趙　明，姚德貴

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津　300393）

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南水北調(diào)中線工程通水對天津引灤供水的影響與對策探析

趙明，姚德貴

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津300393）

摘 要：南水北調(diào)中線工程為天津提供了潘家口水庫之外的又一水源，雙水源使得天津用水有了更高保障。同時，天津的水資源配置在南水北調(diào)中線工程通水前后也發(fā)生了很大變化，隨著引江水天津用水指標的增大，相應(yīng)引灤水會銳減，這將給引灤發(fā)展帶來一定沖擊和影響。為了更好地化解引江水和引灤水供水矛盾、保障兩水源的高效利用，提出探索性的對策，以促進兩水源協(xié)同利用。

關(guān)鍵詞：引灤；南水北調(diào)中線；供水；影響

南水北調(diào)中線工程建成通水后，津、唐兩市用水實施引江、引灤兩種引水方式作為水源保障，將徹底避免津、唐兩市長期以來用水存在的緊張和矛盾局面。與此同時，必然會對引灤工程的供水結(jié)構(gòu)、供水量以及社會影響帶來重大變化。通過分析天津引江水前后的水資源配置及其對引灤水資源供水的影響，研究供水結(jié)構(gòu)變化情況下的引灤供水對策。

1　南水北調(diào)中線工程通水后天津城市水資源配置分析

1.1天津外調(diào)水源可供水量

南水北調(diào)中線工程通水后，天津市外調(diào)水源將以引江、引灤水為主，如暫時不考慮引黃濟津應(yīng)急供水，天津市城市年均可外調(diào)水量為17.83億m3。其中，南水北調(diào)中線工程分配天津市水量為10.15億m3（可收水量8.63億m3），引灤工程分配天津市毛水量為10億m3（可收水量9.2億m3）。

1.2天津外調(diào)水需水量

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計分析，2006—2011年天津市城市年均需水量為7.12億m3。根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍進一步加強地下水資源管理的通知》規(guī)定，引江通水后，天津市中心城區(qū)將禁止開采地下水（2006—2011年年均開采量1.36億m3），該部分水量將由外調(diào)水取代。

天津市外調(diào)水年水資源總量為17.83億m3，在

2013年后，天津市打造“美麗天津·一號工程”，進一步增加了天津城市生態(tài)環(huán)境用水量。

1.3天津外調(diào)水配置原則

引江和引灤雙水源保證了天津市的供水安全，天津市外調(diào)水配置將按照優(yōu)先使用自產(chǎn)水，逐漸禁采中心城區(qū)地下水，適當利用再生水，節(jié)約高效、統(tǒng)籌合理配置引江、引灤水的原則進行。

1.4天津?qū)嶋H水資源配置

自2014年12月12日南水北調(diào)中線工程通水至2015年6月，天津市累計引江水1.7億m3，2015—2016年水利年度引江水4.5億m3。

2014—2015年水利年度潘家口水庫為天津供水7.68億m3，2015年6—12月引灤為天津供水1.7億m3。

1.5天津水資源平衡分析

水資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，天津市城市生活及工業(yè)、生態(tài)環(huán)境年均用水量為10.33億m3。其中，外調(diào)引灤水量5.66億m3，外調(diào)引黃應(yīng)急供水水量1.46億m3，于橋水庫自產(chǎn)水量1.08億m3，地下水開采量1.88億m3，淡化海水0.25億m3。

據(jù)預(yù)測，天津市2020年可供水量為55.1億m3（保證率為50%）、51.33億m3（保證率為75%），2030年可供水量為62.61億m3（保證率為50%）、59.66億m3（保證率為75%），見表1。

表1　天津市可供水量預(yù)測匯總　　億m3

表2　天津市水資源供需分析成果　　億m3

從表2可以看出，天津市現(xiàn)狀缺水量大。在采取加大節(jié)水力度、充分發(fā)掘本地水資源和利用外流域調(diào)水（含南水北調(diào)）、污水資源化和海水淡化等措施下，各規(guī)劃水平年在一般年份（50%保證率）的缺水狀況可基本解決，但在枯水年份（75%保證率）依然缺水。

1.6天津水資源配置成果分析

水資源配置方面在南水北調(diào)中線工程通水前后有了較大變化，引江通水前，天津市工業(yè)和城市生活用水基本靠引灤水源來保障；引江通水后，引灤水量分配做了適當調(diào)整，增加引灤對北部漢沽、武清及寶坻等縣城、城鎮(zhèn)供水和海河的補水量，減少引灤對中心市區(qū)供水量。引江水量主要供中心城區(qū)及新四區(qū)（包括衛(wèi)星城），濱海區(qū)中的塘沽、大港及靜?？h城和沿線城鎮(zhèn)。

南水北調(diào)中線工程通水為天津提供了又一水源，雙水源使得天津城市工業(yè)與生活用水得到更高保障。2016年按照正常水利年，天津需外調(diào)水水量為9億～10億m3，除去引江水4.5億m3，引灤為天津供水水量將銳減到4.5億～5.5億m3或者更少。隨著天津引江水用水指標的增大，相應(yīng)地引灤水將逐年減少。

2　南水北調(diào)中線工程通水對天津引灤供水的影響

自1983年正式通水以來，引灤工程為天津提供了30多年的優(yōu)質(zhì)水源，徹底改善了天津市生產(chǎn)生活用水，結(jié)束了天津市人民過去常年喝苦水、咸水的歷史；緩解了天津市工業(yè)用水的緊張局面，全面促進了天津市的經(jīng)濟發(fā)展，成為天津市的生命線；有效地遏制了超采深層地下水和地面沉降。各行各業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量迅速恢復(fù)和提高，成本下降，利潤回升；工業(yè)生產(chǎn)平均以9%以上的速度遞增，其中產(chǎn)值的60%以上來自引灤供水的保證。自建成通水以來，經(jīng)過多年的維護、運行和管理，引灤工程配套設(shè)施完善、水價低廉，引灤水一直是津、唐兩市不可替代的重要水源之一。截至2015年10月底，潘家口、大黑汀水庫累計供水387億m3，其中向天津供水180億m3。

南水北調(diào)中線工程的實施，可以從根本上改善受水區(qū)的缺水狀況，對振興當?shù)亟?jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、控制局部地區(qū)地面下沉、緩解工農(nóng)業(yè)爭水和地區(qū)間爭水的矛盾、改善飲用水水質(zhì)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大作用；有利于回補地下水，有效遏制因缺水造成的生態(tài)環(huán)境惡化，保護濕地和生物多樣性；可以滿足受水區(qū)城市發(fā)展和城市居民生活水平提高對用水日益增長的需求，為受水區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水，提高城市居民的生活質(zhì)量。

2.1對天津供水結(jié)構(gòu)的影響

南水北調(diào)中線工程通水后，天津增加了新的供水水源，雙水源更能支撐天津市的經(jīng)濟社會高速發(fā)展。引灤水資源不再是天津單一水源，其供水范圍相對縮小，由以前覆蓋天津市全區(qū)變?yōu)橹攸c對天津北部的補水，供水區(qū)域和供水結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對引灤工程帶來不利影響。

南水北調(diào)中線工程通水后，對于天津可供水量引江與引灤分配比例目前沒有確定，而在丹江口水庫與潘家口水庫同為豐水期的情況下將產(chǎn)生分水矛盾，引灤水與引江水供水量的分配將涉及相關(guān)單位的經(jīng)濟利益。因此，如何化解矛盾，科學(xué)合理確定引江水與引灤水的比例，出臺配套的政策，直接關(guān)系到兩大工程效益的充分發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

作為跨流域引水30多年的引灤入津工程，潘家口水庫作為天津市供水水源的同時承擔(dān)著灤河防洪以及為唐山及下游地區(qū)供水任務(wù)。在當前水資源珍貴而緊缺的情況下，水管部門將會充分考慮如何讓引灤水資源繼續(xù)為天津市和全社會更好地發(fā)揮作用。如何優(yōu)化配置引灤水資源，化解引江水和引灤水供水矛盾，促進兩水源協(xié)同利用，保證引灤水資源高效利用，更好地服務(wù)天津，切實改善京津唐地區(qū)干旱少雨水資源短缺的狀況，緩解津、唐地區(qū)的水資源供需矛盾，著力解決天津市的水源危機是水利管理部門的努力方向。

2.2對引灤可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的影響

南水北調(diào)中線工程通水后，天津城市外調(diào)水源供水由南水北調(diào)、引灤雙水源供水。南水北調(diào)中線工程通水對天津水資源配置格局的改變將給引灤供水調(diào)度帶來很大的沖擊和影響。

南水北調(diào)中線工程通水使引灤為天津城市生活及工業(yè)供水量銳減，對引灤工程運行管理帶來巨大影響。①由于管理單位收入的銳減將會造成引灤樞紐工程的正常運行維護經(jīng)費減少，嚴重影響樞紐工程的安全運行。②引灤樞紐工程多年為津、唐地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、良好、安全的水資源，可是，如果引灤供水收入不足，那么職工的工資收入無法予以保障，勢必帶來社會不穩(wěn)定因素。③在灤河豐水期，引灤水資源閑置甚至棄水，造成水資源浪費。

3　對策與建議

為了更好地解決南水北調(diào)中線工程通水給引灤供水帶來的影響、保障引灤水和引江水的優(yōu)化配置、高效利用，特提出相應(yīng)對策和建議。

3.1積極實施引灤水與引江水聯(lián)合調(diào)度

潘家口水庫提供的引灤水資源一直是津、唐兩地優(yōu)質(zhì)水源，經(jīng)歷幾代人的建設(shè)與管理引灤樞紐工程日臻完善，目前運行良好。在考慮南水北調(diào)水資源利用的同時，希望國家繼續(xù)重視引灤水源地的保護和利用，確保引灤樞紐工程健康有序的運行、調(diào)度和管理。

引江水和引灤水同時供給天津，使得其通過聯(lián)合調(diào)度相互置換成為可能。將引灤供水富余水量納入引江水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，通過南水北調(diào)中線工程將其供給沿線其他受水區(qū)（如北京市等）；或者減少由丹江口水庫調(diào)入中線受水區(qū)的水量，進而實現(xiàn)引灤富余水量同引江減少水量的對沖平衡。同樣，如遇灤河干旱缺水，也可以通過水量調(diào)整增加天津市引江水的供給量，利用引江水、引灤水水系連通地優(yōu)勢，減少引灤入津水量，減輕灤河流域干旱損失。

3.2合理調(diào)配引江和引灤供水比例

南水北調(diào)中線工程和引灤工程供水范圍的重疊，客觀上導(dǎo)致兩個外調(diào)水源形成了供水對沖局面，為確保引江、引灤兩大水源工程能夠協(xié)調(diào)有序的發(fā)展和高效良性運行，建議充分考慮引江、引灤雙方利益，科學(xué)合理地確定雙方供水比例，做到互補、互通、互利，維護社會穩(wěn)定。同時，建議在南水北調(diào)中線工程通水后，引灤樞紐工程現(xiàn)行水量分配仍按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于引灤工程管理問題的報告的通知》執(zhí)行。

3.3盡早實施引灤供水“兩部制”水價

目前，國家已明確南水北調(diào)中線工程供水實行“兩部制”水價，引灤供水若仍執(zhí)行現(xiàn)行的單一水價模式，客觀上將促使天津市優(yōu)先選擇南水北調(diào)中線工程供水，這樣就會從供水體制上造成引灤供水量的減少，最終導(dǎo)致引灤供水收入長期處于惡性循環(huán)的不利局面。建議引灤供水參照南水北調(diào)中線工程供水的“兩部制”水價的計算方法和收費管理方式，以實現(xiàn)引灤供水雖然減量但不減收入的目標。

3.4擴大引灤供水新途徑

近幾年，引灤樞紐工程管理單位一直努力開辟供水新途徑，在城市環(huán)境供水方面做了一些創(chuàng)新，增加了引灤供水量，使得天津市、唐山市、遷安市的環(huán)城河道水清秀美，市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。

南水北調(diào)中線工程通水后，引灤樞紐工程管理單位繼續(xù)拓展新的引灤供水渠道，力爭增加生態(tài)水和環(huán)境用水，進一步強化引灤水資源管理，使現(xiàn)有的引灤水資源得到充分利用，為津、唐兩地的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出更大貢獻。

3.5提高引灤水資源市場競爭力

引灤樞紐工程從城市供水的角度講是保障津、唐兩市經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)的生命線工程，是保證津、唐兩市供水安全的重要水源工程。為確保城市飲水安全，必須加強引灤水資源的保護和管理，長期保持引灤樞紐工程效益的發(fā)揮。

（1）建立流域水資源保護協(xié)調(diào)機構(gòu)。該機構(gòu)由流域機構(gòu)組織、地方政府主管部門參加，協(xié)調(diào)好水資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，建立水資源保護與利益共享的辦法，堅決控制入庫水體的污染程度，停止對水庫庫區(qū)的侵害。同時，建立一條龍式的引灤水資源管理，結(jié)合水庫保護區(qū)確權(quán)劃界工作，對流域內(nèi)上游取水數(shù)量和排水水質(zhì)進行控制管理，取締水上餐飲經(jīng)營活動，對網(wǎng)箱養(yǎng)魚進行合理限制，主要限制投放餌料的魚類飼養(yǎng)，并對投放餌料的魚類飼養(yǎng)區(qū)進行底質(zhì)清理。

（2）呼吁上級主管部門盡快出臺相關(guān)辦法和規(guī)定，徹底解決潘家口、大黑汀水庫污染源問題，改善水質(zhì)狀況，為津、唐地區(qū)提供清潔水源，確保供水安全。

（3）管理部門改變傳統(tǒng)理念，開拓創(chuàng)新，積極爭取“兩部制”水價改革，繼續(xù)加大周邊區(qū)域環(huán)境、生態(tài)用水供水量，促進灤河水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)灤河水資源的高效利用，使灤河水資源在時間、空間上得到合理分配，最大程度發(fā)揮灤河流域的供水效益。

參考文獻

［1］徐士忠.南水北調(diào)與引灤供水聯(lián)合調(diào)度初探［J］.中國水利，2015（2）：21-23，20.

中圖分類號：TV213.2；TV68

文獻標識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）03-0008-03

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.03.003

收稿日期：2016—04—25

作者簡介：趙明（1974—），女，工程師，主要從事水利工程管理工作。城市地下水未全部禁止開采前，引江、引灤外調(diào)水年均需水總量為7.12億m3，占外調(diào)水供水能力的39.8%；在城市全部禁采后，引江、引灤外調(diào)水年均需水總量為8.48億m3，占外調(diào)水供水能力的47.6%。