趙慶彪 劉連伏

2016年2月25日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧簽署第87號(hào)總局令，頒布了新修訂的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)程》），自2016年10月1日起施行。

開(kāi)采章是新《規(guī)程》的重要章節(jié)，在原《規(guī)程》中，開(kāi)采章是第二編的第一章，分8個(gè)小節(jié)，共有條款85條；按照新《規(guī)程》修訂框架建議，開(kāi)采章在新《規(guī)程》中成為第二編的第三章，分6個(gè)小節(jié)；本次修訂條款共涉及原《規(guī)程》內(nèi)容52條。

《規(guī)程》修訂過(guò)程

2013年12月26日，根據(jù)國(guó)家煤礦安監(jiān)局的工作部署，新《規(guī)程》井工煤礦編開(kāi)采章編寫(xiě)組技術(shù)專家基本確定，修訂工作正式啟動(dòng)。

在修訂過(guò)程中，編寫(xiě)組多次組織專家召開(kāi)會(huì)議，在會(huì)議上，專家們統(tǒng)一了思想，重點(diǎn)突出“安全”兩個(gè)字，在不斷提高完善的基礎(chǔ)上，緊跟行業(yè)科技進(jìn)步，適時(shí)增加了充填采煤、連采機(jī)使用等新技術(shù)相關(guān)條款。為確保修訂條款的科學(xué)性和權(quán)威性，編寫(xiě)組技術(shù)專家還就水力采煤、礦井井筒數(shù)量、放頂煤開(kāi)采和采區(qū)頭面?zhèn)€數(shù)等重大問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，拿出調(diào)研報(bào)告，用數(shù)據(jù)和案例確保各條款修改內(nèi)容真實(shí)可靠、修改理由科學(xué)充分。

2014年6月27日，在歷經(jīng)半年多的時(shí)間、多次較大規(guī)模修改研究后，在北京召開(kāi)的第二次會(huì)上，開(kāi)采章編寫(xiě)組對(duì)《規(guī)程》修訂情況向修訂辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，提交了初步修改稿。之后，又經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間不斷完善，新《規(guī)程》開(kāi)采章條款最終定稿。

新《規(guī)程》開(kāi)采章修訂內(nèi)容對(duì)礦井建設(shè)提出了“紅線”，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，理順了條款與專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接，還適時(shí)增加了新技術(shù)、新工藝的內(nèi)容，體現(xiàn)了新《規(guī)程》的科技進(jìn)步和與時(shí)俱進(jìn)。

修訂后的主要變化

開(kāi)采章是本次新《規(guī)程》修訂中變化比較大的章節(jié)，原《規(guī)程》開(kāi)采章中涉及井巷掘進(jìn)支護(hù)和沖擊地壓煤層開(kāi)采條款從該章中移出獨(dú)立成章，形成了礦井建設(shè)和沖擊地壓防治兩個(gè)獨(dú)立的新章節(jié)。新開(kāi)采章共有條款48條，其中原條款僅保留3條，新增條款3條，其余條款全部進(jìn)行了重新修訂，有的是修改完善，有的是優(yōu)化分解，有的進(jìn)行了刪除，以顯示淘汰落后工藝的決心。

劃定門(mén)檻，強(qiáng)化安全

我國(guó)由于受地質(zhì)條件和生產(chǎn)力水平制約，部分礦井伴隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷提高，生產(chǎn)布局不合理、系統(tǒng)復(fù)雜，采掘頭面多、環(huán)節(jié)多、用人多，產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，超強(qiáng)度生產(chǎn)等突出問(wèn)題，另外伴隨開(kāi)采水平延深，目前開(kāi)采技術(shù)及井巷圍巖控制技術(shù)對(duì)千米深部區(qū)域尚有不足之處，為確保煤礦安全生產(chǎn)，新《規(guī)程》第八十六條對(duì)各類礦井的采深、同時(shí)生產(chǎn)水平個(gè)數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，劃定了礦井建設(shè)門(mén)檻，防止開(kāi)采深度無(wú)限制延深，從生產(chǎn)環(huán)境上保障了安全生產(chǎn)。

優(yōu)化設(shè)計(jì)，正規(guī)開(kāi)采

本次新《規(guī)程》修訂，通篇強(qiáng)調(diào)正規(guī)開(kāi)采，要求“采煤工作面必須正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的采煤方法”。尤其是在第一百一十三條中對(duì)水力采煤的規(guī)定進(jìn)行了較大調(diào)整，首先是規(guī)定第一次采用水力采煤的礦井必須組織行業(yè)專家論證，確認(rèn)提出的技術(shù)方案可行和安全措施的有效；其次是規(guī)定水力采煤也要正規(guī)開(kāi)采，要求“水力采煤必須采用礦井全風(fēng)壓通風(fēng)”，此規(guī)定徹底改變了水力采煤的采場(chǎng)布置和生產(chǎn)系統(tǒng)，消除了以往工作面容易瓦斯積聚這一重大隱患；另外在規(guī)程修訂中，也積極為生產(chǎn)單位考慮，提出了“可以采用多條回采巷道共用1條回風(fēng)巷的布置方式”的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

合理調(diào)整，規(guī)范科學(xué)

此次開(kāi)采章技術(shù)專家都來(lái)自大專院校、科研院所和生產(chǎn)一線，理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，所以在此次新《規(guī)程》修訂中，充分發(fā)揮了這些技術(shù)專家的優(yōu)勢(shì)，對(duì)原《規(guī)程》規(guī)定的一些與現(xiàn)場(chǎng)不符的條款進(jìn)行了合理調(diào)整，充分體現(xiàn)了新《規(guī)程》修訂的“科學(xué)性和合理性原則”。針對(duì)放頂煤開(kāi)采工藝，新《規(guī)程》刪除了“煤層平均厚度小于4 m的”嚴(yán)禁采用放頂煤開(kāi)采的限制；另外在采放比上提出“緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1∶3，且未經(jīng)行業(yè)專家論證的；急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1∶8的”新規(guī)定，更符合現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，有利于在有安全保障的前提下發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步作用，解放生產(chǎn)力。

科技進(jìn)步，淘汰落后

近年來(lái)，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，大量先進(jìn)生產(chǎn)工藝和科技裝備得以應(yīng)用，此次新《規(guī)程》修訂都及時(shí)進(jìn)行了考慮，加以規(guī)范，新增的第一百零八條對(duì)綜合機(jī)械化充填采煤技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)范，第一百一十六條對(duì)連續(xù)采煤機(jī)開(kāi)采進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了科技進(jìn)步；另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝備如非正規(guī)開(kāi)采、單體支柱放頂煤開(kāi)采、采煤工作面金屬摩擦支柱等內(nèi)容在此次《規(guī)程》修訂的條款中都得以嚴(yán)格限制、堅(jiān)決淘汰。

文字準(zhǔn)確，表達(dá)清晰

此次新《規(guī)程》修訂，條款的語(yǔ)言表述力求“文字準(zhǔn)確，表達(dá)清晰”，在條款修訂中，對(duì)語(yǔ)言表達(dá)含糊，不易于執(zhí)行操作的文字都予以刪除或修飾，如原《規(guī)程》第十八條在新條款中刪除了“礦井發(fā)生災(zāi)害不能保證人員撤出時(shí)”，在第九十三條中，將原“老空”一詞都改為更準(zhǔn)確的“老空區(qū)”。文字準(zhǔn)確，不但有利于現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)操作，也有利于執(zhí)法檢查，避免因歧義造成“打架”。

對(duì)企業(yè)的影響

企業(yè)安全主體責(zé)任強(qiáng)化

此次新《規(guī)程》修訂在條款責(zé)任設(shè)置上強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，如原《規(guī)程》對(duì)放頂煤工藝首次應(yīng)用規(guī)定“報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司或者縣級(jí)以上煤炭管理部門(mén)審批，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案”，此次修訂改為“由煤礦企業(yè)組織行業(yè)專家論證”；在“三下”試采規(guī)定中，也取消了“報(bào)省級(jí)以上負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理的部門(mén)審批”的要求。看似減少了上級(jí)主管部門(mén)的審批，實(shí)際是加強(qiáng)了企業(yè)的主體責(zé)任。

企業(yè)安全保障能力提高

從煤礦生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，“采煤工作面必須正規(guī)開(kāi)采”“水力采煤必須采用礦井全風(fēng)壓通風(fēng)”，這些條款的出臺(tái)，不僅僅是對(duì)回采工作面的通風(fēng)方式提出新要求，更主要的是要求工作面，乃至礦井從回采格局、巷道布置、系統(tǒng)優(yōu)化等方面的安全保障能力都需要上升到一個(gè)更高的層次，全面促進(jìn)礦井的安全生產(chǎn)。

新《規(guī)程》已經(jīng)出臺(tái)，它不但具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，而且具有權(quán)威的法制約束力，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保障。在煤礦生產(chǎn)中認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，廣大煤礦管理人員、操作人員都要認(rèn)真學(xué)規(guī)程、用規(guī)程，更重要的是守規(guī)程，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平不斷提高。

編輯 韓 穎