力。

本次《規(guī)程》應急救援內容的修訂，是保障和提升煤礦事故應急救援能力的重要措施。修訂后的《規(guī)程》在修改完善各項預防工作規(guī)定的同時，加強了應急救援工作要求，旨在全面提升煤礦安全保障水平。

修訂后的應急救援部分適用范圍由原來只對井工煤礦企業(yè)，擴展到包括井工煤礦和露天煤礦企業(yè)，內容由原來主要是對救護隊的要求，擴展到對煤礦企業(yè)和救護隊的要求，增加了應急管理、安全避險、隊伍建設、科學施救、指揮協(xié)調、救援保障等方面規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本、生命至上、科學施救的理念。

條文內容變化

新《規(guī)程》應急救援編的48條中，新增加的有23條，新修改（包括條文合并）的有24條，未進行修改的有1條。本次修訂刪除了行業(yè)標準中已有的6個技術操作性條文，對內容緊密相關的條款進行了合并。

強化企業(yè)主體責任，增加應急管理要求

新《規(guī)程》應急救援編強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，要求加強煤礦企業(yè)的應急管理、應急準備和救援能力，以保障發(fā)生事故后井下人員有效開展自救互救和事故企業(yè)在第一時間迅速組織應急救援。

比如在“一般規(guī)定”中增加了企業(yè)應當建立健全應急管理和應急準備各項規(guī)章制度，明確了企業(yè)主要負責人是應急管理和事故救援的第一責任人，必須編制應急救援預案并定期組織應急演練；作業(yè)人員必須熟悉應急預案和避災路線、具有自救互救和安全避險知識；班組長應具備兼職救護隊員的知識和能力、能夠在發(fā)生險情后第一時間組織作業(yè)人員自救互救和安全避險；事故后煤礦應當立即啟動應急響應、全力組織搶險救援等。在“救援裝備與設施”中增加了煤礦企業(yè)應當儲備應急救援裝備及物資等規(guī)定。這些規(guī)定都是突出強調了應急準備以及事故后第一時間的救援和井下人員的自救。

增設安全避險規(guī)定，保障礦工逃生自救

國內外的經(jīng)驗表明，煤礦發(fā)生事故后，各種安全避險設施設備對礦工有序撤離和避險待救具有重要作用。安全避險既是礦工自救的重要方式，也能為外部救援爭取時間。

我國近年來對煤礦建立井下安全避險系統(tǒng)作出了規(guī)定和要求，全國的井工煤礦基本上建立起了安全避險系統(tǒng)。

為了建立長效機制，新《規(guī)程》應急救援編，首次將安全避險內容納入進來。在“一般規(guī)定”中增加了礦井必須建立井下安全避險系統(tǒng)的規(guī)定，并專門增設“安全避險”一章，設立10個條文對各種應急避險設施的建立和維護管理提出要求。

加強現(xiàn)場救援指揮，提高科學施救水平

煤礦事故發(fā)生后，由于救援現(xiàn)場各方面人員較多，而井下災情往往復雜多變，因此，科學、有序地組織和實施救援至關重要。

大量成功救援的經(jīng)驗和處置不當?shù)慕逃柋砻鳎仨氁鶕?jù)實際災情科學決策、指揮和施救，必須加強現(xiàn)場管理，絕不能違章指揮、違規(guī)操作、盲目施救。

新《規(guī)程》應急救援編增加了礦山救護隊指揮員必須作為救援指揮部成員參與救援決策，必須有中隊及以上指揮員帶隊進入災區(qū)偵察和救援；在救援中遇到威脅救援人員安全情況時現(xiàn)場指揮員有權作出撤出危險區(qū)域的決定；事故煤礦應報請當?shù)卣椭鞴懿块T在通信、交通運輸、醫(yī)療、電力、現(xiàn)場秩序維護等方面提供保障等新規(guī)定。

在封閉火區(qū)等技術措施方面，進一步細化和規(guī)范了處置措施，在防止火區(qū)氣體爆炸、保障救援人員安全方面作了新的規(guī)定。新增了處理頂板、沖擊地壓、露天礦邊坡和排土場滑坡事故應遵守的有關規(guī)定。

規(guī)范救援隊伍建設，提升專業(yè)救援能力

按照國務院和總局關于取消和下放行政審判事項的要求，礦山救護隊資質認定已經(jīng)取消。為適應減少行政審批后，加強事中事后監(jiān)管的形勢和要求，保障和規(guī)范礦山救援隊伍的建設和管理，新《規(guī)程》應急救援編增加了礦山救援隊伍必須實行標準化、軍事化管理的規(guī)定。

增加了礦山救護隊出動執(zhí)行救援任務必須穿戴礦山救援防護服裝、佩戴并按規(guī)定使用氧氣呼吸器、攜帶相關裝備儀器的規(guī)定，以進一步提升救援隊伍的專業(yè)技術水平和軍事化戰(zhàn)斗素質，確保礦山救援隊伍在煤礦災害事故應急救援中能夠拉得出、沖得上、打得贏。

理順規(guī)章標準關系，妥善處理專業(yè)銜接

本次修訂中注意做好與專業(yè)規(guī)章、標準的銜接。著重理順了《規(guī)程》應急救援編和《礦山救護規(guī)程》的關系。《規(guī)程》應急救援編重點規(guī)定煤礦企業(yè)應該做什么、不能做什么的原則性要求；《礦山救護規(guī)程》重點規(guī)定礦山救援工作具體操作層面的要求。避免出現(xiàn)互相矛盾、“打架”現(xiàn)象，便于企業(yè)和執(zhí)法人員執(zhí)行，而且兩部規(guī)程各有側重，有利于各自發(fā)揮應有的作用。

因此，根據(jù)本編結構內容調整需要和《規(guī)程》修訂原則，除了前面敘述的增加了有關條款外，也適當減少了對礦山救護隊在具體操作層面上的規(guī)定條款。比如，刪除了原《規(guī)程》中第469條、498條、504條、509條、515條和520條，這些條款都是具體操作層面規(guī)定，在現(xiàn)行《礦山救護規(guī)程》中都有詳細規(guī)定。

注意事項

應急裝備配備與應急避險設施建設

煤礦企業(yè)應當按照新《規(guī)程》應急救援編的要求，為所屬礦山救護隊配備救援裝備、儲備應急救援裝備和物資、建立安全避險設施。具體執(zhí)行這些規(guī)定時應當注意：

一是關于礦山救護隊配備救援裝備的具體標準，現(xiàn)行標準《礦山救護規(guī)程》已經(jīng)明確規(guī)定了礦山救護隊配備救援裝備的基本標準并有具體列表，煤礦企業(yè)應該不低于這個基本標準為本企業(yè)礦山救護隊配備救援裝備。

二是煤礦企業(yè)儲備應急救援裝備及物資的種類和數(shù)量，應當符合有關國家、行業(yè)標準或者國家、地方的有關規(guī)定。沒有具體標準和規(guī)定的，應當根據(jù)企業(yè)所屬煤礦的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、自然條件等具體情況進行儲備，以適應煤礦災害事故應急救援的需要。

三是煤礦企業(yè)建設緊急避險設施，應當根據(jù)礦井實際情況、能夠滿足井下礦工應急避險需求來建設，并且，建立的緊急避險設施必須與井下監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)相結合，共同構成井下安全避險系統(tǒng)。

提高礦山應急救援隊的事故處理能力

加強業(yè)務培訓和針對性訓練。在按照有關要求進行培訓和訓練中，要針對當前礦山事故減少、新隊員實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏的實際情況，在培訓中多增加事故處置案例分析教學、采取老隊員帶新隊員等方式方法加強業(yè)務培訓；在訓練中增加隊員佩用氧氣呼吸器訓練時間，加強高溫濃煙訓練和模擬實戰(zhàn)演練，提高隊員的技術水平和心里素質。

配備先進適用的救援裝備。除了按照規(guī)定配備基本救援裝備外，鼓勵救援隊伍根據(jù)需要配備和使用先進適用的救援裝備，特別是自身防護裝備、災區(qū)探測和氣體檢測分析儀器、應急通信裝備、滅火和排水裝備等。

堅持開展礦山救護隊標準化達標及考核活動，這是規(guī)范和加強礦山救援隊伍的重要抓手，是全面提高和檢驗礦山救援隊伍能力的重要措施。

保持救援隊伍穩(wěn)定和加強救援文化建設。礦山救護隊是專業(yè)應急救援隊伍，從事具有較高危險性、技術性和特殊性的工作，使命光榮、任務艱巨，煤礦企業(yè)和主管部門應當采取措施保障救護隊員享有相應待遇，保持救援隊伍的穩(wěn)定性。并且通過加強救援文化建設，增強救護隊員的責任感、使命感和榮譽感。

下一步計劃

配合《煤礦安全規(guī)程》的發(fā)布，國家安全監(jiān)管總局正在組織開展《礦山救護規(guī)程》和《礦山救護隊質量標準化考核規(guī)范》等規(guī)章標準的修訂工作，進一步健全完善礦山救援規(guī)章標準體系。

加強組織全國礦山救護隊開展標準化達標和互查互檢工作，推動全國礦山救援隊伍的規(guī)范化、標準化管理，不斷提高技術水平和救援能力。

制定計劃和組織開展應急管理執(zhí)法檢查，將煤礦企業(yè)編制應急救援預案、組織開展應急演練、建設安全避險設施、應急救援隊伍建設、應急救援裝備配備等作為重點檢查內容，以加強煤礦企業(yè)的應急能力。

組織煤礦企業(yè)和救援隊伍開展應急救援演練。2016年開始，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和礦山救援指揮中心將利用專項資金組織開展應急救援隊伍綜合應急演練、事故處置專項演練和救援鉆機等大型救援裝備的應用演練，以切實提高煤礦企業(yè)和救援隊伍的應急能力。

作者簡介：邱雁，國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心技術處處長，新《規(guī)程》應急救援編審小組成員和執(zhí)筆人。

編輯 趙 原