王維仲

摘要：“三農(nóng)”問題，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？h鄉(xiāng)財(cái)政是我國財(cái)政體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共品的供給以及公共服務(wù)的提供，對于保障財(cái)政支農(nóng)政策的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，提高農(nóng)村生活水平起著重要作用。

關(guān)鍵詞：吉林??；支農(nóng)政策；三農(nóng)問題

中圖分類號：F302；F810 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

從我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件得到了很大的改善，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量有著顯著進(jìn)步。然而我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)依然很脆弱，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的水平相對落后，農(nóng)業(yè)仍是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。吉林省作為我國的糧食生產(chǎn)大省和為數(shù)不多的糧食調(diào)出省之一，在我國的糧食中占有舉足輕重的地位，因此，提高吉林省支農(nóng)政策可以更好調(diào)動農(nóng)戶積極性，提高糧食產(chǎn)量。

一、吉林省農(nóng)業(yè)狀況

在第二次全國農(nóng)業(yè)普查中，對吉林省的農(nóng)業(yè)基本狀況和生產(chǎn)條件進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。如下表1，表2。

分析數(shù)據(jù)，說明吉林省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的男女比例基本保持平衡，但是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡較為老齡化40歲以上的農(nóng)戶從業(yè)人員達(dá)到48.3%，同時(shí)文化水平也較低。另外農(nóng)村支出中，食物所占比重較大，達(dá)到了35.2%，醫(yī)療占支出的比重為12.5%，而教育支出僅占到9.93%。這對農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展是極為不利的。

二、吉林省現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策

現(xiàn)階段，吉林省強(qiáng)化了新的理念，落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，解決財(cái)政支農(nóng)工作中的難題。在預(yù)算資金安排上，按照“存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”和“三個(gè)高于”的原則。充分運(yùn)用財(cái)政政策工具，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金加大對“三農(nóng)”的投入。支持農(nóng)村信用社深化改革，扶持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等試點(diǎn)工作。另外，大力支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌措安排資金用于商品糧建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以完善和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制為基礎(chǔ)，提高財(cái)政支農(nóng)工作的工作效率，提高財(cái)政支農(nóng)資金的安全性、規(guī)范性和有效性，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理，推行因素法、公式法等分配方式，在15個(gè)縣（市）推進(jìn)了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為平臺的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，做到公開公正，進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查的力度。

三、吉林省現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題

（一）資金來源

在我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中財(cái)政上的困難就是縣鄉(xiāng)財(cái)政問題?？h鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債問題嚴(yán)重，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，沒有足夠的資金去支撐財(cái)政支農(nóng)的一系列開銷。尤其是吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，其他產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，與其他地區(qū)差距較大，地區(qū)間縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展差距也比較大，這就更加抑制了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足

首先，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。由于縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入有限，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。其次，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)發(fā)展比如說農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等并不健全。另外，長期以來農(nóng)戶依靠的是以地養(yǎng)老的保障機(jī)制，但由于我國人多地少的特點(diǎn)，保障這一方法的可能性較低。同時(shí)，我國工業(yè)化體系的建立是長期掠取農(nóng)業(yè)剩余來實(shí)現(xiàn)的，這部分資產(chǎn)僅為城鎮(zhèn)職工提供了社會保障，這對農(nóng)民也是一個(gè)極大的不公平。

（三）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化程度高，文化水平低

由于農(nóng)村的生活條件較城市差，大多數(shù)青壯年勞動力都離開農(nóng)村來到城市，而農(nóng)村受過高等教育的年輕人也不愿意回到農(nóng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)人員老齡化情況嚴(yán)重，文化水平也比較低。而農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的高低直接決定影響了經(jīng)濟(jì)水平的高低。

四、處理財(cái)政支農(nóng)存在問題的辦法

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決支農(nóng)資金來源問題

盡管縣級經(jīng)濟(jì)收入在國家財(cái)政收入中的比重并不高，但卻決定了我國大多數(shù)人口的就業(yè)以及收入情況，這也是財(cái)政支農(nóng)政策高效有序進(jìn)行的必要保障和基礎(chǔ)。要想解決支農(nóng)政策資金上的困難，從根本上說是要通過發(fā)展縣鄉(xiāng)級經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認(rèn)真分析縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，分析稅收來源和非稅收來源情況，按實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長來制定切實(shí)可行的計(jì)劃。

（二）關(guān)于農(nóng)村教育問題的建議

第一，合理劃分出國家、省政府與縣鄉(xiāng)政府在義務(wù)教育上的責(zé)任。國家和省政府承擔(dān)起大部分的支出責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在教育的資金安排和使用監(jiān)督上。另外，在資金的支出方式上應(yīng)該以一般性轉(zhuǎn)移支付的形式來取代專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式。

第二，吉林省的農(nóng)村教育同時(shí)配合其他政策，比如鼓勵高校志愿者到農(nóng)村支教，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的教育培訓(xùn)。

（三）建立健全農(nóng)村社會保障體系

吉林省政府應(yīng)該以保障農(nóng)民的基本生活為目的，分區(qū)域、項(xiàng)目（先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療，后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)）、重點(diǎn)和階段（先試點(diǎn)后推廣）進(jìn)行。就農(nóng)村最低生活保障機(jī)制而言，可以先在試點(diǎn)地區(qū)試行，進(jìn)行合理評估后，再由各級財(cái)政合理劃分并分擔(dān)財(cái)政資金，合理界定最低生活保障對象，公開對象名單，接受社會監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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