畢雪芳

摘要：財(cái)政稅收是政府進(jìn)行國家建設(shè)的重要資金來源。國家通過財(cái)政稅收得到必要的資金，分配到各項(xiàng)國家建設(shè)的項(xiàng)目當(dāng)中。所以，財(cái)政稅收的管理對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高具有重大意義。本文將介紹我國財(cái)政稅收管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀，指出一些存在的不足，并且提出一些創(chuàng)新的對策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；稅收管理；體制創(chuàng)新

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

前言

我國的社會主義經(jīng)濟(jì)體制正處于一種逐步完善的過程當(dāng)中。所以我國的財(cái)政稅收管理體制也要隨之進(jìn)行調(diào)整、改革和創(chuàng)新。當(dāng)前我國的財(cái)政稅收管理體制已經(jīng)暴露出了一些問題，給我國的財(cái)政管理帶來了一定的困難。比如：稅收權(quán)力過于集中；稅收管理缺乏法律依據(jù)；稅收監(jiān)管不到位；財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范等等。我國應(yīng)當(dāng)積極對財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高財(cái)政管理行業(yè)的管理水平。

一、我國財(cái)政稅收管理體制的現(xiàn)狀

我國的財(cái)政稅收管理制度是經(jīng)過一段漫長的發(fā)展階段而形成了如今的財(cái)政稅收管理體制。目前，我國的財(cái)政稅收管理體制秉承的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理原則[1]。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就是說財(cái)政稅收由中央進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央制定全國通用的稅法、稅種，為稅收的征繳提供統(tǒng)一的依據(jù)和規(guī)范?！胺旨壒芾怼保褪怯芍醒胭x予地方政府一部分對稅收的管理權(quán)力，對于稅收的征收方式和繳納手續(xù)進(jìn)行靈活處理，形成了稅法統(tǒng)一、稅權(quán)集中的管理體系。

二、我國財(cái)政稅收管理體制存在的問題

（一）稅收權(quán)力過于集中

我國政府采取中央集權(quán)的制度來管理國家，由中央來實(shí)現(xiàn)對地方的管理和宏觀調(diào)控，財(cái)政稅收管理也不例外。稅收權(quán)力的的過于集中，導(dǎo)致各級地方政府不能根據(jù)地區(qū)的發(fā)展特色進(jìn)行財(cái)政稅收的征收。我國為了緩解這類現(xiàn)象，已經(jīng)開始注意給予地方政府一部分的稅收管理權(quán)力，但是很多地區(qū)仍然出現(xiàn)社會資源配置不科學(xué)、稅收資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象。

（二）稅收管理缺乏法律依據(jù)

財(cái)務(wù)稅收管理工作內(nèi)容比較復(fù)雜，包括了稅收分配的計(jì)劃、稅務(wù)征收的組織協(xié)調(diào)、稅務(wù)監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)[2]。財(cái)務(wù)稅收管理必須依照相關(guān)的法律制度來進(jìn)行。但是我國的稅收管理相關(guān)的法律只有幾部，且我國各地政府的稅收行政法規(guī)大多都是暫行條例的形式，缺乏足夠的法律效力，這就導(dǎo)致稅收管理缺乏規(guī)范，無法落實(shí)稅收的監(jiān)察、預(yù)審和征收工作。沒有健全的法律體系，也不利于中央政府對財(cái)務(wù)稅收進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低了財(cái)務(wù)稅收的使用效率，制約了我國的發(fā)展。

（三）稅收監(jiān)管不到位

財(cái)務(wù)稅收的征收和使用需要專業(yè)人員和專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)管，如果監(jiān)管不力，就會發(fā)生一些違法行為。這一方面是由于我國的稅收監(jiān)管制度不健全，另一方面也是由于部分監(jiān)管人員缺乏使命感和責(zé)任感。另外，我國執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)改革以來，財(cái)政稅收監(jiān)管的機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷減少，人員被大量裁減，消磨了工作積極性，拖累了稅收監(jiān)管的工作效率。

（四）財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范

財(cái)政稅收的轉(zhuǎn)移支付，就是政府將征收的稅收資金通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移到國家建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的過程[3]。我國目前在財(cái)政稅收的轉(zhuǎn)移支付上主要采取三種形式：轉(zhuǎn)向支付、財(cái)力性支付、體制補(bǔ)助與稅收返還支付，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。但是由于財(cái)政稅收的轉(zhuǎn)移支付手段不規(guī)范，就會導(dǎo)致一些工作人員挪用、濫用稅收資金，讓財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付的目的落空，妨礙了我國的建設(shè)與發(fā)展。

三、我國財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新對策思考

（一）對管理體制進(jìn)行改革

為了提高我國財(cái)政稅收的管理水平，必須要進(jìn)行稅收管理體制的改革和完善。要從觀點(diǎn)上進(jìn)行改變，完善相關(guān)的法律法規(guī)，為全國范圍內(nèi)的財(cái)政稅收管理制定統(tǒng)一的依據(jù)，同時(shí)為各級地方政府留下靈活處理的空間。改革之后的財(cái)政稅收管理體制，既要形成良好的管理秩序，讓稅收管理具有規(guī)范性，也要具備一定的靈活性，彌補(bǔ)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

（二）提高管理人員的素質(zhì)

我國財(cái)務(wù)稅收管理工作出現(xiàn)的很多問題都是由管理人員專業(yè)水平不足，業(yè)務(wù)不熟練或者工作態(tài)度有問題而引發(fā)的。比如財(cái)政稅收的資金使用效率低下問題，可能是由于工作人員的手續(xù)執(zhí)行不規(guī)范，也可能是由于工作人員利欲熏心，私自將稅款挪作他用甚至貪污的原因。我國的財(cái)政稅收管理部門要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和引導(dǎo)，一方面進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高管理人員的技能水平，增加管理人員對相關(guān)法律法規(guī)的了解；另一方面積極宣傳“為人民服務(wù)”的意識，讓財(cái)政稅收管理人員樹立責(zé)任感和使命感，在工作當(dāng)中依法行事，一絲不茍。

（三）確定財(cái)政稅收的收支范圍

財(cái)政稅收的收支范圍，就是財(cái)政稅收如何進(jìn)行征收、從哪些單位征收、征收多少和財(cái)政稅收如何使用、用到哪里、用多少。財(cái)政稅收的收入和支出要根據(jù)市場規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“合理征收”和“科學(xué)使用”。合理征收，就是稅務(wù)部門要嚴(yán)格界定職責(zé)權(quán)限，依照法律法規(guī)對企業(yè)、單位、個人稅務(wù)征收的種類、數(shù)額進(jìn)行確定，避免重復(fù)征稅和不合理征稅等現(xiàn)象的出現(xiàn)?？茖W(xué)使用，就是中央和地方政府要提前制定稅收的預(yù)算方案和稅務(wù)資金的分配方案，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，形成良好的財(cái)政稅收管理秩序。

（四）對財(cái)政稅收管理制度進(jìn)行創(chuàng)新

對于財(cái)政稅收管理的創(chuàng)新，可以適當(dāng)引入合同制，利用合同形式對財(cái)政稅收的收入和支出進(jìn)行管理。這樣有利于地方政府依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行建設(shè)，還能夠提高中央對地方經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度，既能夠提高財(cái)政稅收管理的工作效率，又避免了稅收權(quán)力過于集中的弊病。

四、結(jié)論

財(cái)政稅收的管理與我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有很大的關(guān)系。我國的財(cái)政稅收管理體制還存在很多問題，需要經(jīng)過長期的完善與改進(jìn)。我國政府要積極對財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，合理確定財(cái)政稅收的收支范圍，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員的責(zé)任感與使命感。

參考文獻(xiàn)：

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[3]蔡美華.當(dāng)前我國財(cái)政稅收管理體制存在的突出問題及解決路徑選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，19：10-11.