韓穎

2016年2月25日，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧簽署第87號總局令，頒布全面修訂后的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱新《規(guī)程》）。新《規(guī)程》將于2016年10月1日起正式施行。為什么要全面修訂《規(guī)程》，新《規(guī)程》又呈現(xiàn)了怎樣的變化？帶著這些疑問，記者走訪了國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司張文杰司長。

《規(guī)程》全面修訂的背景

張文杰于1992年初從北京礦務局調(diào)入能源部工作，自此便開始參與了1992年以來《規(guī)程》的歷次修訂。他介紹，《煤礦安全規(guī)程》在煤炭行業(yè)具有很高的權威性，在煤礦安全生產(chǎn)中具有主體規(guī)章、基本規(guī)章的地位，是基礎性、全面性、規(guī)范性、強制性的安全技術規(guī)范。從1952年版《煤礦技術保安試行規(guī)程》開始，已先后歷經(jīng)9個版本。上一版《規(guī)程》是2004年頒布的，距今已經(jīng)十余年。在此期間，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的推進，煤炭行業(yè)管理體制發(fā)生了深刻變化，煤炭產(chǎn)量大幅增加，煤礦技術裝備進步突飛猛進。特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，亟需對《規(guī)程》進行全面系統(tǒng)修訂。

新《規(guī)程》特色亮點

張文杰介紹說，新《規(guī)程》是踐行以人為本發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是全面落實依法治安要求的有力保障，是加快推動科技興安的重要抓手，是強力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整的有效舉措。貫徹落實新《規(guī)程》的第一步，就是準確把握它的新突破、新要求。

廣泛的群眾基礎

張文杰說，新《規(guī)程》的修訂從2013年10月正式開始，總共歷時兩年半的時間。在此期間，國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)動了煤礦企業(yè)、各級行業(yè)管理、監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)協(xié)會和科研院所等煤炭行業(yè)的頂級專家合計240余名。在這240余名專家中，來自煤礦企業(yè)的專家占專家總數(shù)的52%，這表明在新《規(guī)程》的修訂過程中，尤其注重向煤礦企業(yè)基層一線的專家征求意見，特別注重規(guī)程的可操作性和可執(zhí)行性。國家煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)專業(yè)的不同，將這些專家分成了16個編寫小組，先后進行了40余次煤礦現(xiàn)場調(diào)研，召開了近百場專題會議。與此同時，針對煤炭行業(yè)的新趨勢、新特點，編寫小組還開展了3項專題研究。分別是與國外煤礦安全規(guī)程的比較；事故教訓與規(guī)程的關系；新技術和規(guī)程的銜接。這些深入細致的研究，使新《規(guī)程》的目標導向和問題導向相統(tǒng)一，適應了煤炭工業(yè)發(fā)展的新形勢。

可以說，新《規(guī)程》修訂具有廣泛的群眾基礎，凝聚了全行業(yè)和全社會的智慧和力量。

新的框架結構

根據(jù)我國煤炭行業(yè)的特點，新《規(guī)程》也呈現(xiàn)了新的框架結構。張文杰說，新《規(guī)程》強化了地質(zhì)保障和應急救援，補充完善了職業(yè)病危害防治，涵蓋了煤礦生產(chǎn)建設全過程。

新《規(guī)程》由原來的四編增加到六編。增加了地質(zhì)保障一編，從預防事故出發(fā)，從技術圖件、規(guī)章制度、勘探作業(yè)等方面加強了地質(zhì)保障要求，對礦井建設和生產(chǎn)過程中應當探測、掌握、預防隱蔽致災地質(zhì)因素作出了具體規(guī)定，使得強制性要求覆蓋到了煤礦勘探、設計、建設、生產(chǎn)全過程，為煤礦安全生產(chǎn)提供基礎保障。

將煤礦救護拓展為應急救援，單獨作為一編，從法規(guī)層面將應急救援納入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，特別是認真總結了2005年陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故（犧牲6名救護隊員）、2010年華晉焦煤有限公司王家?guī)X煤礦透水事故（115名礦工被困15天）、2013年吉林通化八寶煤礦采空區(qū)瓦斯爆炸事故（犧牲26名救護隊員）的救援經(jīng)驗和教訓，進一步明確了應急管理中企業(yè)的主體責任；將應急預案和現(xiàn)場處置方案有機統(tǒng)一作為基礎；明確了煤礦企業(yè)兼職救護隊的相關規(guī)定，明確了職工自救互救的要求，將應急救援責任落實到煤礦企業(yè)基層和每位員工；賦予了現(xiàn)場指戰(zhàn)員安全救援的權利和義務。

新的安全準入門檻

張文杰說：“2015年9月份，國家煤礦安全監(jiān)察局局長辦公會議兩次審議新《規(guī)程》，同年12月，國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過《規(guī)程》（送審稿）以后，按照國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧的要求，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的名義，就規(guī)程作出的重大修改，以及這些修改對煤礦安全生產(chǎn)的一些影響向國務院領導同志進行了專報，這在以前立法上是沒有的。接著，與發(fā)改委、能源局等交換了意見，作了修改完善?！?/p>

張文杰介紹說，向國務院領導同志報告的新《規(guī)程》的重大變化，主要有6個方面。一是嚴格限制新建、改擴建礦井的采深和生產(chǎn)礦井同時生產(chǎn)的水平個數(shù)。新建非突出大中型礦井采深（第一水平）不超過1 000 m，改擴建大中型礦井采深不超過1 200 m，新建、改擴建小型礦井采深不超過600 m，同時生產(chǎn)的水平不得超過2個。二是嚴格礦井通風要求，新建、擴建礦井應當布置專用回風井，新建高瓦斯礦井、突出礦井、煤層容易自燃礦井及有熱害的礦井，應當采用分區(qū)式通風或者對角式通風。三是嚴禁使用專用排瓦斯巷。吸取2009年山西焦煤集團屯蘭煤礦專用瓦斯巷“2·22”爆炸事故教訓，專用瓦斯巷在排放瓦斯時濃度不可控、實際會形成瓦斯庫，刪除專用瓦斯巷規(guī)定就是要倒逼企業(yè)落實瓦斯先抽后采，實現(xiàn)抽采達標、抽采掘平衡，有效防范和遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。四是明確新建高瓦斯等四類礦井的通風要求。要求采用分區(qū)或者對角通風，提高礦井通風系統(tǒng)的可靠性和抗災變能力。五是嚴格新建災害較重礦井的生產(chǎn)規(guī)模限制，新建突出礦井設計生產(chǎn)能力不得低于90萬t，與《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）要求一致。六是嚴格煤礦雙回路供電的要求。刪除了“年產(chǎn)6萬t以下（不含）的礦井采用單回路供電時，必須有備用電源”的要求，實現(xiàn)了大小礦一個標準，有利于推動小煤礦淘汰退出。

新的職業(yè)病危害防治要求

當前，煤礦職業(yè)病危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來塵肺病累計報告人數(shù)占全國職業(yè)病報告人數(shù)的90%左右，而煤礦塵肺病占塵肺病總數(shù)的50%左右，每年因職業(yè)病死亡人數(shù)遠遠超過煤礦生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)。針對這一情況，新《規(guī)程》直面做好防降塵和職業(yè)健康保護工作的難點和熱點問題，對職業(yè)病危害防治措施作出了原則性規(guī)定，增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪聲和有害氣體監(jiān)測和防護的要求，以及職業(yè)健康監(jiān)護和管理內(nèi)容。通過更嚴格的職業(yè)健康標準，確保煤礦從業(yè)人員安全健康。

宣傳貫徹落實新《規(guī)程》

從2016年2月25日新《規(guī)程》簽發(fā)，到2016年10月1日正式施行，中間有將近7個月的時間跨度，這在以前也是沒有的。張文杰說，這主要基于幾點考慮：一是充分宣傳，讓新《規(guī)程》能夠真正落到實處；二是新《規(guī)程》的落實重點是企業(yè)，這樣做使煤礦企業(yè)的整改有充足的時間；三是煤礦企業(yè)在執(zhí)行新《規(guī)程》的過程中，需要淘汰一些舊工藝、舊設備，這些都需要一定的資金投入，考慮到當前的煤礦經(jīng)濟形勢和煤礦企業(yè)的實際情況，給予企業(yè)一定的整改期。

張文杰強調(diào)，新《規(guī)程》對煤礦安全具有較權威的法制約束力，同時具有很強的針對性和可操作性，是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術保障。張文杰說，認真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》，是當前我國煤礦安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局還專門印發(fā)了《關于學習宣傳貫徹新<煤礦安全規(guī)程>的通知》，要求各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)充分認識宣傳貫徹《規(guī)程》的重大意義，準確把握《規(guī)程》修訂的重大變化，精心做好《規(guī)程》宣傳貫徹的各項工作。張文杰說，在這次新《規(guī)程》的宣貫過程中，特別強調(diào)要在宣傳上狠下功夫、在培訓上狠下功夫、在執(zhí)行上狠下功夫、在監(jiān)督上狠下功夫。以培訓為例，在通知的宣貫中提到了“一人一講”，這是以前所沒有提出來的。“一人一講”要求各省級煤礦安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、煤礦安監(jiān)局及其所屬煤監(jiān)分局主要負責人要親自宣講新《規(guī)程》，這是新《規(guī)程》宣貫過程中的“硬任務”，這樣在企業(yè)中營造出主要領導帶頭學，各級管理人員深入學，重點難點問題專題學，基層一線普遍學的學習風氣。促使各級煤礦企業(yè)學規(guī)程、貫徹規(guī)程。

新《規(guī)程》執(zhí)行說明

針對某些重要條款的執(zhí)行標準、要求和做法，國家煤礦安監(jiān)局正在組織編寫新《規(guī)程》執(zhí)行說明，便于使用者更好地理解和執(zhí)行規(guī)程。

張文杰說，執(zhí)行說明是對新《規(guī)程》中技術性要求高、執(zhí)行中需要明確或操作中需要規(guī)范的內(nèi)容進行釋義，便于新《規(guī)程》的執(zhí)行，增加新《規(guī)程》的可操作性。執(zhí)行說明具有和新《規(guī)程》同等的效力。預計新《規(guī)程》執(zhí)行說明將在2016年9月份正式頒布，屆時將與新《規(guī)程》在10月1日起同步執(zhí)行。

編輯 韓 穎