王維仲
摘要:“三農(nóng)”問題,使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進一步扭曲,嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。縣鄉(xiāng)財政是我國財政體系的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共品的供給以及公共服務(wù)的提供,對于保障財政支農(nóng)政策的正常運轉(zhuǎn)、維護農(nóng)戶合法權(quán)益,提高農(nóng)村生活水平起著重要作用。
關(guān)鍵詞:吉林?。恢мr(nóng)政策;三農(nóng)問題
中圖分類號:F302;F810 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)016-000-01
從我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展來看,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件得到了很大的改善,農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度提高,農(nóng)民的生活質(zhì)量有著顯著進步。然而我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)依然很脆弱,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的水平相對落后,農(nóng)業(yè)仍是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。吉林省作為我國的糧食生產(chǎn)大省和為數(shù)不多的糧食調(diào)出省之一,在我國的糧食中占有舉足輕重的地位,因此,提高吉林省支農(nóng)政策可以更好調(diào)動農(nóng)戶積極性,提高糧食產(chǎn)量。
一、吉林省農(nóng)業(yè)狀況
在第二次全國農(nóng)業(yè)普查中,對吉林省的農(nóng)業(yè)基本狀況和生產(chǎn)條件進行了相關(guān)調(diào)查。如下表1,表2。
分析數(shù)據(jù),說明吉林省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的男女比例基本保持平衡,但是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡較為老齡化40歲以上的農(nóng)戶從業(yè)人員達到48.3%,同時文化水平也較低。另外農(nóng)村支出中,食物所占比重較大,達到了35.2%,醫(yī)療占支出的比重為12.5%,而教育支出僅占到9.93%。這對農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展是極為不利的。
二、吉林省現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策
現(xiàn)階段,吉林省強化了新的理念,落實財政支農(nóng)政策,解決財政支農(nóng)工作中的難題。在預(yù)算資金安排上,按照“存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點傾斜”和“三個高于”的原則。充分運用財政政策工具,積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金加大對“三農(nóng)”的投入。支持農(nóng)村信用社深化改革,扶持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等試點工作。另外,大力支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),籌措安排資金用于商品糧建設(shè)工程,促進農(nóng)民持續(xù)增收。以完善和創(chuàng)新財政支農(nóng)機制為基礎(chǔ),提高財政支農(nóng)工作的工作效率,提高財政支農(nóng)資金的安全性、規(guī)范性和有效性,強化財政支農(nóng)資金運行和項目建設(shè)的全過程管理,推行因素法、公式法等分配方式,在15個縣(市)推進了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目為平臺的支農(nóng)資金整合試點工作,做到公開公正,進一步加大了監(jiān)督檢查的力度。
三、吉林省現(xiàn)行財政支農(nóng)政策存在的問題
(一)資金來源
在我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變的過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中財政上的困難就是縣鄉(xiāng)財政問題??h鄉(xiāng)財政負(fù)債問題嚴(yán)重,基層財政風(fēng)險不斷積累,沒有足夠的資金去支撐財政支農(nóng)的一系列開銷。尤其是吉林省作為農(nóng)業(yè)大省,其他產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達,與其他地區(qū)差距較大,地區(qū)間縣鄉(xiāng)財政發(fā)展差距也比較大,這就更加抑制了經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足
首先,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。由于縣鄉(xiāng)政府的財政收入有限,又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督,導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。其次,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)發(fā)展比如說農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等并不健全。另外,長期以來農(nóng)戶依靠的是以地養(yǎng)老的保障機制,但由于我國人多地少的特點,保障這一方法的可能性較低。同時,我國工業(yè)化體系的建立是長期掠取農(nóng)業(yè)剩余來實現(xiàn)的,這部分資產(chǎn)僅為城鎮(zhèn)職工提供了社會保障,這對農(nóng)民也是一個極大的不公平。
(三)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化程度高,文化水平低
由于農(nóng)村的生活條件較城市差,大多數(shù)青壯年勞動力都離開農(nóng)村來到城市,而農(nóng)村受過高等教育的年輕人也不愿意回到農(nóng)村,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)人員老齡化情況嚴(yán)重,文化水平也比較低。而農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的高低直接決定影響了經(jīng)濟水平的高低。
四、處理財政支農(nóng)存在問題的辦法
(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟,解決支農(nóng)資金來源問題
盡管縣級經(jīng)濟收入在國家財政收入中的比重并不高,但卻決定了我國大多數(shù)人口的就業(yè)以及收入情況,這也是財政支農(nóng)政策高效有序進行的必要保障和基礎(chǔ)。要想解決支農(nóng)政策資金上的困難,從根本上說是要通過發(fā)展縣鄉(xiāng)級經(jīng)濟來實現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認(rèn)真分析縣鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),分析稅收來源和非稅收來源情況,按實際的經(jīng)濟發(fā)展和收入增長來制定切實可行的計劃。
(二)關(guān)于農(nóng)村教育問題的建議
第一,合理劃分出國家、省政府與縣鄉(xiāng)政府在義務(wù)教育上的責(zé)任。國家和省政府承擔(dān)起大部分的支出責(zé)任,縣鄉(xiāng)政府的工作重點應(yīng)該放在教育的資金安排和使用監(jiān)督上。另外,在資金的支出方式上應(yīng)該以一般性轉(zhuǎn)移支付的形式來取代專項轉(zhuǎn)移支付形式。
第二,吉林省的農(nóng)村教育同時配合其他政策,比如鼓勵高校志愿者到農(nóng)村支教,加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的教育培訓(xùn)。
(三)建立健全農(nóng)村社會保障體系
吉林省政府應(yīng)該以保障農(nóng)民的基本生活為目的,分區(qū)域、項目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療,后農(nóng)村養(yǎng)老保險)、重點和階段(先試點后推廣)進行。就農(nóng)村最低生活保障機制而言,可以先在試點地區(qū)試行,進行合理評估后,再由各級財政合理劃分并分擔(dān)財政資金,合理界定最低生活保障對象,公開對象名單,接受社會監(jiān)督。
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現(xiàn)代經(jīng)濟信息2016年16期